大庆发展低碳经济的策略研究

杨秋宇，郑克岭

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

大庆发展低碳经济的策略研究

杨秋宇，郑克岭

（东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318）

作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，低碳经济越来越受到人们的关注。发展低碳经济，是大庆转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过制定发展低碳战略和规划、加健全完善政策法规体系、培育低碳发展理念等措施，大力发展低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现大庆经济的可持续发展。

低碳经济；可持续发展；对策措施

当前，世界金融危机席卷全球，世界经济增速进一步放缓，在这一形势下，发展低碳经济是大庆生态建市、扩大内需，应对金融危机、转变经济增长方式的必然选择，是建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设的重要内容。因此，提倡低碳经济，转变发展观念，对于保护环境、构建和谐大庆，加快大庆经济转型和城市转型，实现可持续发展，具有特殊重要意义。

一、低碳经济的内涵及特征

（一）低碳经济的内涵。“低碳经济”（lowcarbon economy）一词最早正式提出是在2003年英国政府发表的能源白皮书——《我们未来的能源：创建低碳经济》。该书指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造出新的商机和更多的就业机会。

自2003年英国提出“低碳经济”后，一些学者从不同的角度对其内涵进行了诠释。目前“低碳经济”已成为具有广泛社会性的经济前沿理念，但至今却没有约定俗成的定义。结合国内外学者对低碳经济的分析，本文认为，“低碳经济”是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展。其实质就是用低的能源消费、低的排放和低的污染来保证国民经济和社会的可持续发展[1]。低碳经济具体包括以下内容：低碳的生产方式，即通过低能耗、集约式的能源和资源利用，降低生产过程中温室气体的排放量，减缓经济增长给生态环境和气候变化带来的压力；低碳的能源供应和消费体系，即通过发展新能源和可再生能源，增加低碳和无碳能源的供应，控制化石能源使用量，使经济增长与能源消费引发的碳排放“脱钩”；低碳的生活方式，即通过社会节能减排，抑制高能耗产品消费，改变人们的高碳消费倾向和高碳偏好，减少碳足迹，实现低碳生存的可持续消费模式。

（二）低碳经济的特征。低碳经济具有经济性、技术性和目标性三大特征[2]。首先是经济性。包括两层含义，一是低碳经济应按照市场经济的原则和机制来发展；二是低碳经济的发展不应导致人们的生活条件和福利水平明显下降，也就是说，既反对奢侈或能源浪费型的消费，又必须使人民生活水平不断提高。其次是技术性。也就是通过技术进步，在提高能源效率的同时，降低温室气体的排放强度。前者要求在消耗同样能源的条件下人们享受到的能源服务不降低，后者要求在排放同等温室气体情况下人们的生活条件和福利水平不降低，这两个不降低需要通过能效技术和温室气体减排技术的研发和产业化来实现。最后是目标性。发展低碳经济的目标是将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，不至于带来全球气温上升，影响人类的生存和发展。

二、大庆发展低碳经济面临的机遇和挑战

目前，我们国家正在大力推进以高效能、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。这对于大庆来说既是机遇，又是挑战。

（一）发展低碳经济为大庆实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是大庆可持续发展的内在需求。发展低碳经济不仅不会放慢经济增长的速度，相反通过产业结构调整和发展模式的转变，将使现有的石油、石化、有色、工程机械、生物制药等重点支柱产业升级发展，极大地提升大庆的经济竞争力，对推动大庆新兴工业化、“两型社会”建设，实现经济又好又快发展，发挥重大作用。与此同时，对大庆的一些战略性新型产业，如新能源、电动汽车、电子商务、风力发电、文化产业等将起到巨大的刺激作用，从而促进大庆经济的新一轮高增长，将增加大量的就业机会。这有利于改善和提高人民群众的生活水平；有利于突破大庆经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动大庆产业升级和企业技术创新，打造大庆未来的国际核心竞争力。

（二）大庆发展低碳经济面临的挑战。首先是由大庆所处的发展阶段带来的挑战。当前，大庆处于工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求不断增长。产业结构重型化,低耗能产业增长过慢。其次是由能源结构带来的挑战。石油作为大庆最主要的能源，在能源消费结构中所占比重较大，二氧化碳排放强度也就相对较高。短期内能源消费结构难以迅速转变，在低碳经济时代如何解决能源问题，是大庆政府必须面对的难题，而目前各级政府还尚未建立完整、有效的政策支持体系。再次是由技术水平带来的挑战。大庆经济快速发展的同时资源消耗高、环境污染问题突出。经济结构的调整和产业升级换代面临技术的巨大压力。当前大庆研发和创新能力有限，总体技术水平不高，节能及低碳技术研发、推广滞后，这是大庆由“高碳经济”向“低碳经济”转型的最大挑战。另外，大庆由“高碳经济”向“低碳经济”转变，需巨量资金。

三、大庆发展低碳经济的对策措施

发展低碳经济是一项战略性系统工程，必须多措并举，有序推进。结合大庆实际，可以从以下四个方面逐步推进低碳经济发展。

（一）制定低碳经济发展战略和规划。目前，低碳经济已经得到了国际社会的广泛认同。低碳经济呈加速发展的态势，已经成为新一轮的国际竞争。大庆应该及早推动社会经济朝着低碳方向转型，这已经不再是可有可无的选择，而是实现可持续发展的必然需要。

为了统筹大庆低碳经济发展，需要加快制定低碳经济发展战略，进一步研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。应紧密结合大庆经济发展需求、基础条件和科技水平，尽早制定出低碳经济发展规划，明确未来低碳经济的发展方向，不断提高社会生产和生活活动的碳生产率。一是要将低碳经济作为重点纳入“十二五”规划，进行总体安排部署。二是要将低碳技术研发纳入大庆科技发展规划。三是制定专项规划，确定低碳经济的发展目标、发展重点和保障措施等，提出低碳经济的发展统计和考核指标。四是制定重点行业和部门的发展规划，向低碳转型。

（二）鼓励发展新能源产业，实施新能源项目。在具备条件情况下，政府要建设和引进风能、太阳能和绿色环保汽车等新能源项目，大力发展清洁能源生产，减少对石油的依赖。在公共设施方面尽可能地使用太阳能设施，建设太阳能居民小区，鼓励和要求新开发楼盘必须安装太阳能热水器；支持农村开发沼气能源，研究秸秆综合利用技术。政府要为建设低碳城市作出表率，树立信心，在新建城市基础设施中应包括太阳能在内的新能源技术。同时，实施和保护现有的林业、草原和湿地生态工程，也是建设低碳城市的重要工作。

（三）建立健全低碳发展的政策法规体系。首先要建立低碳经济指标体系。探索制定绿色能源强制配额制度，健全新能源发展、节能减排以及发展低碳经济的财税、金融政策，以驱动技术创新和资本流动；提高政府的政策激励及倾斜力度，通过直接或间接方式支持低碳的新能源生产与消费；灵活利用多种市场手段，积极探索碳排放交易，发挥价格机制对引导节能和低碳排放的促进作用；通过政府引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，对积极发展低碳经济的企业分别从土地、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。[3]此外，政府要制定推进低碳制度创新、加强法律体系建设，加大对低碳生活推广和监督力度，同时制定相关的奖励和惩罚机制。个人应该积极倡导并去努力实践低碳生活，做好日常生活中的节能减排工作。

（四）加大宣传力度，培育全市低碳意识。低碳经济作为一种全新理念，是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，要让每个市民进一步了解到：发展就要消耗能源，能源消耗势必排放二氧化碳，而降低二氧化碳排放强度、提高碳生产率，形成低碳的生产方式和消费行为，是我们保护地球这个唯一家园的必然选择。为使广大市民了解低碳经济发展的好处，并变为公众自觉行动，政府需要加大宣传教育力度，向公众普及低碳生活知识，引导舆论营造良好的社会氛围。[4]要充分认识在全市大力宣传低碳经济和节能的重要性和紧迫性，同时督促企业降低各种温室气体排放量，改变生产和消费模式，向公众大力宣传低碳消费观念，推广低碳消费模式。从生产环节降低对碳资源的消耗，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展观的战略高度，把低碳文化和节能意识变为全市的主流意识，把低碳消费和节能降耗作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。

［1］国务院发展研究中心应对气候变化课题组.当前发展低碳经济的重点与政策建议 [J].中国发展观察，2009，(8)：13-15.

［2］孙嗣敏.低碳经济核心是低碳能源技术[EB/OL].(2009-7-4).凤凰网，http//www.ifeng com/.

［3］高新宇，范伯元，李彬.北京市低碳经济发展的考虑及政策建议[J].中国能源，2010（6）.

［4］赵洪波.我国推行低碳经济的策略研究[J].经济研究导刊，2010（23）.

〔责任编辑：李尊娟〕

F120.3

A

1002-2341(2010)06-0018-03

2010-10-28

杨秋宇（1970-），女，黑龙江绥化人，硕士研究生，从事政府经济学研究。