关于打造文化强县的思考——以肇州县为例

窦立雪

（中共肇州县县委宣传部，黑龙江 肇州 166400）

关于打造文化强县的思考
——以肇州县为例

窦立雪

（中共肇州县县委宣传部，黑龙江 肇州 166400）

加强文化建设，发挥文化在经济社会发展进步中的统摄引领作用，实现文化强县，是实现经济发展、社会进步的重要战略。以肇州县为例，阐述了发展文化事业所具有的优势和存在的问题，提出要加强文化建设应提高认识，树立大力发展文化产业的新观念；深化文化体制改革；认真贯彻落实各项扶持政策，出台优惠政策；加大对文化事业建设的投入；重视文化人才队伍建设，大力培养和引进人才。

文化；强县；思考

肇州县位于黑龙江省西南部，辖6镇6乡2场，104个行政村，731个自然屯，总人口43万余人。近年来，肇州县紧紧抓住我省打造边疆文化大省的有利契机，大力加强文化建设，坚持抓文化，树形象，聚合力，文化事业蓬勃发展，在经济社会发展进步中发挥了重要的统摄引领作用。

一、打造文化强县的优势

1.建县历史悠久，具有鲜明的地域文化。肇州自商周到清朝先后有肃慎、扶余、契丹、女真、蒙古族、满族、汉族等民族在这里生活。金代（1130年）开始建制为州，已有880年的历史，是我省为数不多的古老县份之一。源远流长的多民族文明，加之近现代的革命先烈英勇奋战、流血牺牲的历史，为肇州积淀了深厚的文化底蕴，形成了特色鲜明的地域文化。

2.文化资源丰富，具有较大的发展空间。境内不仅有深厚的文化内涵和丰富的传统民间艺术，还有美丽的自然风光和纯朴秀美的人文景观；不仅有众多的艺术团体，而且有《青马湖传说》、东北二人转、“杨小班鼓乐棚”等珍贵的文化艺术品。我县非物质文化遗产保护项目已经有国家级名录1个，省级名录3个，市级名录4项。境内4个乡镇有革命纪念遗址和古城址，县级文物保护单位9处。

3.文学基础深厚，文艺创作精品迭出。近年来，由肇州人创作的诗歌、小品、小说等文学作品在国内多次获奖。如诗歌《雷霆》获得黑龙江省第十四届“黑土地杯”征文大赛一等奖；民乐合奏《农家喜事》获得黑龙江省第十一届“群星奖”比赛老年组金奖；小品《争婆婆》代表黑龙江省进京调演，参加了全国“群星奖”比赛。

4.文化基础设施齐全，公共服务体系健全。目前，全县共有国家级的乡镇综合文化站6个、国家级标准的村级两室一场12处，建设农民健身工程15处，符合国家标准的农家书屋13处，农村文化大院54家，文化中心户35家，村级文化资源共享基层服务点63处。同时，青少年活动中心、老街基文化主题公园、肇州县民俗馆、可与全国文化资源共享的县图书馆等基础设施先后投入使用，文化公共服务体系不断健全。

5.经济实力不断增强，发展文化事业具有财力保障。2009年，全县地区生产总值实现55亿元，全口径财政收入7.5亿元，全省排名第7位；县级收入3.8亿元，全省排名第6位。在全省县域发展排名上，由2002年的第43位，跃居至第14位，为建设文化强县创造了物质条件。

6.文化工作取得初步成效，具备建设文化强县的浓厚氛围。近年来，由于致力于打造独具魅力的特色文化品牌，形成了深厚的社会氛围。县委宣传部和县文体局被市委宣传部评为“宣传思想文化工作品牌特别奖”，特别是永胜乡胜利村“韩家文化大院”，被中宣部、文化部等国家四部委评为“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体，这是全省唯一一家获此殊荣的“文化大院”。

二、建设文化强县需要解决的问题

1.缺乏发展文化产业的相关经验。尽管拟成立青马湖文化传播公司，按照产业化开发的思路，在青马湖两岸16平方公里内建设青马湖文化创意产业园。但是由于文化产业是一个新兴的产业，对发展文化产业的认识还有一个深化的过程，加之历史形成一些文化产业底子薄及文化产业效益回收慢等外在原因，导致文化产业开发力度小、质量低、步子慢、效益差。

2.机制不够灵活。国有文化单位活力不足，缺乏社会资本进入文化产业建设的激励机制。缺乏发展文化的一系列政策。

3.文化产业发展投入不足。文化产业项目综合性强，工程量大，资金需求量大，虽然近年来逐步加大资金投入力度，但是由于历史欠账太多，资金缺口仍然较大。现行投融资体制不利于产业资本扩张，特别是社会性投融资渠道不畅，难以吸引外资，致使文化产业项目发展缓慢。

4.缺乏各类文化专业人才。文化产业离不开高素质的经营管理、策划、营销等方面的人才。近年来，我县通过公开招聘的方式招录了一些专门人才，改善了县电视台、县艺术团专业人才缺乏的状况，但从长远看，我县缺乏一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化专业人才。同时，也存在人才流动不畅、使用不合理现象。

三、打造文化强县的对策建议

1.提高认识，树立大力发展文化产业的新观念。伴随着经济的不断发展，文化的需求也迅速增长。因此，各级领导干部要正确处理好经济和文化的关系，把文化的发展切实摆到党委和政府的重要议事日程，树立抓文化产业就是抓经济建设、抓社会发展的观念，正确处理文化的“社会效益”和“经济效益”的关系，扭转过分强调文化意识形态属性、忽视文化商品属性的思想观念。

2.深化文化体制改革，推动文化产业发展。加大文化体制改革力度，形成文化产业发展的新机制。要解放思想、拓宽视野，通过深化文化体制改革，重塑文化市场主体，解放和发展文化生产力。坚持“宏观管好、微观搞活”的原则，实行政企分开和管办分离，实现政府职能逐步由办文化向管文化，由管微观向管宏观转变，逐步建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立起充分调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的运行机制。按照“因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾”的方针，积极推进文化体制改革。

3.认真贯彻落实各项扶持政策，出台优惠政策。全面落实中央和省、市有关加强和改进文化产业发展和文化体制改革的有关政策，同时结合我县实际，研究制定出产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策、用地政策和文化资源保护、开发利用等政策，逐步使文化政策法规覆盖文化产业的主要领域。

4.加大对文化事业建设的投入。充分发挥财政资金的引导作用，在整合现有文化资金的基础上，设立宣传文化事业发展专项基金。采取贴息、补助、奖励等方式，扶持有发展前景和市场竞争力的文化产业项目，带动社会资本投入文化产业。规范和拓宽投资、融资渠道，为文化事业、文化产业发展提供资金支持。

5.重视文化人才队伍建设，大力培养和引进人才。要切实重视文化人才队伍建设，加大人才培养和人才引进力度，多层次、多渠道地培养和引进高水平文化经营人才、各类文化专业人才和文化产业经营管理人才。完善用人激励机制，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，积极创造有利于文化人才脱颖而出的社会环境。

〔责任编辑：李尊娟〕

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2010-06-17

窦立雪（1965-），女，黑龙江肇州人，部长，从事思想政治工作研究。