外军军人津贴补贴制度概况及启示

○方 堃 孙邦栋 苏 好

（军事经济学院 湖北 武汉 430035）

外军军人津贴补贴制度概况及启示

○方 堃 孙邦栋 苏 好

（军事经济学院 湖北 武汉 430035）

世界主要国家军队，其津贴补贴占据了工资结构的重要组成部分，通过强化对科技人才的福利待遇，重视技能性岗位津贴补贴的作用，形成了较为成熟的军人津贴制度体系。借鉴外军经验，我军当不断完善津贴制度体系，加紧推进津贴制度从保障性津贴向激励性的转变，设置高科技、高技能人员津贴项目，加大对军人实施津贴补贴的力度，推进军队高素质人才队伍建设。

外军 津贴补贴 工资制度

当今世界，科技发展突飞猛进，国际竞争日趋激烈，人才资源已经成为一个国家最重要的战略资源，也是一个国家军事实力发展的最重要的战略资源。为了在激烈的人才竞争中取得先机与优势，世界主要国家军队都制定了较为成熟的军人津贴制度体系，吸引高素质的人才参军入伍。

新世纪新阶段，我军正处于新军事变革的战略机遇期，能否拥有一支过硬的军事人才队伍，关乎军队的发展，关系战争的胜败。吸取外军津贴制度的先进经验，建立适应国情、军情的军人津贴制度体系，真正实现“一流人才，一流待遇”，是军队高素质人才队伍建设的重要推动力。

一、外军军人津贴补贴制度概况

世界各国特别是主要国家的军队，在军人待遇福利理论上有长期的积累，制定出符合本国国情、军情的军人津贴待遇制度，各有特色。

1、津贴补贴是工资结构的重要组成部分

外军尤其是西方发达国家的军队，军人的工资收入除基本工资外还包括基本津贴补贴等，津贴补贴是针对军人工作环境、任务性质等而设立的经济性补偿。不少国家军人津贴占总收入的30%—50%，战时这一比例更高。总体看来，外军津贴比重大，工资结构较为完整，环环相扣，各自具有不同的功能和作用，整体保障效率高。津贴待遇基本涵盖了军人生活的各个方面，津贴补贴是工资结构的重要组成部分。例如，美军军人工资收入由基本工资、基本住房津贴、基本生活津贴和联邦收入税优惠等组成。基本住房津贴是美军对未能获得政府提供住房的官兵的经济性补偿。基本生活津贴是美军对军人伙食成本的经济性补偿，该津贴数额的多少与食品价格有直接关系。除此之外，美国国防部、政府和国会还给予军人一定的税收减免，作为隐性收入计入军人工资报酬。英国则把称为“X因素”的津贴作为军人工资的重要组成部分。“X因素”津贴标准全军统一，主要考虑到军人所从事工作的危险性、强制性、单一性、无偿性，以及对购买住房和配偶寻找工作等方面不利地位进行补偿。X因素津贴根据军人个人“X因素”的不同而有所区别，是确定基本工资以外各项附加报酬的依据，每年根据需要进行调整。

2、津贴补贴项目种类多、体系完善

世界各主要国家军队享有名目繁多的特殊津贴、补贴，发放对象主要是有技术专长以及在生活不便、危险和艰苦环境下服役的军人，很多发达国家经过多年的探索，形成了种类划分细致、项目繁多的津贴体系，津贴项目覆盖了几乎所有工作岗位和生活环境。例如，美军设置了危险任务津贴、敌火制地带值勤津贴、空勤津贴、潜艇津贴、核基地执勤津贴、军医特殊津贴、外语水平津贴、分居津贴、迁居津贴、差旅津贴、服装津贴等，总数达50多种的各种基本补贴、特种津贴和奖励津贴。英军设置了包括药品处方费、服装费、直系亲属丧葬费、家属来队探亲路费、分居补偿津贴、出海补贴、出差补贴、恶劣工作环境补贴等，对超期服役、在艰苦条件和高消费地区服役、在高危险岗位工作、超时工作、与家人分居的军人进行补偿。俄军不仅有着完善的特殊岗位津贴体系，还设置了军龄补贴、学衔学位补贴、涉密补贴，以及警戒勤务补贴、超期服役补贴、战斗值班补贴等。同样作为发展中国家，印度也形成了较为完善的津贴体系。印军津贴分为基本津贴和特殊津贴，基本津贴包括高物价津贴、住房津贴、个人装具津贴、洗理费等，为全体官兵所有；特殊津贴包括专业技术津贴、居住城市津贴、山区津贴、高寒地区津贴、代职津贴等。这些津贴的设置，为提升军人福利待遇、稳定军心，发挥了重要作用。

3、强化对科技人才的福利待遇

军事科学技术的全面发展，使得许多国防尖端技术岗位成了决定战争胜负的关键部门，拥有高素质的技能人才也愈发重要。外军通过设立知识性津贴，加大对军队高素质技能人才的倾斜力度，有利于从经济利益上引导和鼓励军人在专业岗位上安心工作、钻研技能。主要表现为两种类型：一是根据特定技能设置津贴。例如，法军对具有技术专长和相应文凭的军人，设立了特殊知识补贴。美军则设置了工程职业和科学职业特别薪金，外语技能特别津贴，公共卫生署部队心理学家特别薪金等数量可观的津贴项目。如对掌握稀缺专业技能的士兵，根据其类别、续签合同的期限和服役期限，将发给4.5万美元的奖金。二是根据职称和学位设置津贴。例如，俄军就设有学衔、学位补贴。副博士或副教授，其学术职称补贴为其职务工资的10%；同时具有副博士和副教授职称或高级研究员职称，其学术职称补贴为职务工资的20%；博士或教授，其学术职称补贴为职务工资的25%；同时具有博士和教授职称的，其补贴为职务工资的35%。

4、重视技能性岗位津贴补贴的作用

外军对专业技能型人才的高度重视，经过多年摸索，形成了一套较完整的技能岗位津贴体系，通过设立具有军人职业岗位特点的各种津贴，增加军人收入，以增强军人职业在劳动力市场上的竞争力。例如，美军根据不同职业和专业，设立了50多种特种津贴或特别奖金，发给因工作需要在特殊技能岗位任职的军人，用以吸引、招收并保留对军队建设有用的专业人才。特别薪金和津贴包括专业技术津贴、武装部队牙医特别奖金，眼科配镜师、兽医特别奖等项目，且标准一般较高。飞行津贴为125—650美元/月；航空军官职业津贴为最高25000美元/年；潜艇津贴为110—300美元/月；特种勤务津贴为55—375美元/月。英军的岗位性补贴覆盖广、待遇高，主要包括飞行补贴、潜水补贴、跳伞补贴、核动力舰艇补贴、空中医疗勤务补贴、空中运输勤务补贴、潜艇救生专业补贴、水文观测勤务补贴等。法军设有特殊兵种人员如飞行员、潜艇部队人员等所享有的专业岗位补贴，此外还对财会系统人员设置了财务责任专项补贴。

二、外军军人津贴补贴制度的相关启示

通过对外军军人津贴补贴制度的研究，我们总结其共性特点，梳理好的做法和经验，对创新我军军人津贴制度具有启发和借鉴意义。

1、合理完善津贴制度体系

外军工资中的津贴补贴，除了少数项目如生活补贴、伙食补贴、住房补贴等人人享有外，大多数项目均按照军人的劳动特点来设置。设置的项目和标准水平，都充分考虑到了专业、岗位及其他相关要素的需求，提供什么样的劳动，就享受什么样的津贴补贴项目；提供多少劳动，就享受多少津贴补贴标准。相对于外军而言，目前，我军的津贴制度体系尚需进一步改革和完善。应规范名称、明确功能，解决一些岗位津贴、福利性津贴在功能上交叉重复的问题。及时跟上地方各级政府和有些单位部门制定的地区性、工作性、福利性津贴，形成具有军队自身特色、激励导向作用明显的津贴制度体系。

2、加紧从保障性津贴向激励性津贴转变

军人津贴补贴制度体现了对特殊军事劳动力要素、军事科技要素等投入的补偿，对于激励军人从事特殊劳动和超额劳动，调动军人在本职岗位的工作积极性，起着重要作用。相对与外军，我军某些津贴几乎所有军人都能享受，覆盖面太广，使得本应该属于“激励因素”的津贴，变成了“保健因素”；另一方面，某些津贴按照个人的年功资历而不是实际贡献来确定发放标准，不符合按劳定酬、按功授奖的基本要义，不利于发挥津贴应有的激励作用。要解决这些问题，最重要的就是要设计不仅遵循“以岗定酬”、“以资历定酬”，而且要遵循“以人定酬”为原则的“激励型”津贴制度，充分考虑人力资本补偿和对军人素质和技能的激励。因此必须加紧从保障性津贴向激励性津贴转变，完善军人津贴补贴的激励效能，根据军人在其岗位中所作贡献的大小以及所完成任务的具体情况，设置不同层次的津贴项目和标准。

3、设置高科技、高技能人员津贴项目

科技强军战略的实施，对军事人力资源的劳动素质与技术含量提出了更高的要求，而这种素质和技术必须通过军事人力资源本投资才能形成，个人是否愿意投资以及投资力度的大小，在很大程度上取决于能否得到相应的投资补偿。外军普遍认为，在科技、技术岗位上工作的军人是一个特殊的群体，必须实行特殊的分配政策。因此，我们应当分析军队建设尤其是人才建设的新情况和新要求，根据新时期军队人才队伍建设需要，设置高科技、高技能人员津贴项目，提高对高科技人才的奖励力度。尤其是在关键岗位或关键技术人才的津贴项目上，要根据军队的需求采取特殊的政策，必要时采取高薪策略，通过设置水平较高的特殊津贴来吸引军队所需的特殊人才。

4、加大对军人津贴补贴的力度

军人收入水平的高低，不仅关系到军人生活水平，而且影响到军人这一职业在人力资源市场上的竞争力。对比外军，中国军人的津贴补贴标准低项目少，收入的总水平相对地方同类人员的工资水平一直偏低。这种情况导致军队在劳动力市场上缺乏相对竞争优势，不利于军队吸引和保留优秀人才。外军除基本工资外，各种补贴名目繁多、设立大量体现军人职业特点的津贴补贴项目，包括军人工作、生活的诸多方面，而且津贴补贴的标准较高，使军人的总收入有了较大幅度的增加。这就提醒我们，在人力资源竞争日益激烈的当今时代，不能仍然抱着传统的“生存要素决定论”，按照“养活三口之家”的办法来对军人收入水平进行定位。必须加大对军人津贴补贴的力度，科学合理地添置能真正全面体现军人职业特点的或岗位特殊性的津贴补贴，增加津贴补贴在薪酬中所占的比重，从而提高军人收入水平，增强军人在人力资源市场上的竞争力，吸引和保留更多的优秀人才。