优化经济发展软环境建设现代服务中心——以武汉市江汉区为例

○ 丁永玲

（武汉商业服务学院 湖北 武汉 430056）

优化经济发展软环境建设现代服务中心
——以武汉市江汉区为例

○ 丁永玲

（武汉商业服务学院 湖北 武汉 430056）

经济发展软环境建设一直是群众关心、社会关注和政府重视的热点问题，关系到广大经营者的切身利益，是吸引投资者的先决条件，也是促进区域经济更好更快发展的重要因素。本文从思想观念、管理机制、服务意识、法律制度等几方面对武汉市江汉区经济发展软环境进行了分析，并提出了进一步优化软环境的对策建议。

经济发展 软环境 建设

一个地区发展的快慢、好坏，很大程度上取决于这个地区思想解放的程度和改革开放的力度。近年来，全国各级地方政府认真贯彻落实中央的指示精神，把营造良好的经济发展软环境作为推动改革和发展的重要措施来抓。软环境建设具有其自身的特点，一方面，它不像硬环境那样直观，另一方面，软环境的建设不是一朝一夕的事情，但是软环境建设可以带动硬环境的发展。目前，武汉市正处于经济发展的关键时期，江汉区如何在调整结构和改造硬环境的同时，营造一个适宜经济发展的软环境，显得尤为重要。

一、经济发展软环境的内涵和作用

经济发展软环境主要是指经济发展中不具有物质形态的非经济因素，它包括思想与观念、政治与文化、法律与政策、体制与机制、管理与服务等内容。它与交通、资源、通信等硬件条件构成经济发展整体要素，决定着经济发展的快慢程度。其内涵具体体现在：经济发展软环境的营造是政府职能的转变；经济发展软环境是机关公务人员的服务质量；经济发展软环境是社会诚信程度；经济发展软环境是文化氛围；经济发展软环境是社会治安的实际状况。

软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映，是市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。经济发展环境的优劣决定着一个地区经济发展的速度和质量，宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。随着市场经济的深入发展，经济发展软环境的竞争将愈加激烈。富有竞争力的软环境既是一个服务型环境，同时也是一个具有比较优势的软环境，即始终要做到“人无我有”、“人有我优”。

江汉区一直是武汉市最繁荣的商贸金融区，随着武汉市不断向国际化现代大都市迈进，江汉区现代服务业业态亦逐步积聚形成，现代服务业越来越成为全区国民经济、社会发展的重要支柱产业。

在武汉城市圈两型社会建设的背景下，2008年3月，区委、区政府不失时机地提出了建设现代服务业中心区的战略决策，并向国家发改委申报，使江汉区成为全国唯一通过预审的区级申报单位和中部地区唯一通过预审的单位。两年来，区委、区政府在建设现代服务业方面做了大量的工作：《武汉现代服务业中心区城市空间发展规划》顺利完成并进入审议程序，被列为全省十个“千亿元”重大项目之一的王家墩商务区建设全面提速，区内大规模基础设施建设全面推进，“无线江汉”开始建设，产业结构调整取得显著成效等。

二、经济发展软环境的问题

江汉区作为现代服务业中心区的地位正逐渐显现，但经济发展的软环境建设尚不能适应现代服务业发展的需要，具体表现在以下几个方面。

1、思想观念保守，服务意识不够强

思想观念保守是制约软环境改善的最大障碍。目前在党员干部特别是领导干部中，因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想，无所作为、不思进取、看摊守业的平庸观念，一切按条条框框办事、循规蹈矩的陈旧意识，是束缚思想解放的最大障碍，也是阻碍江汉区经济发展再上新台阶的重要思想根源。有些政府部门和公务人员还没有从根本上树立服务为先、企业优先的观念，办事拖拉、不负责任、滥用职权现象严重，造成了重大损失，产生了恶劣影响。

2、管理机构职能有待加强，工作措施尚需落实

江汉区改善软环境建设办公室设在区发改委，相关职能由原体制改革办公室过渡而来，管理职能、协调力度不强，工作制度、工作措施尚需进一步健全和落实。

3、对企业了解不够，信息不对称

江汉区发展现代服务业，首先应该贴心了解企业的需求。比如中小企业融资难是个老问题，政府应创新服务模式，协助政企、银企建立良性沟通管道，为中小企业贷款、融资探索切实可行的政策并加以落实。现代服务业的集聚往往需要较完整的产业链以及上下游企业的有效互动，但江汉区还未形成必要的企业间良性沟通的平台，造成信息闭塞，无法形成规模效应。另外，为现代服务业培训相关人才及用工的机构机制不健全。

4、司法腐败导致司法不公，法制环境有待进一步改善

当前，部分群众对司法的不信任感正在逐渐泛化成普遍社会心理，这是一种极其可怕的现象。民众对司法的失望，反映了因司法腐败导致的司法不公。而公正是司法的生命线，司法不公，司法就丧失了其公正解决纠纷的功能，进而影响到经济发展的进程和社会的稳定。司法腐败的具体表现：一是“吃了原告吃被告”；二是造假案；三是抢管辖权；四是卖证据；五是吃回扣；六是滥执行；七是搞“有偿服务”；八是贪污挪用执行款。

三、对策建议

改善江汉区软环境建设，目标是进一步优化江汉区的“政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境”，全力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资环境。为实现这一目标，建议着重抓好以下几个方面的工作。

1、加强组织领导，明确工作责任

各部门要建立以“一把手”为第一责任人、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。改善软环境工作领导小组每个季度召开一次会议，及时研究改善经济发展软环境工作中出现的重要问题。改软领导小组及其办事机构要切实加强各部门改善软环境工作的指导和检查，协调解决相关问题。要加强软环境目标管理的考核工作，完善考核办法，健全工作机制。

改善软环境工作领导小组目前要做的工作是对现行收费项目进行一次再清理、再精简。加大清理历史遗留问题的力度。一是认真开展三清理工作，即清理承诺不兑现、压着不办、推诿扯皮等问题。对清理出来的问题，制定整改措施予以纠正，承诺不兑现的要兑现承诺；压着不办的要及时办理，对确因政策、法规有明文规定不能办理的，要做好解释工作；对推诿扯皮的，要明确一个责任部门，涉及多个部门的，要采取上一个部门主动到下一个部门限时协商办理。二是保持政策的连续性和相对稳定性。继续集中力量解决好历史遗留的涉外纠纷，以取信于海内外投资者，树立信用武汉的良好形象。

2、增强服务意识，转变工作作风

按照撤、并、减、轮的要求，利用此次机构改革机会，深入推进行政事业单位改革，建立精干、高效、规范的执法主体和公务员队伍，做到应撤的坚决撤、应合的尽量合、该减的必须减。

党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是软环境建设中的硬支撑，也是影响发展环境的重要因素。因此，在新一轮思想解放中，要切实转变职能，最大限度地变管制为放开，变审批为鼓励，变收费为服务，所有部门要做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。

作风建设是推进软环境大改善的重要保证。作风和软环境，归根到底是人的素质问题。懒、散、慢、漂仍是一些干部作风中存在的突出问题，必须下大力、出狠招，加强机关作风建设，消除中层“梗阻”、基层“板结”现象。全面落实综合考核评价办法，完善干部考核、评价、激励机制。领导干部从政要有品格，用权要讲原则，做人要重形象，要做到一身正气，树立为民、务实、清廉的形象。

3、发挥人大代表、政协委员的作用，加强社会监督

江汉区发改委等23个部门制定了《服务重大项目“绿色通道”的承诺条款》，区改善软环境工作领导小组应每季度邀请人大代表、政协委员采取上门走访、举办现场会和视察等形式对承诺条款的执行情况进行评议。同时聘请企业经营者、群众代表为经济发展软环境监督员，以加强社会监督。每年至少开展一次“改善软环境区长接待日”活动；各部门每季度开展一次有主要领导同志参加的“改善软环境接待日”活动，开设信箱和网上邮箱，虚心听取群众和企业的意见，并对反映的问题进行迅速整改。

4、加强制度建设，强化监督制约机制

在这方面，要“发挥一个作用，激活两个层面，抓好一个载体”。发挥一个作用：指的是发挥纪检监察机关的责任主体作用；激活两个层面：一是激活领导干部和广大公务员这个层面，二是激活企业和各类市场主体这个层面；抓好一个载体：就是要抓好区政务中心这个载体。在监督环节上，要注重督查，限期整改；在查处环节上，既要做到公开，又要体现严厉。

制定和完善加强机关自身建设的各项规章制度，加强层级管理，实行职级责任制，一级管一级；不依法履行监管责任或者监管不力、损害软环境、造成恶劣影响的，单位主要负责人要承担相应的责任。完善“一条龙”服务体系，推进办事不出区工作。根据精简、统一、效能的原则，增强政务服务中心功能，采取委托、授权、上门办理等方式，联合办理，集中办理，真正做到办事不出区。同时还要理顺关系，提高办事效率。

强化“收支两条线”管理。所有行政事业性收费都要实行收缴分离、收支脱钩，坚决遏制乱收费、乱罚款现象，严禁下达与罚款有关的任务和指标；变坐等投诉为上门服务。开展对口服务企业工作，从政府部门选派干部到重点企业挂点服务，监督并帮助解决政府部门对该企业发生的行政不作为和乱作为的问题，防止对企业的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。

5、建设法治江汉，提升司法公信力

法制环境是软环境建设的重要组成部分，是影响招商引资和百姓创业的重要因素。要创新和健全对司法公正的监督机制，充分发挥民主党派对公正司法的监督作用。（1）推举符合条件的民主党派成员担任人民陪审员，实际参与案件审理；（2）聘请民主党派成员担任司法监督员，参加庭审、强制执行、拍卖等活动，定期召开通报会，加强司法监督员与法官的交流等；（3）通过政协组织邀请民主党派成员担任司法评议员，对法院和检察院的审、检务公开、工作办事效率、便民措施、投诉处理等工作定期进行评议；（4）落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，在法院、检察院配备党外领导干部，符合条件的可以担任正职。

软环境建设对于地区经济发展有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓解放和发展生产力。我们要加快政府职能转变，全面推进“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府建设，大力改进机关工作作风，加大行政过错责任追究力度。进一步优化经济发展软环境，以促进我区现代服务业中心区建设又好又快发展。

[1]吴玉芝：影响经济发展软环境的因素及对策研究[J].科学教育家，2009（3）下.

[2]李克：东北老工业基地经济发展软环境问题探析[J].经济视角·下半月，2009（3）.

胡婉君）