加强边疆小散远单位国有资产管理探讨

○苏冉于琼

（1、93975部队后勤部财务科 新疆 乌鲁木齐 830005；2、新疆军区疾病预防控制中心 新疆 乌鲁木齐 830011）

加强边疆小散远单位国有资产管理探讨

○苏冉1于琼2

（1、93975部队后勤部财务科 新疆 乌鲁木齐 830005；2、新疆军区疾病预防控制中心 新疆 乌鲁木齐 830011）

边疆小散远单位驻地条件艰苦、偏远分散、任务繁重，管理难度逐年加大，成为国有资产管理的瓶颈。本文针对边疆小散远单位的实际情况，提出了解决思路及方法。

小散远单位 国有资产 管理

边疆部队小散远单位既是军队国有资产管理的重要组成部分，更是军队资产管理的薄弱环节。近年来，各级尽管针对边疆部队小散远单位驻地条件艰苦、偏远分散、任务繁重的实际，不断加强对资产的有效管理，但仍不同程度地存在资产管理责任模糊、家底不清、管理混乱等问题，各级应紧贴边疆部队小散远单位的实际，着力在提高认识、强化领导、抓实关键、完善机制上下工夫、见实效。

一、针对驻地偏远分散、管理难度大的实际，着力打牢资产管理的思想基础

边疆部队小散远单位大多是基层单位，是边远艰苦单位，大都单独驻守在荒漠、戈壁、盐碱滩等偏远地区，驻地经济欠发达，自然环境艰苦，资产总量大、损耗多、难管理。实践证明，要切实抓好边疆部队小散远单位资产管理，必须提高认识、打牢思想基础。

1、要坚持用科学发展理念统一思想

胡主席指出，军队的全部工作都要围绕有效履行使命任务的能力来展开，各项建设都要围绕提高履行使命任务的能力来进行。胡主席的这一重要指示，深刻阐明了军队国有资产管理与有效履行我军使命任务的内在关系，为我们切实加强军队国有资产管理指明了方向。因此，我们必须深刻领会上级意图，吃透文件规定精神，站在全局的高度，不断强化以军队国有资产管理促进部队战斗力生成、有效履行我军使命任务需求牵引军队国有资产管理改革实践的理念，努力提升军队国有资产管理水平，不断增强综合保障能力。各级党委、领导和基层单位要充分利用多种形式和渠道，深入搞好国有资产管理的教育和培训，着力解决国有资产管理中的薄弱环节和重难点问题。通过教育，使广大官兵真正明白“军队国有资产是什么、完成任务靠什么、我能为资产管理做什么”。

2、要坚持用形势任务强化责任

针对边疆地区安全形势面临的新威胁，特别是完成多样化军事任务的新要求，持续进行资产管理责任教育，组织“资产管理连着使命责任、资产管理关系战斗力生成”大讨论，开展“我的岗位我负责、资产管理我有责”竞赛活动，引导官兵深刻认识管好资产对于完成任务、确保安全和发挥资产军事效益的重要作用，不断增强管好资产的使命感责任感。

3、要坚持用环境熏陶激发热情

充分发挥政工网专栏、板报宣传、橱窗灯箱、标语横幅等宣传阵地的能动作用，大力宣传资产管理的重要意义，及时报道工作动态，广泛交流经验做法。采取建言献策、心得体会展评等方式，不断激发官兵参与管理的热情。要结合实际，富有特色地积极打造军队国有资产管理文化，把上级关于资产管理的指示要求制作成标语橱窗，把人人应当遵守的制度要求制成卡片，悬挂摆放在醒目位置，使官兵在抬头俯首间受教育、明责任，增强参与管理的积极性和主动性，努力营造人人、时时、处处管理和爱护资产的浓厚氛围。

二、针对担负任务繁重、管理精力有限的实际，着力强化资产管理的组织领导

边疆部队小散远单位大多驻守在边境一线，常年担负任务重，部队投入到战备训练和维护稳定的精力多，持续抓资产管理的时间和精力少。为此，各级要坚持在强势领导、齐抓共管、坚持标准上下工夫、出实招。

1、要不断强化领导机制

各级党委要深入研究和不断完善资产管理与预算管理相结合的计划措施，切实把资产标准化管理纳入党委科学理财重要内容，专门成立资产管理领导小组，建立党委统一领导、财务科统筹协调、机关各司其责、纪检全程监控的管理机制。要对训练保障使用的重点资产实行集中保管，统一调配，对办公设备设施等资产坚持谁使用、谁管理、谁负责，逐级签订责任书，形成上下联动的责任网络和全方位的资产管理合力。

2、要不断强化工作机制

党委每季度要召开专题会议，认真传达学习上级相关指示要求，听取资产管理工作情况，分析形势，明确具体要求。坚持利用办公会、半年和年终工作总结等时机，定期讲评资产管理情况。党委“一班人”率先垂范，严格按预算、按制度、按标准办事，坚决杜绝超标准购置资产的现象。财务部门要充分发挥职能作用，坚持对各部门编制的资产购置计划和分项预算严格审查把关，并把资产标准作为能否购置、调剂的基本依据。

3、要不断强化管理措施

根据资产的不同种类、用途、内容和要求，不断完善资产管理措施和处置细则，建立健全存量资产信息和处置标准，严格依据标准管理和处置资产。对由于管理不善造成资产提前报废、损失的，严肃追究相关人员的赔偿责任。要强化管理，针对固定资产种类多、范围广、总体情况不细的实际，定期集中时间，专门组织力量对所属单位固定资产和库存物资认真进行清理清查，切实摸清资产底数。要加强培训，从教方法、严管理入手，定期对基层单位的分管副职、司务长和相关人员专门组织培训，纠改容易出现的问题，有效提高基层军队资产管理水平。

三、针对资产种类繁杂、不易监管的实际，着力抓实资产管理的关键环节

针对资产种类数量多、分布范围广、日常监管难度大的特点。各级要切实抓好资产管理，坚持在严格预算、采购和审核上抓管理。

1、要严格预算管理

将营房新建整修、办公常用设备设施和文体器材等购置，全部纳入年度预算管理。在核实查清事业单位资产底数的基础上，将存量资产与编配标准进行对比，分析资产余缺情况，由财务部门提出建议、统一资产调剂使用。对确需购置的资产，坚持先测算资产需求，再编入分项预算，由分管领导、财务部门逐级审核把关，杜绝超预算、超标准、超限额经费支出。

2、要严格采购程序

积极推行物资集中采购改革，党委要专门成立采购制度改革领导小组，严格制定物资集中采购实施方案，不断推进采购活动规范化、采购队伍专业化、采购管理信息化路子。逐步建立资产采购制度框架体系，有效规范资产集中采购程序。在执行过程中，严格按批准预算，实行计划、采购、验收、支付“四分离”，由财务部门统一组织，预算没有安排的，一律不准擅自采购。坚持2万元以上大宗物资、大项设备和基建项目，统一实行集中招标采购、财务部门集中支付、纪检全程监督，既要确保采购程序的正常运行，又要保证采购质量。

3、要严格审核制度

坚持按照“事业部门申请、财务部门审查、本级党委审批”程序，严格审核资产购置清单，对通过审核的资产及时进行会计账务处理，对擅自改变预算项目、借款用途，超标准添置的资产，或审批手续不全的，坚决不予结算报销，维护采购的严肃性。

四、针对部队周边环境复杂、难于经常管理的实际，着力完善资产管理的制度机制

边疆部队大多数小散远单位单独驻防在少数民族聚居区，驻地敌社情复杂，不仅对官兵的思想心理造成了影响，还给经常性的资产管理带来了不便。为此，各级要着力在落实制度、精细管理上使实劲、见实效。

1、要认真搞好资产登记

及时准确地掌握资产变化情况，建立健全资产账、会计账、资产明细账与资产管理卡和资产标签于一体的“三账一卡一签”资产登记制度。要与资产管理单位和责任人逐级签订《资产管理责任书》，把资产管理责任具体到人。要充分运用军财工程资产管理系统，把每个资产的使用时间、名称、规格型号、数量金额、管理部门、使用部门、所在位置等要素登记齐全，随时掌握资产在用情况。要认真搞好资产核对，每半年核对一次资产账目与实物，及时跟踪资产的新增、报废、调剂情况，切实抓好资产定人、定点、定位管理，完善增加和减少固定资产的登记统计。

2、要严格资产清查处置

坚持定期由财务部门、资产管理部门和资产使用部门联合进行资产盘点，对存量资产和新购资产进行实物编号，随时保持账物一致。不断完善资产管理措施和处置细则，规范资产处置程序。要严格资产评估指标，切实按照资产的类别、用途、使用时间和损耗等实际情况，逐一对资产进行分类评估，坚决杜绝擅自低价处理或报废处理等问题的发生，确保资产的处置效益。特别在责任人调动、岗位变化时，坚持面对面离任上岗清查核对，填写《资产移交清册》和《资产管理责任书》，杜绝擅自处置、自收自支等问题发生。每年底，要结合干部转业和干部调整使用，组织资产清理移交，确保资产管理的连续性。

3、要不断完善绩效考评

充分利用现代信息技术，依托“军财工程”，不断加快资产管理信息建设步伐，有针对性地完善资产管理信息系统，通过现代信息技术和军事物流渠道，建立健全实时可知、实时可视、实时可控的资产管理标准考评体系。要认真落实“月自评、季考评、年总评”制度机制，坚持把资产管理作为“双争”评比、创先争优的重要内容，不断总结经验、培养典型，着力在“管好管坏不一样”的鲜明导向中树立正气、激发动力，切实形成党委定期议资产、机关合力抓资产、部队全员管资产的良好局面，有力促进边疆部队小散远单位全面建设科学发展。