推进新型工业化 争创发展新优势

○叶贤林 （中共汉川市委书记）

近年来，汉川市坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机带来的不利影响，大力实施工业强市战略，积极推进新型工业化，抢抓机遇，扎实苦干，克难奋进，弯道赶超，经济社会保持了又好又快发展。2009年，全市实现地区生产总值165.8亿元，增长16.4%；财政收入突破10亿元，增长14.1%，其中地方一般预算收入突破5亿元，增长19%；新增规模以上工业企业35家、销售过亿元企业8家；规模以上企业完成增加值82.3亿元，增长26%。

一、发展产业集群，加快新型工业化步伐

汉川市依托现有的金属制品、纺织服装、食品加工等优势产业，着力优化区域结构、产业结构和企业结构，加快产业集群步伐，支撑新型工业化发展。

1、优化区域结构

以汉川经济开发区、马庙纺织工业园区、福星开发区三大园区为载体，按照高标准建设、高水平提升、高质量服务、高效益发展的要求，去年投入1.4亿元完善园区内基础设施配套建设，园区面积扩大到35平方公里，辐射带动能力进一步增强。着力推进“三大园区”并驾齐驱、竞相发展，科学制定产业和企业布局，引导相关产业、重点企业向“三大园区”聚集，集群发展。马庙工业园区纺织服装产业集群已纳入湖北省支持的产业集群发展规划。

2、优化产业结构

制定并推进金属制品、纺织服装、食品加工、生物医药、包装制品、童车、能源等七大产业倍增计划。着力打造金属制品、纺织服装、食品加工“三个百亿产业”。以福星集团、永和安集团等为龙头，聚集金属制品企业89家，建设全国金属制品基地；以汉正服装工业城和际华3509、名仁纺织为龙头，放大马口镇作为全国制线名镇的品牌效应，聚集纺织服装企业133家，纺织规模160万锭，制线产量占全国三分之一，建设华中纺织服装第一城；以银鹭食品、达利食品等企业为重点，聚集食品加工企业66家，建设湖北食品加工城。三大产业集群提供的工业增加值和税收均占全市85%以上。

3、优化企业结构

大力推进“小进规”工程，汉川市新培植了小太阳童车、合兴包装等产值过亿元的企业。引导企业加强技术创新，实施技改扩能，加快技术进步，开发科技含量高、市场占有率高的名优产品，抢占国内外市场。去年新增或重新认定省级以上高新技术企业5家。突出精品名牌创建，“福星”商标被评为中国驰名商标，福星系列纲丝获得中国名牌产品称号。

二、坚持项目带动，增强新型工业化活力

始终把项目建设作为推动新型工业化的重要途径，通过跑项目、上项目、建项目，加快新型工业化进程，增强发展活力。

1、积极向上争项目

抢抓国家扩大内需和武汉城市圈“两型社会”建设的机遇，重点策划了汈汊湖湿地保护、汉蔡快线、刘家隔家具环保生态园等一批高新技术、基础设施、节能减排重大项目。加大跑省、跑部力度，积极向上争取项目。去年获得批复的国家计划内在建项目50个，总投资9.2亿元，申请中央到位资金1.6亿元，为加快汉川发展提供了动力和保障。

2、突出抓好重大项目建设

大力实施“重大项目建设年”活动，全面推进5个投资过10亿元项目、27个投资过亿元项目和62个投资过千万元项目建设。对银鹭食品工业园、众信百汇、福星药业、亨威铝业等大项目，千方百计帮助解决建设过程中的各种困难，力争早竣工，早投产；对在建的福星科技扩规、永和安扩建、名仁、妙虎扩能、白石湖生态旅游开发等项目按照保投资、保工期的要求，集中人力、物力、财力，力争按期或提前投产、发挥效益；对已有投资意向的德州科技工业园、洁丽雅扩能等项目加紧跟踪，力争早签约、早建设。

3、完善项目推进机制

全面落实重大项目包保责任制和督办制度，实行一个项目、一名领导、一个专班，无缝对接，保姆式服务。定期召开项目进度督办会，通报项目进展情况，及时协调解决项目建设中的具体问题。同时，实行半年一兑现，年终结硬账，确保项目建设顺利推进。

三、大力招商引资，拓展新型工业化空间

坚持把招商引资作为推进新型工业化的重要手段，坚持县域经济就是招商经济的理念，牢固树立“外商内商都是客商，内资外资都是投资”的观念，全面开展招商引资。

1、注重产业招商

以长三角、珠三角、环渤海和港澳台等为重点，瞄准世界500强和国内500强，重点围绕金属制品、纺织服装、食品加工、生物医药、包装制品、童车、能源等优势产业产业链延伸，开展产业招商。引进相关企业，发展上、下游产品，实施产业配套。依托达利食品、福源盼盼等食品加工企业，现已引进了宏腾包装等食品包装企业16家。

2、组建小分队招商

建立健全一个发展规划、一名市级领导、一个主管部门、组建一个行业协会、引进一批项目的“五个一”工作机制，组建小分队专班招商。凡是有项目、有意向的，由市领导带领小分队主动出击，各乡镇也常年派出小分队，捕捉信息，引进项目资金。在招商引进中，十分注重投资密度、税收额度、环保程度、链条长度和科技高度，大力引进科技含量高、附加值高、税收高的“三高”企业，着力提升招商质量。去年，全市引进高技术企业23家，新增产值23.2亿元，增长21%。

3、开展回归招商

在完善项目招商、以商招商、筑巢引凤招商的同时，充分发挥汉川在外人士多、老板多的优势，广泛利用乡情、友情、感情开展招商引资，充分发挥汉川商会、行业协会和汉川籍“四有人士”的作用，大力开展“访百引十”活动，实施回归工程。去年引进了有一定规模的回归项目183个，到位资金28亿元。

四、实施城镇化战略，搭建新型工业化平台

注重新型工业化、城镇化和新农村建设一体化推进，以新型工业化促进城镇化、反哺新农村建设，实现融合共进，协调推进。

1、扎实推进城乡一体化

抢抓荷沙沿线列为湖北省城乡一体化建设试点的机遇，坚持城乡统筹发展，整合项目，集中投入，着力推进新型工业化、城镇化建设和新农村建设整体联动。重点在马口镇、沉湖镇开展城乡一体化试点，推进省城乡一体试点镇脉旺镇的试点工作，力争把马口至田二河沿线乡镇打造成具有江汉平原特色的城乡一体化建设明星走廊。不断拓宽福星“以企带村”、湾潭“回归建村”和广东汉川温氏“兴区强村”等各具特色的新农村建设路子，沉湖镇福星村被评为“中国十大特色名村”。

2、实施产业兴镇

没有产业作支撑，小城镇就缺乏持续发展的依托。汉川着力实施一镇一品、一地一业的发展模式，突出产业特色，激活小城镇发展，先后培育了马口纺织、华严糖醋加工、分水医药包装、沉湖五金铝业等特色产业，带动了城镇发展。依托庙头红菜苔协会和杨林辣椒协会，激活庙头、杨林等城镇发展。同时，在小城镇开展文明城镇、卫生城镇等创建活动，不断提高群众素质和城镇管理水平。

3、大力发展农产品加工业

大力实施农产品加工业“四个一批”工程，以农产品加工业带动农民增收。依托优质粮棉和水产品，大力发展汈汊湖绿色水产、祥飞米业等农产品加工业。引进了银鹭食品等国家级大型食品生产企业，壮大了达利食品、温氏养鸡等龙头企业，支持山乡酱醋、超人食品等扩规上档。以城隍炒业、麻河莲藕协会等专业合作社为载体，促进了蔬菜、莲藕等农产品直接进超市。去年，完成农产品加工产值111亿元，被评为全省农产品加工先进县（市）。

五、提升行政效能，优化新型工业化环境

着力把环境建设作为第一品牌、第一资源、第一竞争力，以平安汉川创建为抓手，积极营造推进新型工业化的良好环境。

1、强化责任抓环境

建立领导干部实绩考核责任制，从市“四大家”领导做起，要求市“四大家”领导和乡镇场、科局“一把手”抓招商引资、项目建设。层层签订责任状，将改善环境的硬指标量化到人，对重点项目实行“四包”：包引资开发，包矛盾化解，包环境治理，包建成投产。严格兑现考核奖惩，对考核优秀的干部予以提拔重用和重奖，对考核不过关，尤其是影响环境的干部从重从严查处。2009年，市委、市政府对优化发展环境有突出贡献的单位和个人进行了重奖，一次性兑现奖金52万元，并对4起影响经济发展环境的投诉问题进行了查处。

2、健全机制抓环境

重点推行“六项制度”。一是重点企业保护制度。成立了项目建设促进办公室，设立了企业投诉中心，颁发了收费明白卡。二是服务承诺制度。各职能部门通过电台、电视台、网络等媒体向社会公开承诺，接受群众监督。三是企业服务代办制度。企业在组建、报批、建设过程中的一切手续，由项目办指定专人负责免费代办。四是企业宁静日制度。规定每月6—28日为所有企业和重点在建项目“宁静日”，期间，除公检法和安全生产等特殊部门外，其余任何部门不允许进入企业。五是“政风行风热线”受理制度。接听热线电话426个，收到短信投诉32条，梳理归纳为具体问题56个，群众满意率达99%。六是开展百家企业谈环境评部门工作制度。将市直部门按工作职责和服务对象的不同，将行政执法、经济管理、公共服务全部纳入评议范围。同时，组织市人大代表、政协委员对职能部门进行视察评议，并将评议结果通报全市，公开曝光。

3、综合整治抓环境

在全市开展了以“立党为公、执政为民；转变工作作风，提高行政效能；创建学习型、服务型、群众满意型机关”为主要内容的“123”活动，教育执纪执法人员树立法纪意识，坚持依法行政。加大社会治安综合治理力度，重点打击欺行霸市、强拿恶要等违法行为。为了从源头上遏制“三乱”，加大了以取消单位银行账户、统一单位收支、统管单位资产为主要内容的财政五项制度改革，特别对重点执法执纪部门实行全额财政预算，堵塞了部门创收“漏洞”，有效遏制了“三乱”行为，营造了干部创事业、能人办企业、老板干大业、群众兴家业的良好环境。