论建国以来我国高校思想政治教育政策变迁

韩 丹

(华中科技大学马克思主义学院,湖北武汉 430074)

●教育理论与实践

论建国以来我国高校思想政治教育政策变迁

韩 丹

(华中科技大学马克思主义学院,湖北武汉 430074)

我国高校思想政治教育的发展始终受制于高校思想政治教育政策的调整与变革。因此,对建国以来高校思想政治教育政策的变迁进行全面审视具有重要意义。依据高校思想政治教育发展的实际状况将高校思想政治教育政策的变迁分为政策的选择与初创、政策的发展与异化、政策的恢复与重构、政策的加强与改进等四个阶段。同时对各阶段政策的影响因素、特征、效果和存在的不足进行分析。

高校思想政治教育政策;政策变迁;路径依赖

高校思想政治教育政策是指中共中央、国务院或有关教育部门在一定历史时期内对大学生进行思想教育、政治教育、道德教育、心理教育所采取的政策行为或行动准则。自建国以来,政府制定和下发了大量的高校思想政治教育政策文件,其数量与间隔密度之高是其他教育内容难以相比的,在其他国家的教育发展中也是罕见的。政府通过制定、实施政策对大学生的思想政治教育实践活动进行领导和调控,使之按照一定的目标,朝着特定的方向发展。因此,对建国以来我国高校思想政治教育政策的变迁进行全面审视,无疑是促进高校思想政治教育健康的重要课题。

一、高校思想政治教育政策的选择与初创(1949-1956)

建国初期,中国共产党主要是通过学习传统和借鉴苏联教育经验对高等教育进行管理和建设。正如第一次全国教育工作会议指出的,“以老解放区新教育经验为基础,吸收旧教育有用经验,借助苏联经验,建设新民主主义教育。”[1]出于高校思想政治教育对青少年进行意识形态教育的特殊任务,政府更加强调对“老解放区德育经验”和“苏联德育经验”的学习和借鉴。老解放区德育经验的要点是:(1)政治挂帅,用共产主义思想教育青少年;(2)强调学校的政治思想教育为无产阶级政治服务,为赢得战争服务;(3)从实际出发,利用各种生动活泼的事例和形式来教育学生,启发学生的政治觉悟;(4)开设正规的德育课程,注重培养青少年的勇敢、刚毅、爱国、不屈不挠的中华民族美德,注重阶级斗争教育,使学生学会爱憎分明、分清敌我等;(5)运用民主教育方法,开展批评与自我批评,积极引导学生参加各种社会政治运动,参加生产劳动等。[2]19苏联德育经验主要是对学生进行共产主义教育、爱国主义和国际主义教育、劳动教育、道德教育和法制教育,通过教育培养学生的阶级意识、政治素养、集体主义和劳动观念,培养学生对共产主义道德精神的追求。从教育方法来看,主要是把系统的马列主义贯彻到各种课程中去,使各种课程都在进行马列主义的教育,其中起领导作用的是马列主义基础和政治经济学两门课程。[3]

在总结老解放区和苏联教育经验的基础上,政府制定和下发了有关高校思想政治教育的政策文件,初步形成了关于高校思想政治教育目标、内容和实施途径的认识。在《第一次全国教育工作会议的总结报告》中指出,政治思想教育的主要目的是逐步地建立革命的人生观。1950年6月通过的《高等学校暂行规定》总纲对“革命的人生观教育”进行了解释,即“肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想,树立正确的观点和方法,发展为人民服务的思想。”[4]7根据这一教育目标,同年10月教育部召开了全国高等学校暑期政治课教学讨论会,会议提出反帝教育、土改教育和“五爱”教育的教育内容。教育途径主要是思想政治理论课和社会实践两种形式,政府尤为重视前者,并多次进行政策调整。1950年全国高校暑期政治课教学讨论会着重讨论了教育部拟订的“社会发展史”和“新民主主义论”两门课的教学重点。1952年教育部发出《关于全国高等学校马克思列宁主义、毛泽东思想课程的指示》,将原有的“社会发展史”、“新民主主义论”两门课程改为“新民主主义论”、“政治经济学”、“辨证唯物论与历史唯物论”,并十分具体而又空前系统地规定了课程门数、学时及其讲授的次序等等。1953年高等教育部下发文件将“新民主主义论”改为“中国革命史”,并提出课程讲授的重点和要求。1956年高等教育部发布《关于高等学校政治理论课程的规定(试行方案)》,将政治理论课程明确为马列主义基础、中国革命史、政治经济学及辨证唯物主义和历史唯物主义四门课,并根据不同系科规定高、低两种教学时数。社会实践的形式并没有在政策中明确规定,但在政策文件中始终强调“理论学习要配合实际行动”,力争通过生动而切实的教育活动,使学生提高思想认识和政治觉悟。在教育方法上,强调理论教育要联系实际,即联系社会发展的实际,也要联系大学生的思想实际。从形式上看,主要是紧密配合社会政治运动,为政治斗争服务,致使高校思想政治教育受到社会政治运动的钳制。

应该说,政府在这一时期制定和下发的高校思想政治教育政策文件及时、有效地推动了高校思想政治教育,对大学生的思想和行为教育也起到了重要作用。南京大学研究生会主席郭XX曾谈到:“当我学习马列主义的真理时,当我通过社会运动和社会观察来了解新中国时,我的思想开始解放了,我开始了解人为什么生活和怎样生活才有意义,对于过去的我和我所学的一套反动的东西,都作了重新的估计,批判了我的超阶级的反动思想和唯法律的观点,因此要求改造如饥似渴。”[5]23但是,高校思想政治教育政策在这一时期更多地受到了老解放区和苏联教育模式的影响。学习和借鉴本无可厚非,但问题的关键在于,老解放区和苏联的德育经验都是战争条件下的产物,强调政治教育而忽视道德教育和其他形式的教育,用它们去裁剪和规范活生生的现实,必然脱离发展变化的教育实际,脱离学生的实际。海德格尔说,起点的高低直接影响、决定着终点的高低。因此,高校思想政治教育政策的影响和制约作用不仅在当时有所体现,对之后的高校思想政治教育政策同样存在影响。

二、高校思想政治教育政策的发展与异化(1956-1976)

受政治形势的影响,1956年之后的高等教育也在努力地探索适合中国的发展模式。这一时期高校思想政治教育政策出现了明显不同的两个阶段,即政策发展、政策异化,且异化占主流。政策发展主要是在1957年初,1957年2月毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的讲话》中将德育列为各类教育的首位,“我们的教育方针,应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展,成为有社会觉悟的有文化的劳动者。”同时指出:“现在需要加强思想政治工作。不论是知识分子,还是青年学生,都应该努力学习。除了学习专业之外,在思想上要有所进步,政治上也要有所进步,这就需要学习马克思主义,学习时事政治。没有正确的政治观点,就等于没有灵魂。”[6]780-781从《讲话》来看,高校思想政治教育可以在前几年的基础上稳步前行了。

但是,从1957年末开始,随着中国政治、经济局势的动荡,高校思想政治教育政策逐渐异化,高校思想政治教育因此成为阶级斗争、政治斗争的附属品。1957年12月,高教部、教育部发出《关于在全国高等学校开设社会主义教育课程的指示》,要求停开原来的四门政治理论课程,开设“社会主义教育”课程。根据《指示》的要求,各高校停止了已经初具规模的政治理论课教育,而单纯地对大学生进行社会主义教育,目的是解决学生在大鸣大放期间和反右派斗争中暴露出来的政治思想问题,实质上是阶级斗争教育。1958年9月,中共中央、国务院发布了《关于教育工作的指示》,提出了“教育为无产阶级的政治服务,教育与生产劳动相结合”的教育方针。这一方针无疑为高校思想政治教育加上了一条“锁链”,即高校思想政治教育要为无产阶级政治服务,要以生产劳动的形式进行教育。此后,原本以改造思想、提高觉悟为目的的思想政治教育变成了揭发、批判、惩治阶级敌人的工具,政治理论课被劳动改造的做法所代替。

到了1961年,对教育中“左”倾思想的反拨愈发彰显,中宣部副部长周扬指出,1958年以来学校中的政治运动和生产劳动搞得太多,把课堂教学挤到了一个不重要的地位。[7]175为调整教育工作中的混乱局面,同年9月经中共中央批准试行《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(简称《高教六十条》)。《条例》对高等学校政治思想教育的任务、内容、原则和方法,包括思想政治理论课程的教学安排都做了明确规定,是摆脱苏联教育模式,探索适合我国国情教育模式的结果,毛泽东认为“总算有了自己的东西”。《高教六十条》试图使我国高校思想政治教育向规范化、制度化方向迈进,但由于为无产阶级政治服务的总方针没有改变,因此它对1957年以来高校思想政治教育政策的“左”倾调整是有限的。1964年毛泽东就对当时的教育提出了严厉批评,其后随着组织高校师生大规模参加“社会主义教育运动”,将阶级斗争作为一门主课,“四清”、“社教”被列入教学计划。《高校六十条》名存实亡。1964年10月,中宣部、高教部党组、教育部临时党组联合组织召开建国以来的一次规模最大、级别最高的全国政治理论工作会议,会议起草了《关于改进高等学校、中等学校政治理论课的意见》。《意见》指出:政治理论课必须从思想上和理论上积极参加这一场在学校中同资产阶级争夺青年一代的阶级斗争,兴无产阶级思想,灭资产阶级思想;宣传马克思列宁主义、毛泽东思想。政治理论课必须同国内、国际的阶级斗争密切联系,坚决反对主要危险现代修正主义,同时也反对现代教条主义。这个政策文件把建国初期和1961年《高教六十条》所进行地积极探索全部彻底推翻,对大学生的思想政治教育越来越走向极端。

“文化大革命”时期,由于高校教学基本陷于瘫痪状态,学校以往所开展的思想政治教育不复存在,政府没有推出高校思想政治教育政策。从这一时期高校思想政治教育的实践来看,主要是根据政治形势,选学有关的毛主席著作,强调在斗争中学习,结合正在开展的政治运动学习。在“文化大革命”中,高校思想政治教育被异化为政治斗争的工具,一代年轻人的价值观念受到极度的扭曲。

三、高校思想政治教育政策的恢复与重构(1978-1992)

十一届三中全会以后,随着国家从“阶级斗争为纲”的“左”倾路线中走出,高校思想政治教育政策获得了新的生长空间。1980年教育部、共青团中央印发《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》指出,学校的思想政治工作必须紧密结合为“四化”培养人才这个中心来进行。高校思想政治教育的目标,即“旗帜鲜明地对学生进行系统的马克思列宁主义、毛泽东思想基本原理的教育、革命理想教育、共产主义道德品质教育,培养学生运用马列主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力,逐步树立辨证唯物主义和历史唯物主义的世界观”。[4]80这个文件使笼罩在高校思想政治教育上的“左”的阴霾开始退散,阶级斗争色彩逐渐淡化。

在这个文件的基础上,政府根据时代和社会发展的需要进一步重构高校思想政治教育政策,使高校思想政治教育在政策规定上取得了突破性进展。一个突破性进展是对高校思想政治教育科学化和规范化的认识。1981年教育部召开全国学校思想政治教育工作会议,会议宣布:对学生进行思想政治教育是一门科学,并号召广大教育工作者认真总结经验,探索规律,逐步把这门科学建立起来。同年9月教育部部长蒋南翔强调,“加强学校的思想政治教育,必须建立一支精干的、稳定的政治工作队伍,思想政治教育也是一门科学,应当不断积累和总结经验,探索客观规律,因此很需要根据各级学校的不同情况,建立必要的专职人员从事这方面的工作。”[8]1975-19761987年中共中央发布《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》,再次确认:“思想政治教育是一门以马克思主义理论为基础,综合性和实践性都比较强的科学”。[4]126高校思想政治教育的科学化推动了思想政治教育研究的学科化发展。另一突破性进展是在恢复马列主义哲学、政治经济学等政治理论课基础上,创设了思想品德课程,“两课”雏形宣告形成。1982年教育部发出的《关于在高等学校逐步开设共产主义思想品德课的若干规定》正式确认了思想品德课程的地位。共产主义思想品德课是建国三十多年来第一次在高等学校开设的专门课程。从政策规定的教材内容来看,在大力提倡共产主义道德的同时,逐渐下移到对学生道德品质问题的关注,也涉及到大学生的人生观、就业和理想信念教育等问题。

应该说,政府在这一时期接连不断推出的高校思想政治教育政策文件,使改革开放之初“淡化和否定思想政治教育”的说法遭到否定。但是,我们要看到:这一时期的政策文件除了两个突破性进展外,和《高教六十条》在内容的规定上有着相似之处,这说明高校思想政治教育政策在思路上并没有实现超越与创新。

四、高校思想政治教育政策的加强与改进(1992至今)

1992年社会主义市场经济体制建立,标志着中国在社会开放之后进入一个新的发展阶段。政府因应形势的变化制定和下发了政策文件,以指导和调控高校思想政治教育的发展。

这一时期高校思想政治教育政策指导和调控的重点主要体现在三个方面:一是整体规划高校德育的工作体系。1994年《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》提出“整体规划学校的德育体系”,并要求科学地规划各教育阶段的具体内容、实施途径和方法。在此基础上,1995年国家教委正式颁布实施《中国普通高等学校德育大纲》(简称《大纲》),《大纲》明确规定了德育目标、德育内容、德育原则、德育途径、德育考评和德育实施等具体的实施细则。2004年8月,中共中央、国务院制定和下发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(简称《十六号文件》)。《十六号文件》在《大纲》的基础上,进一步明确了高校思想政治教育的重要地位、指导思想、基本原则、主要任务和实施途径。整体规划高校德育的工作体系使高校思想政治教育的开展有章可循,避免简单化和随意性,结束了以往高校思想政治教育围绕着政治运动转的随意性状况。二是着手进行高校思想政治理论课程体系的改革。1995年《大纲》规定“马克思主义理论课和思想品德课”是思想政治教育的首要途径,是“主渠道和基本环节”,并要求把“两课”作为重点课程来建设。以此为基础,对课程体系进行重大调整,形成了“98方案”。2005年,根据《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》,形成了思想政治教育课程体系改革的“05方案”。三是培养大学生健康的心理素质成为思想政治教育的重要内容。1993年国务院颁发了《中国教育改革和发展纲要》,明确提出心理素质是人的基本素质。1994年中共中央在《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中明确要求,学校要“通过多种方式对不同年龄层次的学生进行心理健康教育和指导,帮助学生提高心理素质,健全人格,增强承受挫折,适应环境的能力”。[4]1531995年《大纲》将大学生心理健康教育纳入其中,强调要科学分析学生在学习、生活和社会活动中遇到的各种实际问题及其在思想、心理上的反映,做好心理疏导工作。这使得高校思想政治教育的界域突破了三十多年来对于意识形态的固守,呈现出开疆拓土的态势。

从这一时期高校思想政治教育政策与之前的政策比较来看,政策具有明显的几个特点:一是目标细化,避免“大而空”,在对教育对象的要求上做到了先进性和广泛性的统一,如《大纲》提出“培养一批具有共产主义觉悟的先进分子。”二是拓宽了思想政治教育途径。《大纲》提出加强“日常思想教育工作”和“校园文化建设”的作用,《十六号文件》提出“主动占领网络思想政治教育新阵地”,开展深入细致的思想政治工作和心理健康教育,努力解决大学生的实际问题。三是以“德育”来指称高校思想政治教育。政府用“德育”来指称高校思想政治教育,意味着高校思想政治教育的政治色彩被逐渐淡化,道德教育的色彩被突出。四是突出对大学生生活世界的关注。《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》提出:“德育要与关心指导学生的学习、生活相结合,与加强管理相结合。德育工作者要深入到学生中去,通过谈心、咨询等活动,指导他们处理好在学习、成长、择业、交友、健康、生活等方面遇到的矛盾和问题。”[4]153

五、小结

60余年,我国高校思想政治教育政策经历了从无到有,从幼稚性失误到走向成熟的变迁过程,期间呈现了“变”与“不变”的逻辑。变化之处在于,高校思想政治教育政策对思想政治教育的认识逐渐完成了非理性向理性的转变、工具价值向本体价值的回归。不变之处在于,一是政策的价值导向未变。无论是培养革命人生观的教育,还是为无产阶级政治服务的教育、为“四化”建设服务的教育,高校思想政治教育政策始终强调教育的社会本位价值,忽视对个体本位价值的开掘。康德说,“不论是谁在任何时候都不应该把自己和他人仅仅当做工具,而应该永远看作自身就是目的。”[9]81马克思说,“历史不过是追求着自己目的的人的活动而已”[10]119在社会本位价值导向下,思想政治教育成了外在的、与大学生无关的东西,导致思想政治教育的“目中无人”现象。二是政治、思想教育的地位始终未变。新中国成立后,受老解放区和苏联教育模式的影响,政治教育、思想教育成为高校思想政治教育的重心,至今尚未得到根本改变。在改革开放的今天,由于西方思想道德观念和政治意识形态的入侵,对学生进行一定的政治思想教育是必要的。但一味地将政治思想教育放在德育的首位,使德育成为“思想政治教育”的代名词,而无视当前社会公德和个人道德素质普遍滑坡的现象,其结果必然是使德育失去现实的基础,而成为一种纯粹的形式。[11]三是教育的基本形式始终未变。我国高校思想政治教育政策强调以政治理论课为基本的教育形式,这是一种有效的教育路径,但容易将其等同于知识教育、技能教育,也容易使受教育者产生“心理感应抗拒”。发达国家多以通识教育为平台对大学生进行思想政治教育。通识教育不是单纯地向学生教授、灌输一些思想、价值观念以及道德品行方面的知识,而是引导和唤醒学生的主体自觉,培养学生的主体认知,从而形成敏锐的洞察力、判断力以及选择能力。

在“变”与“不变”之间,不变更值得我们注意。不变可以看做是高校思想政治教育政策本身存在的路径依赖现象,即人们过去的选择决定了现在及将来可能的选择。之所以出现路径依赖现象,在于几十年来政府在课程体系、教师队伍和运行机制等方面的投入,形成了“沉没成本”。路径依赖现象容易导致高校思想政治教育政策变革的内在动力不足。因此,随着社会环境以及政策目标群体心理、行为特点的变化,要适时地打破高校思想政治教育政策的路径依赖状态,实现政策变革,否则旧的政策会成为影响高校思想政治教育发展的障碍。

[1]在第一次全国教育工作会议上的总结报告要点[N].人民日报,1950-01-06.

[2]孙少平.新中国德育50年[M].福州:福建教育出版社,2002.

[3]关于苏联高等学校的教学、行政组织与政治思想教育等问题[J].人民教育,1951(5).

[4]教育部社会科学司组编.普通高校思想政治理论课文献选编[M].北京:中国人民大学出版社,2008.

[5]俞海洛.当代中国大学生思想史研究(1949-1988)[D].杭州:浙江大学,2005.

[6]毛泽东.毛泽东著作选读(上册)[M].北京:人民出版社,1986.

[7]刘光.新中国高等教育大事记[M].长春:东北师范大学出版社,1990.

[8]何东昌.中华人民共和国重要教育文献(1976-1990)[M].海口:海南出版社,1998.

[9](德)康德.道德形而上学原理[M].苗力田,译.上海:上海人民出版社,1986.

[10](德)马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1957.

[11]叶飞.浅论德育本性的迷失[J].教育科学研究,2006(8).

(责任编辑:杜红琴)

The Policy Development of University Ideological and Political Education Since the Founding of New China

HAN Dan
(Institute of Marxism,Huazhong University of Science and T echnology,Wuhan 430074,China)

The development of ideological and political education in university has always been subject to policy adjustment and reform.Therefore,it is important to conduct a comprehensive review to the policy development of ideological and political education since the founding of new China.Based on the actual situation of the ideological and political devolopment in universities,the paper compartmentalized the development of ideological and political education policy into four phases:policy options and start-up,policy development and dissimilation,policy recovery and reconstruction,policy strengthen and improve.Meanwhile,analysed the influence factors,characteristics,effects and shortcomings of various phases.

ideologicaland politicaleducation policy;the policy development;path dependence

G641

A

1008-2603(2010)06-0113-05

2010-11-08

韩丹,女,华中科技大学马克思主义学院博士研究生,华中科技大学文华学院讲师。