浅谈事业单位的财务管理

○王春艳

（山东省潍坊市科技咨询服务中心 山东 潍坊 261041）

浅谈事业单位的财务管理

○王春艳

（山东省潍坊市科技咨询服务中心 山东 潍坊 261041）

本文论述了事业单位财务管理的相关概念及其目标，指出了事业单位在财务管理工作中遇到的问题，并分析了问题产生的原因，建议从提高财会人员从业的门槛、加强对相关人员的培训、重视内部控制、积极推广会计集中核算制度以及强化预算管理等方面来加强事业单位的预算管理。

事业单位 财务管理 问题 建议

随着市场经济体制在我国的逐步确立以及事业单位改革的逐步深入，事业单位已经逐步地走向了市场，事业单位的财务管理在行政工作中的作用和地位显得更加突出。近几年，国家财政改革不断深化，事业单位的财务管理工作也在发生着很大的变化。

一、行政事业单位财务管理的相关概念及其目标

1、行政事业单位财务管理的相关概念。行政事业单位的财务管理指的是行政事业单位根据国家相关部门的法律法规以及相关财务制度的规定，按照一定计划筹集、分配、运用资金对本单位的经济活动进行核算、控制和监督，保证本单位事业计划和事业任务的顺利完成。实际工作中，事业单位的资金来源基本上都是来自国家的财政拨款，只讲求资金的使用效率，不讲求资金的单位权益，行政事业单位的固定资产只讲求使用，不讲求计提折旧，资金的投入也不讲求盈利。行政事业单位财务管理的内容包括预算管理、资金的收支管理、资产管理、定员定额管理以及财政监督和分析等等。其中，预算管理是行政事业单位财务管理的核心，财务监督是行政事业单位财务管理的保障。行政事业单位财务管理应该遵循一定的原则：严格执行国家相关的财政政策和方针政策；正确的处理单位经济效益和社会效益之间的关系；坚持事业勤俭办的方针；加强本单位的财务管理工作，保证单位事业有序健康的发展。

2、行政事业单位财务管理的目标。首先，筹资方面，行政事业单位为了保证其公益性活动的正常开展以及满足日益扩大的公益需求，需要有一定数量的财务资源。随着市场经济的发展以及我国事业单位改革的不断深入，事业单位在筹资资金的渠道上，已经从单纯依靠财政资金筹资转向了多渠道的筹资。其次，成本管理方面，行政事业单位所处的外部环境和其内部经济活动都已经发生了巨大的变化，行政事业单位的财务管理不能够再局限于对预算资金的收支管理，而是应该采取新的财务管理模式，逐步实施以绩效为导向，单位绩效最大化的成本管理模式。行政事业单位应该及时确认并正确地计量单位事业活动的成本和产出，分析成本的组成内容和存在的问题，采取合理有效的措施来提高财务资源的运转效率。再次，投资方面，事业单位的投资主要是指对资金的投放和使用，包括构建固定资产和无形资产，进行长期股权投资等。

所以，行政事业单位财务管理的目标分为三部分：筹资管理目标是降低筹资成本和筹资风险；成本管理的目标是运用较低的事业成本，获取最大的事业收益；投资管理的目标是降低投资成本和投资风险，取得较大的投资收益。

二、事业单位财务管理工作中存在的问题

现阶段，事业单位财务管理工作中还存在一些问题，具体来说主要包括以下几个方面。

1、财务人员的综合素质不高，单位的内部管理机制不健全。很多事业单位的财务人员身兼数职，对工作疲于应对，加上对财务人员的业务培训工作和继续教育工作缺位，使得各种先进的财务管理方法不能在单位中推行，财务管理工作还仅仅是停留在账表处理等日常的业务上，财务管理的监督参谋作用没有得到很好的发挥，主要表现在：一方面，记账凭证的填制不够准确。部分单位填制的记账凭证不能够反应相关经济业务的内容，会计处理不及时，会计科目名称使用不规范；部分单位在月底结账时，把当期单位发生的多种不同经济业务的原始凭证只记在一张记账凭证上，使得一张记账凭证附的相关原始凭证过多，对相关业务的记录不准确。另一方面，原始凭证不够规范。部分事业单位的财务人员对交来的原始凭证审核不严格，原始凭证规定需要填写的内容不全，例如：购买实物的发票不填写数量和单价，有些发票的内容不够详细，甚至没有销货单位的盖章；购买实物的凭证只是有领导的签批，并没有经手人或验收人签字，白条入账的情况时有发生；部分事业单位自制原始凭证，其内容和格式都不规范。

2、事业单位的内部控制制度和体制有待完善。事业单位中会计岗位和会计人员的配置不够合理，人员兼职过多，业务交叉复杂，导致财会人员职责不明确。会计工作的事前、事中和事后的监督审核流于形式。部分事业单位没有设立内部审计机构，已经设立内审机构的单位也没有充分发挥内部审计的作用；单位的内部控制也有待完善，部分单位对内部控制制度的建设不够重视，使得内部控制制度不健全，相关的控制内容缺乏合理性，即使已经建立内部控制制度，也是有章不循，遇到具体问题时，注重灵活性，使内部控制失去了应有的严肃性和刚性。例如：部分单位账户设置不全面，账簿的使用不规范，现金日记账与银行存款日记账混着使用，或者多年度使用一本账本，在有会计人员的调动时，容易造成责任不清；有的单位的财务报告中只是有报表，内有附注和财务状况说明书，使得财务报告的内容不完整。

3、事业单位国有资产的管理部门职责划分不清，国有资产的使用效率低下，存在流失隐患。现阶段，不少事业单位内部对国有资产的管理脱节严重，有些单位的财务部门没有建立国有资产的明细账，每年只是对经费的收支进行管理。单位的后勤部门对资产只管发放，分不清楚所发放资产的价值和分布情况；资产的使用部门只是使用而不对资产进行管理，导致事业单位的财务管理和国有资产管理严重脱节，资产的管理人员对财务账本上资产的存量状况不了解，财务人员对资产的使用状况也不了解，使得资产处在一种既有人管理又没有人管理的状态下，账实不符，存量不实，责任不清。事业单位之间也存在着相互攀比、重复盲目购置资产的现象，使得很多资产处于闲置状态，无法发挥应有的作用，国有资产利用效率低下。

4、重视预算收支，轻视预算编制。有些事业单位的管理人员认为财务管理只是如何从财政要钱、花钱的过程，并没有对编制预算给予充分的认识，往往采取应付的态度，实际工作中遇到事情才跑财政，使得预算推行的难度增大。由于忽视了预算的编制，所以在做财务决策的过程中随意性较大，使得专项资金的预算执行困难增大。有些单位虽然编制了预算，但是没有对预算资金的使用进行相关的跟踪审计，使得单位的效益考核只是走走过场，对成本的考核几乎不存在，使得很多项目的资金无法取得预期的效益。

三、事业单位财务管理问题的原因分析

1、单位的财务管理意识淡薄。当前，事业单位的财务管理的外部环境和内部环境都有了较大的变化，但是事业单位的会计制度和会计准则并没有进行及时的调整，计划经济体制带来的影响还没有完全的消除，有些事业单位的领导和财会人员还没有摆脱记账、算账和报账的怪圈子，没有充分认识到新形势对事业单位财务管理的新需求。

2、财务管理本身的缺陷。财务管理本身存在的缺陷也是问题产生的重要原因。近几年，事业单位的各项改革推进很快，新的管理理念和管理思路也不断地发生变化，但是财务管理制度本身并没有及时进行推进，使得在实际的财务管理工作中，缺少有效的制度制约，各个单位都是在实践中摸索本单位的财务管理工作，财务管理工作的过程中还存在这样或那样的问题。

3、业务部门参与财务管理工作较少。实施财务管理的过程中，财务部门与业务部门缺少必要的沟通，导致部分项目的监管有利于单位财务部门之外，业务部门和财务部门对彼此的业务都不是很熟悉，只是按照各自领域的要求工作，这样势必会造成业务部门只是关注项目的执行，而财务部门只是关心经费的使用，至于经费是否能够按照进度执行、执行的是否合理财务部门就很难做出正确的判断，使得经费的使用完全取决于业务部门。

四、加强事业单位财务管理的建议

针对事业单位财务管理过程中存在的问题，建议从以下几个方面进行改善。

1、提高财会人员从业的门槛，加强对相关人员的培训。严格遵循会计上岗必须持有会计证，对无证上岗和新上岗的人员，必须通过会计从业资格考试或者参加会计证的上岗培训，只有取得会计证后，才能上岗。各级财政部门也应该对事业单位的财会人员进行相关的培训，加强财会人员对会计法、会计准则和会计制度的学习，使单位的会计人员能够熟练的掌握工作环节中的要求和规定。

2、加强内部控制，重视内部监督。首先，应该建立健全事业单位的内部控制制度，保证单位内部各个部门会计工作的顺利进行，例如：建立健全会计岗位的责任制度、内部牵制制度、账务处理程序、财务收支的审批制度以及财产清查制度等。其次，应该建立健全单位的内部审计制度，通过实施内部审计促进会计人员依照相关规定履行职责，保证经济活动能够通过会计核算真实的反映出来。再次，加强队国有资产的内部监督，保证国有资产的完整和安全，将工作的重点转向对国有资产的整个使用过程的内部监管上，定期不定期的进行盘点清查，保证资产的账实相符和账账相符，同时建立对国有资产处置的审批制度，购买或者处置国有资产必须报相关部门批准，各个单位应该依据国有资产部门对国有资产的管理规定，制定适合本单位实际情况的国有资产管理制度，依据部门预算，实现预算管理和资产管理相结合，实现资产的合理配置。

3、积极推广事业单位的会计集中核算制度。事业单位实施会计集中核算是深化财政改革、强化预算监督、加强预算约束以及提高财政资金的使用效率的一项新的举措。实施会计集中核算后，会计核算中心把事业单位的会计核算集中在一起，财政部门对事业单位的财务监督由事后监督转变为了事前、事中和事后的全过程监督，这对财政监督的加强起到了重要的作用。积极推广事业单位的会计集中核算制度对加强事业单位的财务管理有着重要的促进作用。

4、强化预算管理。事业单位应该科学合理地编制详细的部门预算，进一步细化单位的收支项目，实现预算内外的综合统筹。预算制定后，要严格执行，坚持按照项目、时间和进度进行支出，不能随意变更预算项目，禁止超预算安排支出。严格执行以收定支，以便保证年度的收支平衡，禁止留下资金缺口，出现红字。如果出现特殊情况确实需要调整或者追加预算支出的，应该按照相关的规定严格进行程序的报批。

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[3]杨常凤：新形势下事业单位财务管理型钢问题分析[J].财会研究，2006（1）.

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