试析艺术类高校如何化解银行债务

○李庆河

（吉林艺术学院 吉林 长春 130021）

试析艺术类高校如何化解银行债务

○李庆河

（吉林艺术学院 吉林 长春 130021）

伴随艺术类高校的连续扩招，国家经费投入远远满足不了高校扩张的步子，向银行举债已成为高校筹资的重要手段。文章分析了高校向银行举债原因及其风险，并归纳了化解高校负债的已有做法，提出化解高校银行债务的可行性分析。

艺术高校 债务化解 科学发展

一、高校银行举债缘由及风险

1、财政投入不足下的连年扩招导致高校借款搞基建

1999年开始扩招（当年扩招48%），高等教育毛入学率由1998年的8.96%增长到2008年的23.3%，十年的时间实现了高等教育从精英化到大众化阶段。但是，急剧扩招导致艺术类高校教学楼、演出场地、教室、宿舍等生均占用量都有不同程度的急速下降，急待重购、新建和扩建。但是，艺术类高校多年来一直依靠财政拨款，国家财政投入远远没有跟上扩招的步伐，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为3.48%，远远未达到4%的公共教育经费占GDP的比例。

2、教育经费筹措的多元化发展使高校从过去的主要依赖政府经费拨款转变到多渠道筹措办学经费，以弥补教育经费的不足

教育财政从事业性管理模式逐步转变为适应社会主义市场经济的以成本和效率为基础的新体制。随我国高等教育管理体制的改革的逐步推行，多数艺术类高校存在着原有校区规模过小的问题，不能适应学生生源的快速发展。于是很多艺术高校都推行了一校多区的办学实践，但由于高校办学资金的相对短缺，自有资金无力支撑这一巨大的缺口，因此银行贷款成了解决各高校发展“瓶颈问题”的主要途径。高校贷款办法实际上是搞赤字办学，赤字预算，贷款必须要用以后年度的收入来还本付息，“寅吃卯粮”普遍出现了建设资金超出学校有效支付能力，突破“以收定支”预算控制，不断扩大贷款规模，银行债务不断攀升。

3、高校巨额银行债务风险分析

扩招十年过去了，高校陆续进入了还贷高峰期，结果一是造成资金周转困难，负债陷入恶性循环。由于贷款的随意性，长短期贷款结构不合理，还款时间过于集中，致使资金不时出现周转困难。高校负债超过了一定的承受能力，正常支出过度依赖于银行贷款，部分高校陷入了借新还旧恶性循环。有一些高校的年学费收入仅够利息支出，负债金额超过本校全年收入总额，学校财务正常资金运转受到极大挑战。二是影响教学、科研正常业务开展和长远发展。由于缺乏流动资金，高校教师的课时费、科研经费、教学经费经常被拖欠，这在一定程度上影响了高校正常教学、科研业务的顺利开展使高校科学发展缺乏创新。

二、化解高校银行负债的有益探索

1、江苏省

2007年，江苏省通过“三三制”化解100多亿元高校债务。2008年11月，省政府召开推进省属高校化债工作会议提出，充分发挥公共财政政策导向功能，力争用5年左右时间，有效减轻高校过重的债务负担，将债务风险降到合理区间。措施有三：一是抓紧制订化解债务具体方案。统筹考虑，区分轻重缓急，制订计划，对组织领导、资金筹措、监督检查等环节作出安排。二是认真落实化债资金。高校从学费收入、老校区置换收入和产学研合作收益中筹措经费，省财政安排专项经费给予定额补助。三是严格控制新增债务。

2、辽宁省

2007年以来，辽宁省利用国家开发银行15年还款期、3年宽限期和利率下浮10%的中长期贷款置换了省属37所高校在商业银行的63.5亿元短期贷款，2009年初，70%左右的辽宁高校实现了债务“短转长”。同时，鼓励高校通过资产置换、吸引社会投资等途径化解高校债务压力。

3、教育部

2005年，教育部推出贷款风险控制模型对部属高校新增贷款进行审批和控制。2008年8月，教育部提出将对“武汉城市圈教育综合改革国家试验区”高校债务化解专项经费给予倾斜。2009年初，教育部首次将“化解高校债务风险”列入教育部年度工作要点；9月23日，教育部、财政部联合召开减轻中央高校债务风险视频会议，部署中央高校减轻债务负担、化解债务风险试点工作，强调试点工作坚持“明确责任、财政奖补、公平合理、化解风险、构建机制、试点推开”的原则，通过合理投入财政专项资金，支持和引导中央高校充分挖掘自身潜力，制定切实可行的化债目标和化债方案，大幅度降低贷款规模，化解债务风险。

三、化解高校银行债务的对策建议

1、政府部门：加大财政投入，加强科学监管

总结完善各省和教育部化债措施所积累的经验，加快速度、加大力度推进化债工作。建议政府部门：第一，应逐步加大高等教育投入，由国家全面负担艺术类高校的债务。第二，完善高校信贷政策，建立高校融资担保机构，提供免息贷款、提高贷款贴息比例或安排一定的财政资金偿还高校贷款。或根据新校区建设规模为其提供基建补贴。第三，协调建立银校合作关系，给予高校贷款利率优惠政策，对高校原有贷款进行债务重组把短期贷款转化为长期贷款。第四，协调银行减免高校贷款全部或部分利息。第五，由国家承担一部分，学院以学费收入偿还一部分，银行减免一部分的三三制原则。第六，另有条件的学校可采取土地置换方式，用贷款建新校区，把老校区出售偿还贷款，政府给予一定的政策，对卖地款项不征税，所得款项留给学校偿还债务。第七，建立健全制度体系，加强预算管理。教育主管部门应加强高校贷款监管，引导学校保持适度负债规模，引导学校把握正确的使用方向，严格审查高校贷款投资项目。建议：一是建立高校银行举债过程监控审批制度，健全校园基建项目投资审批制度；二是加强贷款资金使用管理审批制；三是加强各高校的预算管理和决算管理。科学统筹，不编赤字预算，预算控制是高校控制的重要方面，它包括财务规划、收支计划、投融资等各项经济活动。改进高校预算制度，将高校贷款资金纳入学校整体预算管理；根据自身财力和借款规模合并编制综合财务预算，及时、客观、真实地反映借款规模和支出需要。

2、高校：多渠道筹措和规范使用经费

高校财务工作总体思路应是：科学预算，多方筹资，严控支出，加强管理，保障高校各项事业科学发展。

（1）加强贷款资金的管理和控制。高校应加强负债意识，根据国家货币政策和资金市场利率走势合理确定贷款规模、贷款期限；通过优化贷款资金结构，降低贷款成本；加强与银行合作，利用高校良好的社会资信，争取低利率贷款。根据项目进度贷款，合理搭配长短期贷款比例，保证贷款资金使用合理规范。加强财务管理，制定严格的财务制度，确保会计信息真实可靠，及时、全面、准确、客观地反映高校负债筹资及使用情况。严格预算管理，将偿还贷款纳入预算编制中，建立高校贷款偿还基金，制定科学的还贷计划、确定合理的还贷期限结构，避免还贷时间集中，确保按期偿还债务。在学校内部建立健全内部监控制度，充分发挥审计、监察等部门监督作用，对贷款项目实施全方位、全过程监控。订切实可行的还款计划，还款资金纳入支出预算，根据债务规模和贷款期限，按比例提足准备金，保障按期偿还债务。

（2）提高贷款风险意识，加强风险防范措施。贯彻《高等学校财务制度》，严格遵循“量入为出，收支平衡”的原则，不编赤字预算，建立有效的风险防范责任制，规范举债程序，控制贷款规模，保持适度负债。优化资产负债结构，建立财务模型，合理预测资金的需求量。科学确定最佳负债年限，合理确定负债的结构，建立债务风险预警制度。高校财务人员应根据相关财务比率对债务的安全性进行测试，随时掌握和了解债务带来财务风险，加强对贷款资金使用的安全性、合理性、效益性管理。高校领导应树立风险意识，加强财务风险监控，防范贷款风险，使高校保持适度负债。要有独立自主办学意识，正确处理好教育发展需要与实际经济承受能力的关系，提倡厉行节约，坚持量力而行，从紧安排非教学性支出，优化支出结构，科学控制办学成本。改变事事依靠财政办学的依赖思想，严抓落实领导经济责任审计，将风险意识渗透到学校日常管理中，提高资金使用效益，转变思想，提高教育资源有效利用促进学校各项管理有序进行。

（3）拓宽筹资渠道和范围，多元化筹集资金。充分发挥学校优势，整合高校现有资源，强化经营理念，合理调度资金。挖掘学校教学资源，积极发展成人教育、网络教育等。加快高校成果产业化。盘活高校资产，吸引社会资本，通过引进民资、外资等多种途径，广泛募集社会资金用于改善高校办学条件，解决教育经费不足的矛盾。

（4）运用市场机制筹措教育经费，通过引进社会投资、融资、教育彩票、教育国债等市场手段，集聚教育资金。尽快制定《教育捐助法》，完善社会对高等教育捐资的法规与社会机制，在制度上保证捐资的可持续性，并将捐资的渠道和方法做到公开透明。鼓励社会团体、企事业单位、个人对高校的捐资，并出台捐资税收减免等政策形成社会广泛认可的高校捐资风气。

（5）集中有限的资金，加速资金周转。高校的资金管理包括资金调度、资金总额、事业支出等几个方面。为弥补不足，高校只有依靠负债来解决。首先，要合理调度资金，要分清轻重缓急安排资金的使用，根据高校事业收入的季节性，均衡分布事业支出。第二，暂付款项改变了收付实现制对费用的计量结果，形成了资金的流出量与事业支出额的差异。这样就会掩盖资金流量的实际需求，容易导致资金短缺。因此，要加强暂付款项的管理，尽可能降低暂付款比重，从而缩短资金流出与事业支出确认的差异。第三，学生欠缴学费直接影响资金总量，这就要求财务部门一方面要计算欠费额度，科学地估计资金总量。另一方面要与其他管理部门一起做好学生欠费的催缴工作，减少学生欠费金额。达到资金的良性循环，保证高校的建设与发展的资金需要。

（6）高校要做好市场调查、风险预测、风险分析、风险管理、风险监督。建立健全筹资的自我约束机制，按月编制货币资金计划调度表，揭示货币资金的流向，以防止高校暂时失去支付能力现象的发生。经常培训高校的管理人员和财会人员，提高财会人员的业务素质，提高高校的整体管理水平，要有真正缓解风险的各种措施，把风险消灭在萌芽中。

（7）强化对财务部门的监督，防范财务风险。在完善高校财务管理组织形式的同时，强化对财务管理部门的考核。要根据高校实际情况设计高校内部财务状况考核指标。学校领导及有关部门通过这些量化指标对资金筹集、资金管理进行跟踪监控，并将考核结果加工成有效的信息，反馈给有关方面，及时提出财务危机预警分析。

3、银行：加强与高校合作交流，严格监控高校贷款

对高校贷款项目的可行性研究报告进行分析研究，严格贷前信用评审和项目评审。杜绝高校贷款任意性，逐步规范高校贷款行为。在确定高校贷款额度时尽量将贷款资金控制在高校还贷能力范围内。

[1]王玉斌：化解高校负债，推动高等教育科学发展[J].高等农业教育，2008（10）.

[2]王玉斌、张树彦：完善收支预算管理，保障高校健康发展[J].会计之友（中旬刊），2009（2）.

[3]张吉、潘承英：试论高校负债经营.农业高校财务管理改革理论与实践（三）[M].中国农业大学出版社，2009.

[4]刘英：高校建筑税费减免是化解高校债务风险有效途径[N].中国经济时报，2009（5）.