职业教育转型难在何处

张福生

（海南广播电视大学经济管理教研室,海南海口 570105）

职业教育转型难在何处

张福生

（海南广播电视大学经济管理教研室,海南海口 570105）

我国职业教育仍然一定程度上存在着重视理论教学,忽视技能培养的问题。职业教育转型困难的根本原因在于:职业教育理论缺乏创新,基本上沿袭理论教育的评价模式评价职业教育;管理体制缺乏创新,用管理普通教育的方式管理职业教育。要实现职业教育的跨越式发展,必须解放思想,大胆创新,从社会对职业教育需要的实际出发,探索职业教育发展的途径与措施。

职业教育;发展;途径与措施

职业教育是以培养职业人为主要任务的教育类型,职业人才理论知识够用,实践动手能力较强,对工作岗位具有很高的上手能力。但实际情况并非如此,中职教育、高职教育乃至成人高等职业教育仍然沿袭了以理论教学为主的教育模式,毕业生动手能力并没有得到社会的广泛认可,职业教育转型迫在眉睫。职业教育转型难在哪里呢?

一 职业教育理论缺乏创新,转型存在制度性障碍

近几年,国家大力提倡发展职业教育,尤其是发展中职教育,并且对涉农专业及城市困难家庭学生采取了免费读中职的优惠政策,加上就业市场欢迎动手能力强的中职毕业生,基本扭转了过去各地热衷于办普通高中,千军万马挤高考独木桥的情况,社会对职业教育认可程度不断提高,对职业教育的观念已经初步改变。但职业教育理论缺乏创新,职业教育转型面临诸多制度性障碍。

首先,普通教育与职业教育二元教育体制尚未真正建立,用普通教育评价标准评价职业教育的状况没有根本性改变。社会上仍然用读书好坏评价一个学生的能力。小孩子没上学前,活泼好动,一到学校,老气横秋;分数成为评价学生优劣的唯一标准。每个学习阶段都充满了以考试为手段的针对学生的淘汰。这种忽视学生个体特点,压抑学生个性发展的做法,使得能够顺利升入上一教育层次,继续接受普通教育的学生,被社会视为人才;而无缘升学者,则为社会所轻视。这种状况的根本原因是我国教育体系尚没有真正建立普通教育和职业教育并存的二元教育体制。尽管国家颁布了有关职业教育的单项法规,但职业教育事实上是普通教育的一种补充,在体制上处于弱势地位。在人才评价标准上,职业教育缺乏比较成熟的能够充分反映职业人才价值的评价标准和体系,仿照普通教育人才评价的老框框来评价职业教育,难免给社会留下职业人才是低端人才,职业教育档次低、质量差的印象。

其次,从国家教育制度的设计上,职业教育先天不足,没有形成一个完整的教育体系,中职毕业生存在继续深造的“断头路”问题。普通教育包括九年义务教育、高中、大学、研究生,形成了一个完整的教育层次不断提高的教育体系;而学生选择初中毕业后接受职业教育,严格意义上说只有中职教育,专门针对职业教育特点设计教育内容及形式。中职毕业生继续深造,又要回到普通教育的轨道。因为按现有体制,高职院校的高等职业教育属于普通高等教育序列,普通高校以及高职院校面向在职在岗人员举办的各类成人教育是在普通高等教育背景下的一种学历补偿性的普通高等教育。这从高考制度设计上可以得到充分佐证。中职教育阶段以培养学生动手能力为主,而高考制度设计无论是以理论课为绝对考量的考试科目,还是以纸笔为主的考试手段,基本上没有考虑如何与中职教育衔接,学生在中职教育阶段所学知识和技能派不上用场,可以说现行高考制度又将中职教育扳回到理论教育取向的轨道。

第三,教师管理一元化倾向,职业教育师资队伍培养存在体制性障碍。职业教育“断头路”现象还存在于教师业务能力成长方面。目前,除中职教师外,高校技术职称评定没有将普通高等教育和高等职业教育分开,一般只设一个系列,无论普通高校教师,还是高职院校教师一律用论文说话,“重文轻能”,忽视了职业教育特点对教师技能专长的特殊要求。职业教育在教师成长环节出现断层。对教师学术背景“无型”而言,教师转型自然无从谈起。职业教育呼唤“双师型”教师的说法,正是职业教育院校面对体制设计缺陷,而作出的一种无柰选择。职教教师“身在曹营,心在汉”,教育价值观念取向矛盾,职业教育难免图有虚名。

总之,从体制机制上,职业教育处于各层次割裂的状态,高等职业教育仍然沿袭普通高校的管理模式,职业教育转型面临体制性障碍。

二 资金投入不足使职业教育转型难

德国是世界上职业教育最成功的国家之一。其职业教育的核心是通过一系列的法律法规制度安排,实现在政府主导下校企合作办学。德国职业教育实质是以企业为主,职业学校学生在企业接受培训的时间约占整个学业时间的 70%左右,主要解决受训者“怎么做”的问题;而职业学校以理论教学为主,教学时间占整个学业时间的30%左右,主要解决学生在实训技能操作时“为什么这么做”的问题。根据德国相关法律,企业与学校共同承担职业教育费用,学生在企业的经费由企业承担,职业学校的经费则由国家和州政府共同承担。企业除了出资购置培训器材、原材料和学习资料以外,还须支付学生培训期间的生活津贴和实训教师的工资。据统计,培养一名职业学校的学生每年平均花费约 1.5万欧元,而普通学校学生只需这一费用的 1/3。可见,国内普遍认为职业教育成本低于普通教育是一种误区。

教育投入不足是海南职业教育转型困难的重要因素之一。据不完全统计,2005年全国高等教育财政生均拨款平均水平已超过一万元,但截至 2009年,海南普通高等教育仅为 4000余元,高等职业教育不足 3000元。中职教育投入更低,年均财政拨款 2000元左右。如此低的经费投入,使得职业教育一般来说仅够维持理论教学支出,而技能培养多数依靠所谓的学生到企业顶岗实习来解决。在没有相应职业教育法律法规保障的情况下,此种培养模式质量与效果堪忧。

在投入不足,校企合作渠道不畅,学校自行组织实训教学,又碍于设备投入缺乏资金,教学成本居高不下的背景下,职业教育不得不从自身生存出发,被动选择以理论教学为主的教学模式,职业教育转型困难重重。

三 破解职业教育难题的途径与措施

以海南为例,海南省政府工作报告明确要求“探索电大和高职院校开展中职毕业生在岗深造”。这就必须根据职业教育转型存在的具体问题,采取多种途径与措施,破解职业教育面临的诸多难题。要突出电大职业教育办学特色,发挥电大作为全省唯一成人高校作用,为中职学生搭建提升专业技能和文化层次的便捷通道,拓宽中职学生职业发展空间,加快海南国际旅游岛建设实用型技能人才的培养步伐。

要进一步提高对中职教育重要性的认识,积极为中职教育与高职教育接轨创造条件。明确中职学生是专业理论知识够用,擅长实务操作的技能型人才这一科学定位。加强从理论上探索为中职学生搭建不断接受较高层次职业教育的通道,破解目前中职教育客观上存在的“断头路”难题,既是教育改革创新的迫切需要,也是广大中职学生的热切期望。解决中职学生不断深造问题,不能沿袭普通高校“书院式理论教学”的老路,要探索出一条适应中职学生特点,满足高级技能型人才培养需要,以成人在职在岗教育为主的新路。

要从体制和机制上保证中职毕业生在职在岗不断深造的主要渠道,即高等职业教育自学考试、成人高等职业教育、电大开放教育畅通无阻,创新完善,为中职学生继续教育创造良好条件。

第一,大力支持电大和高等职业院校在中职学校开设高等职业教育自学考试助学班。鼓励学有余力的优秀中职学生在校参加本专业或相近专业自学考试助学活动。

电大和高等职业院校作为自学考试的主考学校,要充分考虑海南省建设国际旅游岛需要,结合中职学校实际设置专业及课程。在课程设计上,要突出实践特色,自学考试与中职教育衔接课程可以与国家职业技能考试课程接轨,中职学生取得一定级别的职业技能大赛奖项,或取得国家相应职业技能证书,可以视同取得相应课程的自学考试学分。建立以实践教学为导向的自学考试助学模式。

中职学校要为参加自学考试助学活动的优秀学生创造条件,利用省奖励优秀中职学生基金,通过发放奖助学金等形式,鼓励优秀中职学生参加自学考试学习,减轻他们的经济负担。

要积极争取国家自考委政策支持,以海南省为试点,分别设置以培养理论人才为主和以培养技能型人才为主的两种自学考试类型。以培养技能型人才为主的自学考试以中职学生为主要对象,以职业教育为价值取向,课程设置突破以理论课为主的倾向;考试模式突破以纸笔为主要手段,重理论、轻实践的考试导向,引入或借鉴国家职业技能鉴定考试模式,重在考察学生的实践动手能力,树立理论够用、实践动手能力超强的高等职业自学考试新形象。

第二,鼓励支持电大和高等职业院校针对中职毕业生开展成人高等职业教育。电大作为海南省唯一的成人高校,要发挥中职毕业生继续深造的主渠道作用,深化教学改革,针对中职毕业生特点,岗位技能培养需要设置专业和课程。要突出实践教学特色,利用集中实训,联手企业合作培养等多种途径,强化专业技能培养力度,突出办学特色,打造成人教育品牌。

专业课程设置尽可能与国家相关职业技能资格考试课程衔接,注重培养学生的实践和动手能力。要制定具体措施,将学生参加职业技能大赛或取得职业资格证书,核定为相应的课程学分,提高学生参加专业技能学习的积极性,使其在实践中学习理论,增长才干。

要积极争取国家教育部政策支持,创新成人高考模式,针对中职毕业生在岗深造,继续接受成人高等教育,设计有鲜明职业教育特色的考试内容和形式,开辟考试新通道。突破目前以纸笔考试为主要手段,以理论文化课考试为主要内容,重在考察学生理论知识水平的考试模式。

可以选择电大为成人高考改革试点单位,探索建立专门针对中职毕业生,以公共理论课程考试与专业技能考试相结合的成人高考新模式。公共理论课程考试科目设置不超过两门,占总成绩的比例不超过 40%,由省考试局统一组织;专业技能考试由专业理论考试和实践操作能力测试两部分组成,占总成绩的比例超过 60%,由省考试局委托电大自行组织。探索解决成人高考与中职教育学习课程相脱节的弊端,减轻中职学生考试负担,突出成人高考在职业教育上的导向性。

第三,为实现中职教育与高职教育的无缝对接,给优秀中职学生继续深造提供便利条件,促进中职学校形成良好学风,允许实行“三段式”教学,处于顶岗实习阶段的优秀中职学生,由所在学校组织,集体报读电大成人教育。（注:宁夏回族自治区已经给予电大此项政策,我省个别中职学校与外省高校有类似做法）

参加由省、市级以上行业协会组织的技能大赛并获得奖项,或取得国家中级以上职业技能证书者,经省考试局审核,可免试参加电大成人高等教育。

第四,为适应国际旅游岛建设对高端技能型人才的培养需要,尽快提高旅游重点专业从业人员素质,创新高端旅游人才在岗培养模式。选择电大为试点学校,以导游、餐饮、高尔夫管理、会展等专业为试点专业,每年确定一定规模的定向招生计划,专门针对中职学校相关专业毕业生,实行由电大自行组织入学考试的政策。（注:天津技师学院和海南省技工学校联合办学,已经对四个专业实行该政策）

试点应控制规模,讲求实效,循序渐进,摸索经验,在条件成熟的情况下,逐步扩大试点专业和规模。

第五,鼓励中职毕业生在岗接受电大开放教育。电大要改革教学模式,坚持以职业教育为导向的办学方向,突出实践教学办学特色,积极探索开放教育省开课程与国家相应职业资格考试课程相衔接,实行“双证书”教育,学生完成教学计划,既可以获得开放教育专科毕业文凭,又能获得国家相应的职业资格证书。

第六,建立电大和高职院校成人职业教育实训奖励制度,引导电大和高职院校树立以职业教育为特色的办学方向。奖励制度先在若干所学校若干专业试点,待成熟后,逐步铺开。

凡成人高等职业教育教学计划课程设置突出实践教学,注重培养学生动手能力,培养方案可操作性强,均可由所在学校向教育厅申请成为试点学校及试点专业。经教育厅组织专家评议,确定为试点学校和试点专业后,所在专业学校可获得按每生 600元标准一次性下发的实训教学补贴。

教学补贴不发放给学生本人,由学校充实实训环节教学费用。享受实训教学补贴的学生,必须获得一项国家相应专业职业资格证书。以获得职业资格证书人数核发相应教学补贴。

第七,大力支持电大开展多种形式的职业实训教育,探索成人职业教育适应经济建设需要的有效途径,扶持电大成为海南省成人职业教育的高地。

向电大开放桂林洋中职实训教学基地,帮助电大解决成人教育缺乏实训场地的实际问题,探索利用实训基地教学平台,加强电大与中职学校沟通联系的新机制。条件成熟时,以电大为龙头,以实训基础为纽带,联合与电大联合办学的中职学校,组建远程职业教育集团,充分发挥电大远程教育资源优势,为搭建中职教育与高职教育立交桥服务。

最后,鼓励有条件的中职学校,在当地政府支持下,申办电大分校,扩大与电大合作办学领域,提升办学层次,促进中职教育与高职教育的无缝对接,在办好中职教育的同时,努力承担起发展当地成人高等职业教育的责任。

教育厅及当地政府要对列入电大分校系统管理的中职学校,在招生、办学经费、实训教学补贴等方面实行倾斜政策,加大投入,帮助中职学校建设并完善现代远程教育办学设施,保证职业教育质量。

G 71

A

1009-9743（2010）01-0079-04

2010-02-11

张福生 （1963-）,男,汉族,河南开封人。海南广播电视大学经济管理教研室教授。主要研究方向:技术经济。

（责任编辑:王 珏）