关于大庆市“十一五”期间非公企业发展情况的调查

李建刚

（大庆市工业和信息化委员会，黑龙江 大庆 163002）

关于大庆市“十一五”期间非公企业发展情况的调查

李建刚

（大庆市工业和信息化委员会，黑龙江 大庆 163002）

“十一五”期间，大庆市非公企业营业收入达到了1100亿元，增加值年均实现18.1%的目标。但是仍存在总量较小，产品结构不合理，区域发展不平衡，融资渠道不畅，整体竞争力不强，经营管理水平不高等问题。大庆市非公经济要在“十二五”期间实现营业收入5000亿元，年均增长25%；增加值实现2000亿元，年均实现28.1%的目标，就应采取推进企业信用建设，推进集群式发展，打造企业和项目品牌，创新融资渠道，创新服务载体等措施。

大庆；“十一五”；非公企业；“十二五”；发展建议

近期，笔者对大庆市“十一五”期间非公企业的发展情况进行了调研，旨在总结经验，发现问题，提出建议，为科学制定非公企业“十二五”发展规划提供依据。

一、基本情况

“十一五”期间，大庆市非公企业呈现出快速发展的良好态势，成为拉动全市经济增长的重要力量。截至2009年末，全市非公企业总数达到30，189户，其中工业企业9388户，占总数的31.1%；建筑企业620户，占总数的2.1%；交通运输企业1965户，占总数的6.5%；批发零售企业2825户，占总数的9.3%；住宿、餐饮及其他企业19，351户，占总数的51%。2009年，全市非公企业实现营业收入1100亿元，完成增加值456.4亿元，增长18.1%。其中工业企业完成238亿元，增长21.1%；建筑企业完成10.2亿元，增长14.6%；交通运输企业完成12.6亿元，增长21.6%；商贸流通企业完成70.3亿元，增长21.5%；住宿、餐饮、旅游及其他企业完成125.3亿元，增长25%。2009年，全市非公企业实现税收80亿元，增长19.6%，占全市地方税收的55.1%。在非公企业实现的80亿元税收中，工业企业实现64.3亿元，占80.3%；建筑企业实现1.5亿元，占1.8%；交通运输企业实现1.2亿元，占1.6%；商贸流通企业实现3.6亿元，占4.9%；住宿、餐饮、旅游及其他企业实现9.1亿元，占11.4%。2010年前九个月，全市非公企业完成营业收入1200亿元，实现增加值410亿元，与去年同期相比分别增长25%和27%。

“十一五”期间，全市非公企业的发展呈现以下六个特点：

一是规模迅速扩张，总量稳步增长。全市非公企业已由2005年的8451户，增加到2009年的30，189户；营业收入从2005年的519亿元，增加到2009年的1100亿元；增加值由2005年的278.3亿元，增加到2009年的456.4亿元；非公企业占全市非公经济的比重已经达到54.8%；占全市GDP的比重已由2005年的19.9%提高到2009年的21.5%，净增1.6个百分点。

二是企业增势强劲，支撑作用明显。全市规模以上非公企业由2005年的268个增加到2009年的565个，纯增297户；非公企业中规模以上工业企业实现的增加值由2005年的40亿元增加到2009年的86.2亿元，净增46亿元。东华油气开发股份有限公司、久隆精细化工有限公司、杜尔伯特伊利乳业有限公司等一批骨干企业持续保持高位增长；大庆联塑科技发展有限公司、林甸天泰生化开发有限公司、汉维风力发电成套设备（大庆）有限公司以及沃尔玛、麦当劳、大商集团、国美电器等一批国内外知名商家和企业入驻大庆市，都呈现出良好的发展态势。

三是结构调整加快，集群优势凸现。“十一五”期间，全市形成年营业收入超10亿元的非公产业集群8个，其中，年营业收入10~50亿元的集群有5个，超50亿元的集群有3个。2009年，8个产业集群完成营业收入362亿元，集群经济已占非公企业经济总量的32.9%。大庆高新区的兴化、宏伟两个园区和大庆物流园等一批新兴产业集群发展势头强劲。

四是项目达产达效，经济增长迅速。2010年前9个月，全市新上千万元以上非公工业项目178个，完成投资53.8亿元，比2009年同期增长30%，投达产的项目占到新上项目的55%。这些项目中的60%又集中在石油化工、机械装备、建材等主导产业上，50%的项目又集聚在工业园区，呈现出以产业吸引项目、以项目促进发展的喜人形势。大庆公路货运站企业的入驻率已达到90%，形成日1200多吨的配货能力；大同区和四个县的农资店建设项目，目前已建成1283家，覆盖了全市所有乡镇。

五是引导企业上市，构筑融资平台。“十一五”期间，大庆市先后有庆客隆连锁商贸有限公司、隆赫达食品有限公司、大正建筑工程安装有限公司、大庆博润生物科技有限公司等13家非公企业实现了境内外上市，融资近60亿元。大庆龙江风力发电有限公司等50家企业被列为大庆市重点培育的上市企业。其中，大庆龙江风力发电有限公司、大庆鑫隆化工有限公司、大庆路通科技有限公司、肇融集团、大庆油田井泰石油工程技术有限公司等5家企业已完成上市的前期准备工作，有望在今明两年实现上市。

六是企业信誉提升，社会贡献突出。2009年，全市非公企业中的从业人员已达到76万人，占全市地方就业人口总数的70%；上缴税金超过80亿元，占全市地方税收的55.1%，均超额完成“十一五”规划的目标。非公企业不仅在创造社会财富、推动经济增长方面成绩显著，在缓解就业压力、维护社会稳定方面也发挥了巨大的作用。

二、存在的主要问题

“十一五”期间，大庆市的非公企业得到了较快的发展，但也仍然存在六个方面亟待解决的问题：

一是经济总量仍然较小。2009年，全市非公企业实现的增加值仅占地区生产总值的21.5%。规模较大、牵动力较强、具有龙头带动作用的非公大企业集团还没有形成。

二是产品结构仍不合理。“十一五”期间，全市非公企业的产品普遍存在着传统的产品多，名、特、优、新的产品少；初级的产品多，深加工的产品少；本地区销售的产品多，外向型销售的产品少等比较突出的结构性问题。

三是区域发展仍不平衡。2009年，市区内非公企业实现的增加值达到了总量的90.1%，但四个县的增加值却仅占总量的9.9%。

四是融资渠道仍不畅通。“十一五”期间，大庆市扶持非公企业发展的融资政策还不完善，银行能够提供的金融服务产品还不多；非公企业的融资担保体系还没有全面建立起来；非公企业按现代企业制度开展规范建设还存在较大的差距。据调查，“十一五”期间，大庆市非公企业需求的融资额平均每年都在55亿元左右，但实际能够实现的融资额只有30亿元左右，与全市商业银行能够实现的500亿元放贷能力相比，仍有着巨大的突破空间。

五是企业整体竞争力仍不强。“十一五”期间，大庆市的非公企业还没有培育出国家级的成长型企业，纳入省级成长型企业的也只有28家；在全省432家国家级高新技术企业中，大庆市也仅有80家；全市建立自主研发机构的非公企业仅占企业总数的1.9%，能用于产品研发的资金仅为企业销售收入的2%；非公企业中具有中专以上学历的人员也仅占从业人员总数的9.7%。

六是经营管理水平仍不高。据抽样调查，在大庆市30189户非公企业中，91%以上没有建立现代企业管理制度，57%的企业仍处于家族式经营管理模式。这种落后的经营管理模式，不仅限制着人才的引进和竞争，也影响着企业的制度创新，制约着企业的进一步发展壮大。

三、加快发展的建议

通过对“十一五”期间大庆市非公企业发展状况的调查分析，笔者建议，有必要采取五项措施，进一步强化对非公企业的支持：

（一）出台政策措施，全面推进非公企业信用体系建设。诚实守信是中华民族的传统美德，是企业生产和运行的基本道德。企业信用水准的高低，实际上承载的就是企业的寿命。通过对大庆市非公企业的调查发现，企业间拖欠款物、违约、侵权、虚假信息、质量欺诈等信用缺失的现象还普遍存在；无照经营、商标侵权、制假售假、合同欺诈、骗税逃税等恶意欺骗也时有发生。据有关资料介绍，目前，我国企业发布的虚假信息已经占到企业信息总量的31%，伪劣假冒产品大约占到产品总量的28%。很多非公企业存在着严重的三本账问题。其中一本是给税务局的，用虚减利润的方式去偷税漏税;一本是给银行的，以虚增利润的办法来骗取贷款;最后一本则是留给自己的，目的是在计件工资等特殊条件下少付员工的报酬。正是由于这样的失信行为，导致世界中小企业的平均寿命才7.38年，而我国的非公企业平均寿命仅2.35年。据市工商系统对“十一五”期间大庆市城区企业的登记和注销比例的抽样调查，大庆市现阶段非公企业的平均寿命在2.87年左右，略高于全国的平均水平，但低于世界中小企业平均寿命4.51年。因此非常有必要全面推进大庆市非公企业的信用体系建设。

推进大庆市非公企业信用体系建设的关键是抓住五个环节：一是要以政府信用建设为示范,带动和推进企业的信用建设。政府的信用质量主要体现在四个方面：以减少和规范行政性审批，增强行政行为的公开性和透明度为主要内容的职能转变；以消除权力的部门化、局部化和利益化为规范标准的严格的依法行政；以政府可信度信息的公示化和公开化来反映社情民意的阳光政务体系；以践诺服务标准和时效的廉洁政务的示范信用建设。二是要发挥商会、协会和学会的作用,构建企业信用指导和服务体系。商会、协会和学会作为联系政府和企业的中介服务组织,能够起到规范行业竞争秩序,维护行业利益和促进行业协调发展的作用，大庆市应通过这些中介组织建设水平的提高，促进行业信用自律水准的快速提高。三是要加强对企业经营者的信用培训。企业经营者的伦理人格在一定程度上就是企业的精神和形象。大庆市应邀请企业的高层管理人才，对企业经营者集中进行经营理念、管理制度、品牌意识等方面的信用培训，提高他们建立客户资讯管理制度、债款保障制度、应收账款咨询制度、合同履约能力等方面的信用经营水平。四是全面推进现代企业信用管理体系建设。大庆市应建立权威性的征信公司，将企业的信用信息由原来的部门持有变为集中征信管理，通过政府信用平台实现企业信用资讯的最大共享；应组建非公企业信用的中介评判机构，对企业做出真实可靠的信用评估并随时接受公众的监督。五是建立严格的失信惩罚机制。企业的失信行为是指企业在具体的经济活动中，违规尚未违法的不守信行为。大庆市应建立失信企业“黑名单”，大胆实施政策限制和刚性惩戒。比如在法律允许的范围内，不允许有失信记录企业的原法人和责任人以任何形式注册新的企业；严格限制失信企业在市场准入、银行信贷、企业监管、享受政府政策支持等方面的利益，使失信成本成为非公企业经营管理上的巨大负担，促使他们不能失信且不敢失信。

（二）明确产业发展方向，重点推进集群建设。产业集群是近年来国际上公认的产业组织形式，通俗的理解就是将企业之间的竞争上升为产业链之间的竞争或者是整个行业之间的竞争。产业集群是现代循环经济和低碳经济的重要特征，国外产业集群发展的典范是美国的硅谷科技园、英国的剑桥工业园和印度的班加罗尔软件技术园等；国内发展较好的是浙江省和广东省，其中浙江省目前就拥有超亿元的产业集群519个，广东省的产业集群数量也已超过全国集群总数的1/5。“十一五”期间，大庆市的产业集群建设由于缺少龙头企业的带动和有效的利益链接机制，所以大多还没有形成产业集群，很大程度上是产业集聚的性质。“十二五”期间，大庆市要做大做强主导产业集群，起码应该从四个方面实施重点推进：一是要认真研究国家和省的产业集群发展政策。国家发改委“关于印发《促进产业集群发展的若干意见》的通知”中对我国产业集群的发展思路，提出了国家层面的《产业结构调整指导目录》和相应的扶持政策；省政府也出台了《关于帮助企业保增长、促发展的政策措施》，其中就有很多对石油、石化产业发展的扶持政策。研究国家和省的具体扶持政策，有助于我们探索集群载体的创新方式，依靠政策塑型来实现经济转型，从而有重点的推进大庆市主导产业的集群式发展。二是用政策鼓励非公企业的集群式创新。集群式创新就是指依靠政策一揽子解决集群内企业发展所需的土地、资金、人才引进、税收和信息服务等方面的问题。通过这样具体的政策支持，把产业集群的龙头企业扶强，把产业集群的核心项目做大，把企业间的利益链接关系融合得更加紧密，形成必须相互依托的利益共同体。三是推动工业园区向产业集群方向转变。工业园区是产业集群的原始状态，初期只能解决产业的集聚问题。工业园区要成为产业集群的发展基础，必须确定长周期、高水准的发展规划和完善的基础设施、配套设施的环境建设，要通过培育产业发展所需要的空间、容量和技术支撑，保证产业集群有可能实现的规模优势。四是快速打造大庆市资源条件下的优势产业集群。齐鲁石化位于淄博市临淄区。他们在“研究齐鲁、服务齐鲁、借助齐鲁、联合齐鲁”的思路中走出了大力发展配套工业、致力创造立区产业的成功之路。全区工业总量的70%目前仍依托于齐鲁的主导产业。2009年，大庆市规模以上装备制造业实现的增加值仅为25亿元。如果大庆油田每年需要的生产资料由本土配套四分之一，大庆市每年至少能增加100亿元以上的销售收入。石油石化是大庆市的最大产业，也应该成为带动大庆市非公企业提档升级的最大产业集群。

（三）创新助推和激励机制，打造非公企业项目品牌。项目助推机制就是政府要站在产业发展的宏观层面，全力支持非公企业突破项目建设中的关键性技术环节。美国的硅谷和印度的班加罗尔每年都有政府支持的重大科技攻关项目，确保的是他们在世界电子信息产业中的引领位置；我国西部很多省份也设立了非公企业创新基金，每年都选择重点产业的关键性技术给予研发上的资助，所以西部很多省份的技术研发始终在引领和示范产业的发展。大庆市原有“大庆老窖”、“大庆奶粉”、“大庆毛毯”等知名品牌，但随着市场经济的竞争，很多品牌已经沦落为别人的副产品；大庆市目前有摇篮牌乳粉等9种省级“专、精、特、新”产品，但由于缺乏对核心技术的进一步突破和创新，“十一五”期间竟没有一种产品迈进“国”字号行列。品牌激励机制就是通过财税等方面的减免和奖励，直接塑造大庆市非公企业和项目的高端形象。比如企业整体竞争能力不强的问题，核心就是企业的自我研发能力薄弱的问题。大庆市如果设立政府层面的非公企业研发中心，不仅可以结合产业定位和市场需求，面向全国招募可研发的高端项目，还可以接受非公企业的委托，聘请国内外高端专家担纲大庆市非公企业发展的项目顾问，利用他们的专长，不求为我所有，但求为我所用。这是大庆市现阶段非公企业整合科技资源，降低研发成本，推进技术进步和加快科技成果转化的便捷路径。

“十一五”期间，大庆市的综合实力在全国地级城市中列第19位，人均GDP居第7位，生活质量居第22位，富裕程度居第16位，但是大庆市非公企业和项目的影响远没有达到这样的位次。大庆市非公企业产品目前仍是游牧式的生产和销售方式，没有详尽的产品名录，也缺乏必要的展销平台。产品质量的权威认定、推进内需的政策保障都不尽完善。比如，大庆市石油装备制造业的产品种类和质量在国内都有一定的优势，如果我们联袂国内这类优秀企业，共同举办国家级的石油装备产品展销会，不仅能形成大庆市的特色展会经济品牌，而且对推动大庆市石油装备制造产业集群的外向型发展也将起到巨大的作用。前不久国家发改委出台了“中国百佳产业集群”考评方案，特意增加了地域品牌的形象辐射、政府推动力的粘合作用、产业集群的独特性和集聚度、产业链的互补功能和产业集群的创新能力等外延指标，实际上，就是将考评的重点指向了政府的推动作用和品牌、商标的影响力。这应该是大庆市非公企业品牌建设的重要参考指标。

（四）拓宽融贷渠道，破解非公企业资金短缺问题。融资难问题已成为阻碍非公企业发展的不争事实。有资料介绍：“十一五”期间，我国金融机构对非公企业的贷款仅占各项贷款总额的14.7%；非公企业的贷款需求则占应贷款总额的74%。大庆市也对规模以上非公企业的融资需求进行过3%的抽样调查，结果表明，大庆市非公企业每年需求的贷款额最低也在50亿元以上，但实际能够落实的贷款也就在30亿元左右，仅占企业总需求的64%。这个比率照全国的平均放贷水平还低6.7个百分点，比黑龙江省的平均放贷水平也低1.7个百分点。

“十一五”期间，大庆市在解决非公企业融资难问题上做了一定的工作：如政府垫资支持企业的上市融资，设立工业发展专项资金，扶持投资担保和再担保机构的发展，组织银企“一对一”开展项目和产品对接活动等等，但这些措施都没有有效解决非公企业的融资难问题。“十二五”期间，大庆市可以在三个方面进行大胆的融资尝试和创新：一是可以在认真研究国家对非公企业的政策支持方面进行尝试和创新。“十一五”期间，中央财政就有“科技型中小企业技术创新基金”、“中小企业国际市场开拓资金”、“农业科技成果转化资金”、“中小企业服务体系专项补助资金”、“中小企业发展专项资金”和“中小企业平台式服务体系专项补助”等六种专项资金，资金总额超过5000亿元；国家部委的专项扶持资金更是多达百项，超过100亿元的就有“科技型技术创新基金”、“电子信息产业发展基金”、“农业综合开发产业化经营项目资金”、“生物医药高技术产业化资金”、“进口贴息资金”、“中小企业发展专项资金”、“新型工业化专项资金”、“高新出口产品技改贷款贴息和研发资助项目资金”、“包装行业高新技术研发资金”、“新型农民科技培训补助资金”等十余个方面。金融危机，国家拿出4万亿元资金扩大内需，大庆市就有245个项目获得国家支持26.4亿元，但是平均每个项目只在1000万元左右，这应该是我们研究政策，储备项目上的差距。二是可以在大力扶持金融服务中介机构方面进行尝试和创新。“十一五”期间，我国民间资本仍没有进入国家层面的投融资领域的主要原因仍是国家严控的金融监管政策。但是南方发达省份却通过股份合作、行业互助、融资租赁等方式，有效地解决了民间资本合理进入公共融资领域的问题。比如他们组建的行业互助协会，用行业间流动资金的淡旺季借贷将民间资本盘活；比如他们允许政府出资的金融服务机构适量吸纳民间资本，用股份合作的方式提供抵押、置换、期货等金融产品服务；比如他们鼓励担保机构降低反担保门槛或者干脆取消反担保，由政府对担保的额度实行以奖促保；比如他们允许国有投资担保公司无利经营或适度亏损经营，让政府的资金保证信誉成为银行抵御风险和企业融资的能力。在研究国家“十二五”规划期间，央行提出了适当给民间借贷合法地位的建议，浙江省马上就出台了相应的司法解释，明确规定民间和企业的内部集资，只要是以生产和经营为目的，就不再以扰乱金融秩序等罪名进行查处，这正是我们确实缺乏的研究和思考。“十一五”期间，浙江省重点推进了民间资本融资租赁业务，即通过出租人对承租人所选定的租赁物件，以缴纳租金的手段来实现融资购买。这种融资租赁的创新意义在于不仅分离了物件使用权和所有权的风险指数，还名正言顺的享受了国家加速折旧所形成的所得税减免和财政补贴政策。通过合法的手段将民间融资由地下升至地面，应该是大庆市“十二五”期间非公企业需研究的融资难课题。值得一提的是，按照我国入世的承诺，未来五年，外资银行将批量进入我国资本市场，他们已经开始研究我国非公企业因缺少贷款抵押或担保物不足而出现的贷款难问题。很多外资银行已正式开具了企业的债权融资、股权融资、融资租赁、票据贴现、买方信贷、出口信贷、联合协作贷款等多种形式的融资清单，准贷的门槛非常低，只等有关部门批准后就开始放手运作。这正是我们应该研究的市场预期。三是可以在出台支撑政策，推进非公企业在创业板上市方面进行尝试和创新。创业板又称二板市场，是指在主板之外专为暂时无法上市的中小企业提供融资途径和成长空间的证券交易市场。创业板市场主要针对的是高科技中小企业，解决的是成立时间较短、规模较小、业绩不很突出，但是成长性潜质却非常优异的中小企业发展问题。据有关资料介绍，到“十一五”末，我国符合创业板上市条件的非公企业只有1200多家，其中完成改制和辅导期的也只有500多家。这些拟在创业板上市的企业主要的数据是：高科技企业占到申报企业的83%，主营业务利润在500万至5000万元的占到申报企业的73%，净资产收益率在10%以上的占到申报企业的近70%。这些数字应该成为大庆市“十二五”期间推进非公企业在创业板上市的重要参考依据。

值得注意的一个新的信息是，央行行长周小川表示，“十二五”期间，央行“要通过丰富利率政策来推动企业的直接融资比例”。也就是说，央行的贷款利率将不再是单一的政策利率，而会成为一组金融市场可以接纳的浮动利率；发改委财政金融司徐林司长的表述更为直白：债券市场的发展不同程度地受到“利率不够市场化、信用体系不完善、对投资人过度监管、债券市场分割、监管规则不统一、现行法律法规过时”等诸多因素的影响。因此，国家发改委近期启动了《企业债的私募发行指引》的调研与起草工作，募资的主体除大型央企外，更多的针对的就是地方信用等级较高的非公企业，突破的也是现行《证券法》规定的企业公开发行债券累计余额不得超过企业净资产40%的限定，利率也将出现没有下限的高度自由性。这种通过企业融资债券的办法来解决非公企业融资难的政策支持，势必会督促整个银行业重新审视自己的金融产品，会更多的将注意力放在如何扶持非公企业的发展上，这也是我们应该及早研究的政策预期。

（五）探索创新服务载体，优化非公企业发展环境。一是要研究非公企业发展的决策咨询问题，建立决策的科学化、民主化载体。非公企业的发展离不开高端研究的引导。大庆市的非公企业发展相对较慢，主要原因就是发达地区是学着国家的政策干，我们是跟着国家的政策干，有时还要看着国家的政策干。比如对非公企业的立项核准问题，现阶段我们就应该树立“四不论”的支持理念：即不论哪种形式，有经济效益就行；不论归谁所有，能照章纳税就行；不论企业规模，能安置就业就行；不论项目性质，有政策允许就行。比如对沿海发达地区在企业优化升级中的行业间洗牌、地区性转移问题，我们就应有专门的人员进行战略性研究和远景性规划，并通过人大等法定程序给予中长期的决策保证；比如大庆的工业园区集聚向产业集群的发展问题，龙头怎样带动？专业如何分工？利益靠什么支撑？可持续发展怎样规划和链接等都需要及早的研究和推进。沃尔沃汽车生产线已经落户大庆市，为这个龙头企业服务的相关产业发展规划就应该进入论证和推进阶段。专家预测，沃尔沃项目落户大庆市后可形成每年千亿元的产业规模，那么延长的产业链都是什么？配套的项目支持靠什么保证等问题现在就应该抓紧研究。二是要研究非公企业发展的服务环境问题，创新为非公企业服务的载体。应大力加强社会网络和中间服务组织建设，支持行业协会和具有监督职能的公证机构、仲裁机构、会计师和审计师事务所等对非公企业实施代理服务，在这样的代理服务中引导非公企业直接参与市场互动和公共信息交流；扶持社会中介组织开展对非公企业技术研发、信息服务和信贷支撑等方面的服务，政府应在政策上予以支持。比如南方很多地市对从事农副产品加工业、装备制造业、精细化工业、轻工业、纺织服装业等很多行业的非公企业，减免收取人防工程、价格调节基金、卫生许可、粮油食品质量监督检验、河道工程修建维护、兽药监督检验、饲料及饲料添加剂监督检验费等一切可能减免的本级收费，将减免的钱按比例提供给社会中介组织做服务成本。这样的政策支持，不仅使企业的生产成本大幅度降低，中介组织的服务质量也有了资金和人才的保障。三是要认真解决非公企业的人才问题，活化非公企业的人才使用载体。大庆市应该设立高端管理人才的培训基地，有计划轮训本土企业家和实业家；应该创新环境，让社会办学力量为非公企业培训实用性和适用性人才，先期储备大庆市主导产业可持续发展需要的技能型人才；要树立不为我有、能为我用的人才价值观，活化对人才身份、户籍、福利等方面的限制，吸引国内甚至是国际的高端研发人才、管理人才，成为大庆市主导产业和重点领域的领军人物。

按照《大庆市非公经济“十二五”规划》的要求，到2015年，大庆市的非公企业户数要达到4万户、非公经济主营业务收入要实现5000亿元，年均增长25%；要完成非公经济增加值2000亿元，年均增长28.1%，占全市地区生产总值的比重要达到37.4%；要建成主营业务收入超10亿元的骨干非公企业25家、实现企业上市50家；要实现中国驰名商标10个、省著名商标90个，中国名牌产品20个、省名牌产品80个的品牌建设目标；非公经济中新创造的就业岗位要占新增就业岗位的60%以上；非公经济一、二、三产业的比例要由2009年的5.3∶54.4∶40.3调整到“十二五”末的2.2∶60.7∶37.1。这显然是一组十分宏大且非常艰巨的非公企业发展目标，不采取超常规的发展措施就很难实现。所以，大庆市非公企业的发展迫切需要战略性的研究和切合实际的战术推进。

〔责任编辑：李 霞〕

F276.5

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1002-2341(2010)06-0012-06

2010-11-15

李建刚（1957-），男，黑龙江齐齐哈尔人，副主任、高级政工师，从事经济理论研究。