构造技术创新体系的三大基础——如何发展战略性新兴产业

○魏 杰 （清华大学经济管理学院教授）

构造技术创新体系的三大基础
——如何发展战略性新兴产业

○魏 杰 （清华大学经济管理学院教授）

我们一般把战略性新兴产业分为五个行业：第一个是新能源，主要与化石类的传统能源相区别，即太阳能、风能、水能、核能之类；第二个是新材料，主要包括复合材料；第三个是信息产业；第四个是生命生物工程产业；第五个是环保环境产业，既包括生态环境的修复，也包括工业污染治理。这些产业对其他产业来说有基础性作用，同时又是新兴的，所以也叫基础性新兴产业。

战略性新兴产业对核心技术的依赖性非常强。那么，我们要发展这个产业就必须大力推动核心技术的产生，而核心技术的产生，需要一个非常强大的技术创新体系。如果没有一个非常完善的技术创新体系，核心技术就无法创造，我们讲的大力发展战略性新兴产业也就是一句空话。现如今，我们面临的一个重要问题是如何构造强大的技术创新体系。

现代研究认为，一个强大的创新技术体系有三个基础：物质基础、人才基础、资金基础。

物质：加快发展实验室经济

技术创新的物质基础就是实验室经济，即以企业方式运作的现代化的实验室。国际上讲实验室经济是核心技术产生的孵化器，因为技术创新是无数次努力和实验产生的结果。我们如果离开一个庞大的现代化实验室，就不可能实现技术创新。因此实验室经济是核心技术产生的孵化器，是物质基础。美国之所以技术创新比我们强，一个重要的原因就是它是个实验室经济大国。

美国的实验室经济极其发达，我们却没有这种庞大的实验室经济体系，所以很难完成从知识到技术的转化。中国虽然有很多开发区，但开发区是把技术变成为产业的孵化器，而不是技术产生的孵化器。可惜的是，这样的实验室经济在我国过于缺乏，所以下一步中国要大力、加速发展实验室经济。如果我们的实验室经济不能得到发展，那么我们现在讲的技术创新、战略性新兴产业发展，最后都将成为口号和空话。

人才：创新人才亟须整合

我们与先进国家在人才基础方面的差距也很大。目前我们真正能搞技术创新的人才，基本上分布在四个领域：第一部分是在国企，尤其是央企；第二部分在民营企业；第三部分在高等院校；第四部分就是过去办的科学院所。

然而，有些国企仅仅把目光放在靠垄断获取利润的层面，完全忽视了技术创新的过程。民营经济因为成长只有30年左右的时间，各方面的积累还不够，在体制和基础上难以支持这种核心技术创新的发展。高等院校也不容乐观，很少有专注于技术研究的院校和老师。至于原来的科学院，这几年基本上已经被打散，最终人才无法聚集。从这四个领域的实际情况看，这些人才基本上没有办法成为技术创新的主体，因为他所在的领域缺乏技术创新的动力。

所以，中国的人才现在极其分散，而且基本上是被所有制分割，被条块分割，没办法进行组合。

资金：政府导向带动社会资本

核心技术的创新有两个特点，一方面它是中长期概念，另一方面它风险很高。正因为如此，所以技术创新单独靠社会资本根本不可能完成。在西方资本主义国家也不是完全靠社会资本来完成的，基本模式就是政府导向和社会资本的跟进。政府导向一旦丧失，社会资本就不可能跟进。欧盟最近宣布在未来十年内的投资主要集中在研发部门，如果欧盟这么大地投入研发部门，就会带动社会资本的跟进，就有可能使欧盟在产业结构和发展上出现巨大的变动。

没有政府导向就不可能有社会资本的跟进，而我们现在恰恰缺乏在技术创新上的政府导向。2009年为了应对金融危机的冲击，政府出台了4万亿投资的一揽子刺激政策，然而基础创新投资的总数却很少，根本没有办法实现政府导向功能，也不可能出现社会资本跟进的情况。

“十二五”期间，我们如果要大力发展战略性新兴产业，就一定要研究、描述在“十二五”期间怎样建立形成能产生核心技术的创新体制，尤其是物质基础、人才基础和资金基础。这三个基础的建设都需要具体完成，不能一蹴而就，否则，“十二五”期间战略性新兴产业的发展依旧会有阻碍，结构调整和转变发展方式的重任也很难完成。

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