在准确定位中加快四川经济社会发展

○谢劼

（四川省网络舆情中心 四川 成都 610031）

在准确定位中加快四川经济社会发展

○谢劼

（四川省网络舆情中心 四川 成都 610031）

西部大开发10年间，四川在经济社会各方面都取得了骄人的成绩，全省已形成大开发促大开放、大发展、大繁荣的生动局面。在新一轮西部大开发中，四川要抓住这一历史机遇，找准发展定位，以成都为中心，发挥经济的辐射带动作用；以西博会为纽带，扩大招商引资规模；完善成都区域金融中心的功能，增强凝聚力、辐射力；构建西部综合交通枢纽，发展通道经济；发挥西部民族纽带作用，实现西部社会稳定；把发展旅游与保护生态结合起来，实现双赢。

西部大开发 四川 定位 发展

2010年7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。胡锦涛同志在会上发表重要讲话，指出西部大开发这10年，不仅有力促进了西部地区发展，而且为全国发展开辟了更为广阔的空间。今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全党全国要奋力将西部大开发推向深入，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，为实现全面建设小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。这次会议总结了西部大开发10年取得的成就和经验，吹响了新一轮西部大开发的号角，为深入推进西部大开发指明了方向。

西部大开发，对西部而言是难得的发展机遇。能不能抓住这个大好机遇，关键在于认清自我、找准定位。四川地处长江上游，东接重庆，西连西藏、青海，南邻云南、贵州，北靠陕西、甘肃，是我国西部的腹心地带。西部大开发实施十年以来，四川在经济社会各方面都取得了骄人成绩，基础设施取得了突破性进展，生态环境建设成效显著，综合经济实力大幅提升，社会事业和人才开发得到加强，经济总量、进出口贸易和引进外资总额、旅游收入等多项指标均居西部首位。目前，四川全省已形成大开发促大开放、大发展、大繁荣的生动局面，最有希望成为西部率先崛起的省区之一。在新一轮西部大开发中，四川要抓住这一历史机遇，找准发展定位，按照追赶型、跨越式发展的总体思路，使经济社会进一步协调发展，建成西部经济强省和长江上游生态屏障，对整个西部地区的发展发挥应有的辐射、吸引及带动作用。

一、四川是西部的经济大省，要以成都为中心，发挥经济的辐射带动作用

西部大开发10年来，四川全省生产总值从1999年的3649亿元增加到2009年的14151亿元，在西部率先突破万亿大关，年均增长11.6%，始终高于全国平均增长水平。10年中，四川的GDP占全国的比重由0.15%增至4.22%。到2009年，四川的GDP已经达到14151亿，全社会固定资产投资总额已经达到12021亿，地方财政一般预算收益也已达到1174亿，三项重要指标都位居西部第一。长期以来，四川的经济总量、粮食总产量、工业总产值以及社会消费品零售总额，在西部的12个省区都占1/4左右，在西部经济发展中占据着不可撼动的龙头地位。

成都作为四川省的省会城市，它的经济总量及潜力在西部城市中更具领先地位。成都市的产业基础好，是四川和西南的交通、通信枢纽，是四川对外开放中投资环境最好的地区。这里聚集了全省80%以上的高等院校，90%左右的科研机构，是全国电子、航空、航天、核工业、有机化工的重要科研基础之一。成都市的经济增速已经连续19年实现两位数增长。2009年成都市国内生产总值（GDP）同比增长14.7%，较2008年增速提高2.6个百分点，经济总量突破4000亿元。2009年，成都经济总量占全省经济总量的1/3还多。2010年上半年成都市实现地区生产总值2375.4亿元，比上年同期增长17.5%，远远高于全国平均数据，增速比上年同期提高3.2个百分点。

从今年开始，国家将采取力度更强、更有效的举措支持西部地区加快发展，尤其是对西部地区的国家鼓励类产业企业将按15%的税率征收企业所得税。这将显著增强四川承接省外和国外产业转移的吸引力。四川是西部第一经济大省，成都又是四川的经济核心，其经济在四川及西部非常突出，具有西部“发展极”的条件。因此，四川要抓住新一轮西部大开发的机遇，以成都为经济中心，加快城镇化进程，不断优化产业布局，在加强与西部周边地区相互合作、优势互补中，大力推动全川经济的进一步发展，充分发挥四川在西部的辐射作用，带动西部周边地区共同发展。

二、四川是西部的投资中心，要以西博会为纽带，扩大招商引资规模

过去10年，凭借西部投资中心的重要地位和美誉，四川在招商引资方面已取得了丰硕的成果。据四川省统计局的数据，香港、台湾、澳门地区是四川的主要引资地区，西欧、美国、日本等发达国家在四川的投资也占有相当数额，东南亚、拉美等地的国家在四川的投资也在逐年增多，投资地区和投资领域不断拓宽。一些国际知名企业集团纷纷进入四川开办企业，2008年，世界500强已有145家入驻四川，比10年前增加了1倍多。全省实际利用外资33.4亿美元，是10年前的3倍多；到位国内省外资金近3000亿元，是10年前的60倍。2009年，全省实际到位国（境）外投资36亿美元，同比增长15%；全省实际到位国内省外资金4063.73亿元，同比增长35.54%。2009年10月举办的第十届西博会上，四川签约项目投资额就达4700多亿元。目前已有9个国家在成都设立领事馆。

四川在不断发展的西部投资潮中，仍然表现出强劲的吸引力和竞争力。四川省招商局近日的数据显示，2010年上半年2093个国内省外项目新签四川，涉及合同金额达2200.92亿元。2010年上半年，成都全市新增外商投资项目139个，增长61.6%。截至2010年6月底，省政府重点督办的第十届西博会签约项目已履约1054个，履约率达94.87%，开工率、投产率、资金到位率分别为85.78%、29.97%和28.76%。

西博会是由中国西部地区共办、共享、共赢的国家级国际性盛会，每年一届，在四川成都举办。四川要抓住中央再推进西部大开发的契机，以西博会为纽带，进一步扩大四川作为西部投资中心的影响，抓好招商引资工作。一是要构建更优越的投资软、硬环境；二是要做好招商引资项目的搜集、储备、论证、包装、推荐、谈判以及实施和跟踪等工作；三是要派高素质专业人才进行招商引资的推荐工作；四是要做好招商引资的外宣工作；五是要大力改善招商引资的交通运输条件，进行信息网络建设，弥补其参与世界经济循环时在空间距离上与东部地区的差距；六是要找好投资的突破口。同时，还要重视吸引寻求资源型和寻求市场型的外资，重视产品短、小、轻、薄而附加价值高的项目的引进，最大限度地克服地理位置劣势的制约。

三、成都是中国西南金融中心，要完善区域金融中心的功能，增强凝聚力、辐射力

早在1993年，国务院就明确要求“充分发挥成都市作为西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通、通信枢纽的作用”。成都作为西南地区的金融中心，在存贷规模、保险业务及金融创新等各项指标均列西部第一位。据四川新闻网报道，目前，进驻成都的中外资银行机构已达45家，汇丰银行、渣打银行、花旗银行、华侨银行、荷兰银行、东亚银行、南洋商业银行、大华银行、摩根大通银行和日本东京三菱银行等11家外资银行机构（含1家代表处）已经进驻成都，数量稳居西部第一，在全国各大城市中位居第四。外资金融机构纷纷看好成都的金融中心地位，进驻开展业务，同时，本土银行也发展强劲。截至2009年12月底，成都全市金融机构人民币存款余额12416亿元，贷款余额9869亿元。

当前，四川应抓住新一轮西部大开发的机遇，紧紧围绕四川省政府出台的《西部金融中心建设规划（2010—2012年）》，做好成都区域金融中心的定位，立足西部地区，与北京、上海等全国性金融中心实行错位发展。要不断完善区域金融中心的各种功能，增强凝聚力、辐射力，尽快将成都建成西部票据市场中心、西部直接融资中心、西部保险市场中心、西部产权交易市场中心、西部大宗商品交易市场中心、西部金融创新中心和西部银团贷款中心。要在成都科学规划金融总部商务区、金融产业集聚区和金融后台服务业集聚区，并努力促进西部金融服务外包中心的建设，以三大“主题金融区”托起成都这座金融之城。同时，四川还要进一步完善相关金融政策引导机制；组建地方金融集团，打造金融航母，做大做强地方金融；建设多元化金融体系，发展中小金融机构、民间金融机构；建设县域金融体系；适度吸引民营资本进入地方金融；培育和发展区域性资本市场；完善农村金融服务体系；加强金融创新力度。

四、四川地处中国西部腹心地带，要构建西部综合交通枢纽，发展通道经济

四川地处中国西部腹心地带，西部大开发10年来，四川铁路、公路、航空等运输发展很快。目前全川已有进出川通道15条，各种运输线路总里程达23.1万公里，比西部大开发前增加了一倍多，其中高速公路通车里程2188公里、在建里程2955公里，建成后将达到5100多公里。近年来，成都双流国际机场的客流量一直稳居全国前五位，并成为全国第四个启用第二跑道的枢纽机场。在四川省委提出“一枢纽、三中心、四基地”的发展战略，并明确把四川建设成西部综合交通枢纽的目标后，四川已构建了铁路建设蓝图：2009年，四川省开工“7+2”项目（即7个新建项目、2个改造项目），投资规模1940亿元，包括成兰铁路、成贵铁路、成西客专、成昆新建双线、成渝客专、川藏线（成都至康定）、巴中至达州铁路、成都站扩能改造、达万铁路电气化改造。五年后，以上项目基本建成，成都将形成内外两环、连接12条出川通道的西部综合交通枢纽。

随着西部综合交通枢纽的加快发展，2020年，全川铁路通车里程将达8000公里，从成都到沈阳、上海等地，用时将从现在的30多小时缩短至8小时，从成都到广州、北京等城市则只需6小时；全川高速公路里程达8200公里；港口集装箱吞吐能力达300万标箱，共有17个民用机场。届时将形成包括18条铁路、21条高速公路和2个水运航道的进出川通道，到时将不再“蜀道难”，而是“蜀道通”、“蜀道易”了。

建设西部综合交通枢纽，是四川建设西部经济发展高地的基础性战略，是四川跨越发展的先导性战略，是事关四川百年发展的根本性战略。未来四川要以西部大开发为契机，抓住打通国际开放通道的机遇，打造更好、更具吸引力的西部交通枢纽，形成四川进出东南亚、南亚和印度洋的对外开放捷径。一要加强交通建设的规划工作；二要做好与其他省份的区域交通构建、互动、沟通工作；三要做好交通建设的资金落实工作；四要营造更加良好的交通建设投资环境，吸引更多私人投资、境外投资；五要将四川的交通枢纽地位和重要性宣传出去，吸引更多的企业来川投资发展，吸引更多的物流通过四川进行中转。

五、四川是重要的少数民族聚居区，要发挥西部民族纽带作用，实现西部社会稳定

四川是中国的民族大省，是多民族聚居的重要省区，除汉族外，有彝、藏、羌、土家、苗、回、满、傣、傈僳、蒙古、壮、白、壮、纳西、布依、侗、哈尼族等55种民族，是全国最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区，藏族聚居人口仅次于西藏。民族自治地区土地面积30.4万平方公里，占全省总面积的62.7%。

四川的甘孜、阿坝藏族自治州与西藏、青海有紧密的民族联系，西藏与内地的联结区域是康区，再加之历史上藏人中的统治部族大都是康巴人，所以，中国向来有“稳藏必先稳康”、“康区稳，藏区稳”之说。康巴人的主要聚集区域，就是现在的四川甘孜州全境、阿坝自治州的松潘和若尔盖草原地区、青海玉树地区和西藏昌都四个地区。其中，又尤其以四川康区为中国康巴文化中心，因而，发展四川藏族经济，对推动西藏、青海等地的开发具有不可替代的战略意义。同时，四川省内的诸多少数民族与西部的云南、贵州、广西等地均有紧密联系，推动四川的发展，不仅能充分发挥四川的民族大省优势，还能辐射、带动周边诸多少数民族聚居区，进而推动西部大开发的全面开展。

四川的民族地区往往也是资源富集地区。新一轮西部大开发中，资源税将“从量计征改为从价计征”，这有利于增大对资源地的利益补偿，增加民族地区的财政收入。在新一轮西部大开发中，四川要以经济建设为中心，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展、稳定、民生三件大事，推进富民安康工程、牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、彝区三房改造行动、“9＋3”免费职业教育计划等一系列“民心工程”、“德政工程”，大力改善民族地区交通状况，加大基础设施建设的投资力度；充分发挥民族和地域优势，大力发展各具特色的民族地区经济；继续加大对民族地区的扶贫攻坚力度，尽快解决尚未脱贫群众的生活困难；继续扩大退耕还林规模，保护民族地区生态环境；积极支持民族地区的教育事业发展，为少数民族多培养各类人才。通过以上措施，缩小四川民族地区与全省经济社会发展的差距，加强民族团结，确保全川民族地区长治久安，发挥四川民族地区的纽带作用，实现西部社会稳定。

六、四川是西部的旅游和生态大省，要把发展旅游与保护生态结合起来，实现双赢

四川是西部以及全国的旅游资源大省，旅游资源得天独厚，分布均衡，拥有乐山大佛—峨眉山、九寨沟—黄龙、都江堰—青城山、蜀南竹海、剑门蜀道、贡嘎山海螺沟、四姑娘山、大邑西岭雪山等9个国家级重点风景名胜区。无论是自然风光还是人文资源，都在国内占有突出地位，在海内外享有美誉。近年来，四川旅游业已得到快速发展，成绩斐然，但与自己的旅游资源、其他省份的旅游业发展理念等相比，四川旅游业还有极大的提升空间。大力发展四川的旅游业，是事关四川整体经济水平和经济质量的大事。

四川位于长江中上游，西部大开发的10年间，四川在全国率先实现了天然林保护工程和退耕还林工程。目前，四川已累计完成退耕还林2700余万亩，营造公益林7000余万亩，退牧还草7500余万亩，实现了森林面积和蓄积量的双增长，全省森林覆盖率增长到31%，比1999年提高了6个百分点。此外，全省治理水土流失面积667万亩，流入长江等江河的泥沙量大幅下降。作为长江中上游的重要省份，四川在生态屏障方面的建设对长江领域乃至整个中国的生态环境建设作出了不可替代的贡献。在新一轮西部大开发中，四川要利用中央“建立生态补偿机制”的政策，巩固生态优势，构造长江上游生态屏障，保持长江丰富的水源不致减少，把长江上游下泄的泥沙量减少到最低限度，减轻洪水对中下游的危害，这就要落实与天然林保护相关的政策，包括实施育林、造林工程和森林管护工程政策、林业企业转业转制和林业职工下岗安置政策、替代产业培育政策、重建地方财政收入政策、鼓励下岗林业职工承包国有商业林和发展私有林的政策等；要完善退耕还林还草政策，包括粮食补助政策，树苗、草种等现金补助政策，发展公益林、用材林、经济林的政策，退耕还林产业化经营政策，发展私有林和国有民营商业林的政策等。

四川要把发展旅游与保护生态结合起来，利用九寨沟、黄龙等自然景观，乐山大佛、都江堰等人文景观，开发生态旅游产品，加快开发三州地区一步一景的梯级高原风光，充分利用当地草原、森林、江河等资源，转移牧区富余劳动力，以促进经济可持续发展，维持生态平衡。

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（责任编辑：胡婉君）

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