关于打牢我市产业基础的战略思考

赵东昌，于文英，赵万双

（大庆市政协经济委员会，黑龙江 大庆 163311）

关于打牢我市产业基础的战略思考

赵东昌，于文英，赵万双

（大庆市政协经济委员会，黑龙江 大庆 163311）

打牢我市产业基础，关键是要以产业发展为核心，通过优化生产要素配置和重组，放大现有优势，争创新的优势，坚持产业多元化、产业延伸、产业升级，坚持做大产业规模和经济总量坚持石油稳产、农业稳定，坚持把现代服务业总量做大、结构做优、人气做旺、辐射做宽坚持大力发展石油化工、装备制造等传统产业，坚持发展新材料、新能源等战略性新兴产业，不断培育新的经济增长点，加快实现经济转型。

我市；产业基础；战略思考

近年来，市委认真贯彻落实科学发展观，按照中央和省委领导的指示精神，结合大庆实际，制定并实施了《大庆科学发展纲要》，全市经济社会快速发展，综合实力明显增强，民生不断得到改善，各项事业进入新的发展时期。大庆如何在新的起点上打牢产业基础，实现经济转型？带着这个问题，我们对我国东部地区的苏州、泉州，中部地区的芜湖、长沙，西部地区的成都、银川进行了学习考察。在考察中，我们看到，这些城市虽然在地理位置、历史文化、自然禀赋、资源秉性、产业结构上有所不同，但是，这些地区发展快、变化大、后劲足是相同的，总结其经验，我们概括为“七注重、七提升”：

一是注重培育壮大支柱产业，着力提升产业集聚力；二是注重实施项目带动战略，着力提升市场竞争力；三是注重做强做优旅游产业，着力提升品牌影响力；四是注重打造现代金融和商务中心，着力提升城市辐射力；五是注重优化工业园区建设，着力提升国际竞争力；六是注重营造适宜人居环境，着力提升城市吸引力；七是注重完善城市基础设施，着力提高产业承载力。

通过对比我们认为，我市与上述城市相比，产业发展存在五方面的差距：

一是产业多元化发展的差距。也是我们所讲的非油经济发展的差距。发达地区的支柱产业多元化、规模大，大多数产业都超过了国际通用6%的标准。我市是石油资源型城市，尽管历届领导班子积极谋划培育替代产业，加快发展非油经济，结构调整取得明显成效。2009年，油经济与非油经济的比重达到56.8∶43.2，但是我们也应看到，在工业内部结构中，石油工业比重大，非油工业比重小的局面还没有从根本上改变，石油、石化工业增加值分别为1035亿元和288亿元，分别占全市工业增加值的61.8%和17.2%，二者占全市工业增加值的79%，占GDP的62.4%。农副产品深加工、装备制造业、建材等接续产业尚未形成规模。

二是民营经济发展的差距。从省的层面看，四川省民营经济实现增加值7663.2亿元，占全省GDP的54.2%；江苏省21833.1亿元，占GDP的64.1%；江西省4090.6亿元，占GDP的53.9%；辽宁省8890亿元，占GDP的55.3%；吉林省3486.3亿元，占GDP的48.4%；黑龙江省4019亿元，占GDP的48.5%。从市的层面看，泉州民营经济占经济总量的90%以上，长沙占58.2%，南昌占56.1%，成都占53.1%，哈尔滨占50.8%，而我市只有21.5%。

三是第三产业发展的差距。第一是第三产业占GDP比重上的差距。成都第三产业增加值占GDP的49.6%，银川占45%，长沙占44.6%，南昌占38.5%，泉州占36.2%，芜湖占32.7%，而我市第三产业增加值仅占GDP的14.6%。按照国际上资源型城市发展规律，第三产业比重在30%～40%较为合理，即使取下限，还有15.4个百分点的差距。第二是旅游业发展上的差距。我省旅游收入只有649.9亿元，在全国各省市排列中在20位以后。与省外一些城市比，苏州830亿，宁波530亿，成都485亿，厦门325.4亿，长春291亿，洛阳260亿，威海188.5亿，丹东171亿，呼伦贝尔118亿，遵义110.7亿，三亚103亿，秦皇岛96亿，与我们相同的石油城市东营市也已达到34亿，而我们才19.6亿。与省内其他城市相比，哈尔滨310亿，占全省的47.7%；齐齐哈尔54亿，占全省的8%；牡丹江46亿，占全省的7%，大庆仅占3%。第三是商务服务业发展上的差距。新玛特、百货大楼、大庆商厦，是我市规模较大的商业零售企业，但这些都是单一的商业形态，缺少集聚，缺少特色，缺少竞争，很难形成商务圈。

四是固定资产投入的差距。一是投资总量的差距。2009年，我市全社会固定资产投资753.5亿元，而成都4025.9亿元，苏州2967.35亿元，天津滨海新区2502.66亿元，长沙2441.78亿元，南昌1546.88亿元，泉州976.7亿元，芜湖900.6亿元。二是民营投资的差距。泉州、苏州等地民营经济投资比重大，泉州占投资比重的80%以上，苏州占72%，长沙占71.6%，南昌占69.26%，成都占54%，而我市2009年民营投资169.2亿元，仅占22.5%。

五是县域经济发展的差距。苏州市县域经济总量达到5922.5亿元，占该市GDP的76.5%，所辖5个县级市都进入了全国百强县前10位。泉州县域经济总量2344.5亿元，占泉州市GDP的78.1%，其中晋江GDP775.9亿元，位居全国百强县第7位，长沙市所辖4县，也全部进入全国百强县。长沙县GDP514.9亿元，位居全国百强县34位；四县经济总量达1494.6亿元，占全市GDP的40%。成都市所属10个县经济总量1346.1亿元，占全市GDP的30%。我市四县县域经济总量才192亿元，仅占全市GDP的9%。

学习借鉴发达地区发展的经验，结合大庆市产业发展的实际，我们认为，大庆要打牢产业基础，关键是要以产业发展为核心，通过优化生产要素配置和重组，放大现有优势，争创新的优势，坚持产业多元化、产业延伸、产业升级，坚持做大产业规模和经济总量，坚持石油稳产、农业稳定，坚持把现代服务业总量做大、结构做优、人气做旺、辐射做宽，坚持大力发展石油化工、装备制造等传统产业，坚持发展新材料、新能源等战略性新兴产业，不断培育新的经济增长点，加快实现经济转型。

一、站在更高的起点上，进一步认清形势，增强产业发展的使命感、紧迫感和责任感

打牢产业基础，在我市经济发展中具有基础地位，在实现可持续发展中，具有特殊作用。

一要进一步解放思想，创新理念。思想是行动的先导，打牢大庆产业基础，推动经济转型和城市转型，先转变思想观念和思维方式。我们不能简单延续原有的发展思路，必须跳出传统思维局限，要立足新的视野，在思想上进一步大解放，在观念上进一步大转变。应该说，在发展中，各个地方都处在同一个起跑线上，要说谁能领先一步，关键看谁的紧迫感强，谁具有干在先、走在前的决心和信心，“不怕眼前落后，就怕眼光落后”，不断培养辩证思维、战略思维，用世界眼光观察问题、分析形势，把经济全球化不断发展、科学技术突飞猛进作为打牢产业基础的重要参照物。通过经济社会管理等诸多因素的根本变革，寻找大庆转变发展方式、加快产业发展的有效路径和突破重点，明确方向，形成合力，敢谋敢干，善谋会干，找准突破口，实现新跨越。

二要进一步抢抓机遇，用足政策。当前，我们面临国家进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的机遇，国家积极扩大内需的机遇，国家先后出台十大产业调整振兴规划的机遇，大庆被列入资源型城市经济转型试点城市的机遇，我省全力推进八大经济区建设和十大工程建设的机遇。我们要紧紧抓住机遇，寻求新的发展。要深化对市情的认识，既要看到工业发展的势头强劲，又要看到加快产业发展的迫切要求，深入研究国家政策，用足用活相关政策，进一步完善我市的发展战略，把大庆产业发展推上一个新的水准，为“十二五”发展奠定基础。

三要进一步紧逼加压，增强发展的紧迫感和责任感。看到外地巨大的发展变化，我们感到震憾，有一种“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感。比别人慢不是大庆的风格，与大家同步也不是大庆所要的发展，先人一步、快人一拍、率先发展才是大庆的追求。

从纵向比我市经济总量不断增加，但从横向看我市经济发展在全国的位次在逐年下移，从排名最好的17位后移到去年的39位，我市不仅与东部地区发展差距仍然在拉大，而且西部地区一些发展较快的城市如包头、鄂尔多斯等市也相继超过我们。安徽抢抓国家批准设立皖江城市带承接产业转移示范区的重大历史机遇，积极对接，发展壮大支柱产业。陕西提出“建设大西安，带动大关中，引领大西北”战略，2009年6月，国务院批准实施《关中——天水经济区发展规划》，面积7.98万平方公里。最近，国家相继批准了深圳经济特区、厦门经济特区，特区扩容，为两市迎来了新的发展机遇。重庆两江新区也正式获国家批准挂牌成立，这为重庆科学发展提供了新的增长极。各地谋划产业发展雄心勃勃，轰轰烈烈。内蒙古规划了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》。宁夏银川规划了《银川市黄河金岸优势特色产业发展规划》。甘肃提出加快发展兰白核心经济区，寻求产业建设的突破点。

最近，党中央国务院召开了西部大开发工作会议，对进一步实施大开发战略进行了部署，仅在2010年国家西部大开发新开工23项重点工程，总投资6822亿元。形势逼人、形势催人，不进则退、慢进也退，加快发展、时不我待。

尽管大庆在经济社会发展中取得一些成就，但仍然面临着发展接续产业、促进城市就业再就业、完善社会保障、加快城乡一体化建设和提升区域竞争力等压力和挑战。尤其是在后国际金融危机时代，大庆的产业如何谋划、如何建设？简单地看是“怎么样，如何发展，发展什么”的问题，实际上从产业发展的内在规律看，打牢产业基础是从工业文明初级形态向高级文明形态发展的问题。尽管大庆现已置身于全球全国产业发展的大格局中，但是从世界范围内，工业化、信息化、市场化、城市化、全球化等多种因素互动并进，对我市产业发展带来严峻的挑战，我们必须在这个大背景下去研究，去谋划，抢抓全球产业发展的新机遇，走出一条大庆产业可持续发展的新路子。

二、坚持石油持续稳产，巩固农业基础地位，进一步为大庆产业发展奠定坚实的基础

大庆要加快产业发展，首要的是实现石油持续稳产。大庆是因油而生、因油而兴的城市，实现石油稳产，创建百年油田，是大庆产业发展的根基。我们要全力支持和服务于实现石油稳产，创建百年油田。我们认为，大庆因油而兴，问题也因油而生。随着石油产量的逐年递减，大庆可持续发展的任务十分艰巨。从战略层面上讲，大庆在坚持石油稳产的基础上，要争取国家支持，在原材料生产加工、技术开发、产品交易等方面给予政策倾斜，在传统能源与新兴能源的交替期，加快发展新能源，变被动为主动，推动大庆经济转型。

其次，要进一步巩固农业的基础地位。经济越发展，城市化、工业化水平越高，越要强化农业的基础地位，转变农业发展方式，这是打牢产业基础，保障大庆实现科学和谐跨越发展的必然要求。我们要全面认识大庆的“三农”问题，不仅要看到农业占国民经济比例小的一面，更要看到农村面积大，农业人口占全市人口比重大，农民尚不富裕，农村基础设施和公共服务欠账较多，社会发展滞后的一面。大庆的农村是大庆新的战略发展空间，随着我国经济进入城乡统筹发展的新阶段，农业在国民经济社会发展中的战略地位正在被赋予新的内涵。新时期农业在国民经济中的基础地位，不仅表现为农村市场已经成为拉动内需的重要动力，还表现在农业发生了功能性改变，农业从单纯提供食物演变为提供生态服务和休闲娱乐旅游，从菜篮子、米袋子变成氧吧、游乐园，生动活泼地彰显了农业生产、生活、生态示范等新功能，既促进了一二三产业的融合发展，促进了农民增收，又满足了广大市民对田园文化和生态自然的向往，提高了市民的幸福指数。深刻认识“三农”问题事关大庆发展大局，没有农业的现代化，就不可能有城市的现代化。我们要充分发挥大庆工业化水平高，综合经济实力强，大企业带动作用强的有利条件，科学编制城乡一体化总体规划，统筹城乡改革发展政策，加强农业基础设施建设和粮食产能基地建设，实施一批保障提高支撑水平，增强发展后劲的农业重大项目，加快发展农村公益事业，逐步实现城乡公共服务均等化。坚持发挥中直大企业的辐射带动作用，以工促农，合作共建，一体发展，建立健全城乡一体化发展的推进体系，实现城乡共同繁荣。

三、优化产业布局，构建多元化发展、多极支撑的现代产业体系，促进经济转型

一是搞好产业规划，优化产业布局。随着我市一批重大基础设施建设项目的相继竣工，以及南城北城的开发建设，大庆发展的空间和产业结构发生了很大变化，原有的产业布局已经不适应城市的发展，需要重新进行调整和规划。特别是要结合“十二五”规划的编制，统筹考虑全市产业的规划和布局。通过优化要素布局，推动产业发展。要围绕公路铁路沿线打造沿线产业带。围绕公路交通干线，打造大齐高速、西干线、萨大路、东干线、林肇路等5条沿线重要交通干线产业带，打造滨洲铁路、让通铁路沿线产业带。东干线已成为大广高速公路的一部分，大庆段全长146.784公里，途经三区两县。我们要发挥大广高速公路的优势，在大广高速公路市区段，规划摆放新的工业园区和物流园区，加快培育大广高速大庆段沿线产业带。嫩江、松花江流经我市384公里，两江流域是我市工农业发展的天府之地，是我市重要的粮食和水产品产区，还是我市重要的生态旅游区，对我市发展农业加工项目、水产品加工项目和旅游业发展都有优势。我们要对两江经济产业带发展给予足够的重视，尽快搞好两江流域开发规划，推动两江经济产业带发展。

二是实施大项目、大企业、大园区、大产业带动战略，引大靠强，创建新的产业发展支撑。应顺应国际国内经济调整变革的新趋势，加快承接先进地区的产业转移。着力在一些重点领域和关键环节，特别是围绕重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目，集中攻坚。建设好高新区、经开区、林源工业园区三大园区，要把大庆经开区打造成国家级开发区，争取到2015年，使三区经济总量占地方经济的50%以上。对现在的20个工业园区，也要整合资源、优化布局、壮大规模、提升质量、统筹发展，避免产业趋同，无序竞争。还要高标准规划、高起点建设金融产业园区、生物产业园区、现代商贸物流中心区、临空经济园区和职业教育培训园区等五大园区。

三是要推进园区开发模式的转变，加快科技创新体系建设，提高自主创新能力。在发展定位上，由“产业园”向“科技城”、“创新城”升级，在发展模式上，由“外延式”向“内生型”转变，由“滚动开发”向“组团开发”转变，由企业招商向产业招商转变。通过项目引进，培育发展产业集群，推动产业集中集约集聚发展，做大块状经济。要通过专业园区的建设，逐步将众多优质企业集聚成优质产业，推动产业实现高端化、高质化、高新化、集约化。我国工业园区的发展经历新区开发和新城开发两种模式。但从全球工业园区发展趋势看，注重当地居民需求建设综合性城市功能配套的技术产业综合体，将产业发展与城市发展相融合，建设宜居的产业新城，应是工业园区发展的方向，也是我国未来工业园区发展的趋势。在工业园区特别是庆南新城和庆北新城的开发建设中，要借鉴国际国内工业园区和新城发展的经验教训，树立科学发展的城市化理念，进一步完善功能，注重打造人文环境和商务环境，注重园区建设、新城建设与社会建设和城市发展相融合，突出以人为本，突出宜居宜业，坚持人口、资源、环境相协调，走可持续、集约式发展道路，建设宜居新城。全球化、信息化和以低碳技术、生物技术为代表的新科技革命对工业园区建设，对城市建设的影响日益加深。所以，我们园区建设和城市建设要融入到低碳环保、生态智能、文化传承、融合宜居当今世界城市发展、园区建设的新理念新潮流之中。

四、大力发展现代服务业，积极打造高端服务，不断提升发展层次和水平

现代服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

一是加快发展现代商务服务业，把现代商务服务业做成大庆重要的支柱产业。要进一步建立和完善我市现代商务服务业促进体系，积极引进国际国内知名商务服务企业，全力打造东城、西城和会战大街三大商圈和大型购物中心。要加强对总部经济的研究，加快引进。进一步增强现代商务服务业对大庆经济社会发展的支撑作用，缩小与发达地区同类城市的差距，把大庆打造成一个具有很强市场竞争力和广泛影响力的区域性商务服务业中心城市，成为大庆周边城市市民的购物观光区和生活休闲区。

二是加快发展生产性服务业。重点围绕油气开采、石油化工、装备制造、现代农业等产业，大力发展信息服务、金融保险、科技研发等生产性服务业，不断壮大规模和提升水平，努力把大庆建设成为重要的生产性服务基地。

三是加快发展职业教育。要大力发展职业教育，加快培养产业转型升级急需的技能人才。产业效益提升要靠提高劳动者素质来支撑。许多投资者来大庆进行投资考察，首先要看大庆的人才数量和培养能力。世界上最有活力、最具竞争力的城市，都是人才集聚的高地，都是对人才最有吸引力的热土。我们在产业发展方面普遍面临的一个突出问题，就是产业转型和升级缺乏高素质的劳动力，特别是高技能人才。因此，要把培养技能型人才，作为打牢产业基础，提高城市化质量的一项紧迫任务。要把做大做强职业教育作为打牢产业基础的一个重要发展战略。充分发挥大庆职业教育的比较优势，重点发展新兴高端和多元化教育业态，做大蓝色高等职业教育产业。引进国内外知名职业院校和培训机构到大庆建校，使大庆职业教育在校学生规模达到20万人，把大庆建设成为区域性职业教育培训中心和蓝色高端科教产业基地。要在引进大项目、大企业和大产业的同时，还要大力引进人才，为产业转型提供动力。特别要注重对科研院校整体引进的力度，一个科研院所进来，就是几十个教授、上百个硕士和博士，这些人工作生活在大庆，对推动大庆的经济社会发展，推动城市进步，提高城市人口素质，具有重要作用。

四是大力发展现代物流业。加快内陆港和空港物流园建设，大力扶持神舟石化物流园、港桥物流园和粮食综合批发市场等骨干型物流企业发展，大力推进物流园区公共信息平台建设，构筑现代化全程物流网络，形成以第三方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群，把大庆打造成为重要的区域性物流中心。

五是加快发展服务外包业，提升产业发展水平，提高核心竞争力。要抓住国家政策支持发展的机遇，充分利用好国家级软件基地和国家级服务外包示范区有利政策，将大庆打造成为我国重要的软件及服务外包领军城市和石油石化软件及服务外包特色基地。

六是加快发展旅游业。大庆的旅游业发展，必须是打破常规，实现跨越式发展。要把旅游业培育成为战略性新兴支柱产业，高水平规划、高标准建设旅游基础设施，积极培育和打造高端旅游产品。大庆缺少像方特欢乐世界集旅游文化和高科技相融合的高端大型综合体项目。深圳华强集团先后与芜湖、泰安、沈阳等地合作，成功建设了方特欢乐世界。我们建议，对华强企业进行考察，与其合作。华强集团有限公司是一家以高科技产业为主导的大型投资控股公司，是我国文化产业发展方面的龙头企业，经营范围涉及动漫、游戏、电影后期制作、主题公园开发等多个领域，而且具有完全自主知识产权，是我国向世界出口4D影院和主题公园的重要企业。中共中央政治局常委李长春同志多次视察华强集团并作出重要指示，要求该公司加快发展，做大成套出口。如果大庆能建成2～3个像方特欢乐世界、沙湖等具有国际水准的旅游大型项目，大庆旅游业的发展水平就能提升一个很高的档次。要加大政策支持，建议参照工业园区优惠政策出台实质性的扶持旅游业发展政策，加大旅游龙头企业的培育和引进力度，建成一批重大旅游项目，建设一批高端酒店，促进大庆工业旅游、草原旅游、温泉旅游、湿地旅游良性发展。要积极做工作，争取把鄂尔多斯集文化娱乐、休闲度假为一体的大帐篷引入连环湖温泉度假村，丰富蒙古族文化内涵。如果世博会“油立方”石油馆能够落户我市，会使我市石油文化内涵更加丰富，更加完整，也有了展示石油文化地标式建筑。争取把大庆湿地旅游文化节，升格为国际化的节日，扩大大庆的国际影响力。

五、加快发展民营经济和县域经济，做大做强产业规模和经济总量

中外经济发展的实践证明，没有民间力量的活跃，就没有社会的生机和活力。世界500强企业大都是民营企业。以沃尔玛为例，2009年营业收入4082.14亿美元，名列世界500强之首。沃尔玛一年的营业总额，是中石油2009年营业总收入的2.5倍，是黑龙江省2009年GDP的3.15倍。我国发达地区发展的事实也再次证明，民营经济是推动经济社会发展的重要力量。对大庆而言，国有经济比重高，经济结构不合理，必须从战略上高度重视民营经济，在实践中加快发展民营经济，这是大庆打牢产业基础，转变经济发展方式，实现可持续发展和富民强市的重要途径，具有极为重要的战略意义。

在民营经济发展上，一是切实建立健全中小企业社会服务体系。二是大力推动上规模的民营企业，在转变发展方式中做大做强。三是完善“民间投资36条”配套措施，支持有条件的民营企业进入基础领域和垄断行业。四是采用财税政策、项目金融政策和改进政府服务方式等手段，引导民营企业更加主动地进行结构调整、产业升级和技术创新，激活发展经济的内生动力，推动民营经济更好更快发展。县域经济强弱将深刻影响着大庆产业发展水平，深刻影响着大庆产业发展的竞争力。在县域经济发展上，一是要充分认识发展县域经济的重要性。二是要高度重视对县域经济发展的研究。三是科学编制县域经济发展规划。四是要把大力推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化“三化”建设作为发展县域经济的突破口，加快推进城乡一体化进程，全力推进县域经济快速增长。争取到2015年，使县域经济规模有一个跨越式发展，力争达到全市GDP的20%左右。

六、加快培育战略性新兴产业，为大庆产业发展增强后劲

战略性新兴产业，既代表了科技创新的方向，也代表了新经济产业发展方向。要科学规划，集中力量，强力突破，使战略性新兴产业尽快成为我市经济转型发展的先导和支柱产业。

一是抓住国家实施十大产业调整振兴规划带来的机遇，加快发展战略性新兴产业。国家已确定新能源、节能环保、电动汽车、新医药、新材料、生物育种和信息产业等七大重点产业为战略性新兴产业。我们认为，发展战略性新兴产业，我市应从两个层面入手，第一个层面，在国家已明确的重点产业中，把新能源、节能环保、新医药、新材料和信息产业作为重点产业培育。第二个层面，从大庆资源型城市自身实际出发，要把推进资源型城市转型、加快发展接续产业和加快培育战略性新兴产业有机地结合起来，关键是找准主攻方向，牵住大庆发展战略性新兴产业的牛鼻子。

二是明确发展重点。大庆在发展石油及天然气开采、石油化工、装备制造、新型材料、农副产品加工、电子信息等传统支柱产业的基础上，还要重点发展新能源、生物产业、软件与服务外包、节能环保产业、旅游、现代物流、食品工业、文化创意、生产性服务业、温泉产业、湿地产业、职业教育培训等20余个重点行业和产业。以文化产业为例，大力发展文化创意产业，重点发展动漫游戏研发设计、软件设计、建筑与规划设计、工业设计、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、文艺创作与表演、咨询策划、时尚设计等文化创意产业。

三是尽快出台政策、出台规划，为培育战略性新兴产业提供指导。特别是要把金融业、商务服务业、服务外包业、旅游业、文化产业、食品工业、现代物流业和休闲产业等八大产业做成大庆的战略性支柱产业，经过几年的努力，使这八大支柱产业占GDP的比重分别达到2%或3%，最高的达到6%到8%。

七、进一步完善市政基础设施建设，建设现代区域中心城市，推动产业发展

城市是产业的载体，产业是城市的支撑，城市建设促进产业发展，环境建设提升城市品位。尽管近年来我市在城市发展中取得很大成就，城市建设日新月异，城市功能拓展大幅提升，建设了一批关系长远、造福民生的大型基础设施和社会事业项目，但按中央提出的加快经济发展方式转变，树立城市现代化建设的新理念，以适应我国城市化快速发展的新形势新任务的要求，我们在城市建设与发展中，还存在着基础设施欠账较多，城市建设与环境建设还不够协调等问题。我们要树立把以人为本作为城市化的核心理念，多上一些事关大庆经济社会发展全局、惠及全市人民的重大基础设施建设项目，为可持续发展奠定坚实基础，积累强大后劲。

一是要进一步加强重大交通基础设施建设。大庆要建成区域中心，必须加快推进交通网络建设，进一步密切与周边地区联系，构筑推动产业发展的大通道。要加快推进庆绥铁路项目开工建设，使庆绥铁路与滨北、滨洲线贯通，与哈佳线、让通线相连。加快对杜齐公路、让林公路、龙虎泡水源路进行拓宽改造，提高道路等级，使我市北部的三条公路更加顺畅。还要进一步完善市内路网，尽快建设从西城区到大庆机场的快速通道和西城区到哈大高速公路出入口的快速通道，提高通行能力。尽早规划建设杜尔伯特县境内的嫩江江湾大桥和肇源县嫩江民意大桥，使大庆西部有两条便捷的出省通道。加快我市城市轻轨项目的规划和论证，争取早日立项，早日开工。还要进一步优化市区路网结构，解决断头路、丁字路等交通制约瓶颈，尽可能打造立体交通，减少道路平面交叉。重要的交通路口，如商厦路口、远望转盘和乘风庄转盘，市交通银行路口、艺术宫路口等，应提高通畅能力。还要对庆虹立交桥、后龙岗立交桥的功能进行完善。要结合庆南新城的开发建设，以现在的林源火车站为基础，规划建设大庆南站。要尽早谋划大庆环城高速公路，使主城区基本形成“区内小循环，区外大循环”，实现“市内成网，网络畅通，市外成环，环环相接，环网相济，四通八达”的路网布局。

二是要进一步优化环境，提升城市化质量，努力建设环境更优美，基础设施更完备，更具人性化和宜居的城市，确保人民生活质量的不断提高，增强市民幸福感和舒适度。市场经济中，环境就是吸引力、生产力。要高度重视各项建设的协调发展，注重市政公用设施、社会设施的配套完善。近期以来，广州、郑州等城市暴雨成灾，给我们敲响了警钟。我们要未雨绸缪，进一步重视和加强城市地下排水管网设施的改造和管护工作，提升地下管网排水能力。要编制科学合理的城市排水规划和应急预案，定期进行检查和疏通，消除排水隐患，确保城市安全。要积极推进公交优先发展战略，大力推进公共交通建设，实现各种交通方式的无缝对接，方便出行，降低成本。“交通方便快捷”是衡量城市是否适合生活的重要指标，公交也是民生工程，政府要高度重视，加大投入。要多元化发展公共交通。要坚持以人为本，注重细节，把城市生活工作环境打造得精致，主城区主要街道、主要社区、主要购物中心都应建立便行通道，如过街天桥、地下通道等，让市民出行安全、方便、通畅和快捷。在城市生活，宜居是基础，就业是关键，服务是保障。要统筹考虑城市产业发展、居住改善和服务保障，促进协调发展。要使市民安居、宜居，还要强化服务功能，要适应城市发展和产业升级的需要，注重满足经济发展和人民生活不断增长的服务需求，进一步提高城市宜居指数。

〔责任编辑：李 霞〕

F279.27

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1002-2341(2010)05-0011-07

2010-08-2

赵东昌（1957-），男，河北邯郸人，主任、高级经济师，从事宏观经济研究。