天津水资源危机及其对策探讨

吕荣胜 王潇雨（天津理工大学管理学院，天津，300384）

近年来，水环境的污染与水资源的不合理利用使全球正面临着一场水危机，威胁着人类的生存和发展。在这场危机中，天津作为中国的一个北方工业重镇不仅不能幸免，甚至还面临着更大的威胁。

一、天津水资源危机

天津素有“九河下梢”之称，是南运河、北运河、子牙河、大清河、永定河、潮白河、蓟运河等诸河的辐聚之地。位于大河入海口的天津，海河水系便是自然水源。但是随着上游大量水库的建造，减少了海河入海水量，海水倒灌进入下游河道，使河水中的含盐成分越来越高，天津逐渐失去了海河作为直接的水源地；加之地区经济发展，人口增加，随之呈现的缺水问题日益严重。引滦入津工程完成后，在较长一段时间内缓解了天津的缺水问题，但是由于海河流域和滦河流域地理位置相对较近，容易出现同期干涸现象，天津仍面临着水源短缺问题。尤其近些年，天津市遭遇连续的严重干旱，持续高温少雨，许多河流水库干涸，地面蓄水量比常年减少80%左右，地下水位大大下降，最深的下降几十米。潘家口水库蓄水量由常年蓄水几十亿立方米降为几亿立方米，降到死库容以下。天津人的“生命线”——引滦入津工程已无法保证向天津供水。严重的水资源危机，不仅使工农业生产受到严重威胁，而且几百万城市居民的生活饮用水也受到严重威胁。国务院于2000年决定实施引黄济津应急调水工程，把千亿立方米的黄河水调入天津，这是在近年时间里第6次实施引黄济津工程。即便如此，天津市的淡水资源依然严重短缺。经天津地面流入渤海的水量，在20世纪50年代曾高达44亿立方米，80年代减少至9.6亿立方米，统计到2007年只剩下6.32亿立方米［1］。华北缺水，东北缺水，大半个中国缺水，河流走不到入海口就早早地干枯了。很显然，水资源危机对天津已不是偶然和暂时现象，而是一个长期的严重问题。据《天津水资源公报》和《天津统计年鉴》，天津市本地自来水和地下水资源总量多年平均值为10亿立方米左右，人均水资源拥有量为160立方米，仅为世界人均水资源量的2%和全国人均水资源量的6%，成为全国缺水最严重的城市之一。

二、天津水资源危机原因透视

（一）用水效率不高，严重的浪费现象普遍存在

据有关资料统计，全市农业灌溉水的利用系数平均为0.45［1］，而先进国家为0.7或0.8。2008年全市工业万元产值用水量为136立方米［1］，是发达国家的5-10倍。工业用水的重复利用率据统计为30%-40%［1］，而发达国家为70%-80%。城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20%以上。

（二）水污染成为严重的灾害

天津市江河、湖泊和海域普遍受到污染，并且污染面和污染程度发展迅速，直接威胁着饮用水的安全和人民的健康，影响到工农业生产和农作物的安全。据2006年天津市水资源公报，全市废污水的排放总量为5.24亿吨。其中主要是工业污水，占总排污量的52%。污水与地表水径流的比例高达1: 14-1:16。全年评价河长为866.84公里，其中II类129.74公里，占评价河长的15%；IV类98.2公里，占评价河长的11%；V类79.1公里，占评价河长的9%；劣V类559.8公里，占评价河长的65%。于桥水库等主要水库也有轻度的富营养化。

（三）水务管理体制落后

第一，水务改革尚不彻底。2009年4月，天津市水务局正式挂牌成立，统一管理全市水行政工作。这标志着天津市水务管理的一大进步，是天津水务管理史上的一个里程碑。但是，由于水务统一管理刚刚起步，还存在很多缺陷。比如，虽然将本行政区域内的管水职能合并、调整到一起，将自来水公司等水务企业划归水行政主管部门管辖，但是还没有建立起与现代水务管理体制相适应的组织行为、服务手段、管理办法和经营管理理念。水务局在规划编制、政策制定、监督检查、组织协调等方面的职能还未能得到强化。

第二，农村水利工程管理体制较为落后。虽然全市人畜饮水工程已于2004年6月提前半年完成，但部分农村饮水质量不达标，严重影响农民群众的身体健康。部分农村居民饮水管网老化严重，且不能达到一天24小时供水，饮水方便程度有待进一步改善。同时，一些经济效益明显的小型农村水利工程，改革进展较快；相反，一些经济效益不明显的工程则难以推进。特别是由于近年来天津市遭受连续干旱，小型水利工程产权制度改革更是举步维艰。

第三，水利基础设施运转较为困难。造成水利基础设施运转困难的原因有以下几点：首先，由于政企不分，造成供排水等水务企业自身造血机能不足，经营不善，运转不良。其次，各区县水务局成立后，原来由各区县建委负责的供排水设施和管网建设资金渠道已经切断，而新的资金渠道没有建立起来，水务局又无相应资金来源，造成各区县水务局包袱过大，影响了供排水事业发展。再次，投融资体制改革步伐不快，单一由政府包揽的投资体制没有大的改变。

第四，技术标准和政策法规有待改善。现行法律法规相对滞后，缺少与新《水法》相配套的地方性法规，执行起来可操作性不强；水务管理的一些技术规范标准没有制定，不适应社会主义市场经济条件下的水资源管理的要求；新划归的供排水等职能的执法主体仍为建设主管部门，使水务部门在处理违法事件上面临很多困难。

三、天津水资源危机对策探讨

（一）广开水源，治理污染

针对水资源缺乏、资源性和水质性缺水并存及水资源供需矛盾十分尖锐的状况，采取以南水北调和引滦入津水为主，本地水和引黄济津水及海水、微咸水、中水、雨洪水等非常规水为辅的多水源的统一优化配置对策，不仅可以保证中心城区用水安全，还可以满足服务滨海新区开发开放的要求。另一方面控制污染。水源库区内已建成的严重污染型企业必须搬迁，对一般污染型的工业或搬迁或建立污水处理系统。水源附近居民生活污水，必须集中处理后排放。集中处理有困难的，应考虑限制库区村镇发展规模或进行库区生态移民。

（二）节约用水，注重效率

农业灌溉节水应采取工程措施和非工程措施相结合的组合策略，逐步实现农业的高效用水。其主要对策：一是优化农业种植结构；二是加快灌溉节水改造；三是加大田间节水改造。工业生产节水要采取综合节水措施，降低万元工业增加值用水量，提高工业重复用水使用率。一是控制生产布局，促进产业结构调整；二是强化对现有企业的节水力度，通过技术改造，促进企业向节水型发展，提高技术升级、工艺改革、设备更新，逐步淘汰耗水量大、技术落后的工艺设备；三是推进清洁生产战略，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理和回收利用。城镇生活节水，一要加快供水管网技术改造，降低输配水管网漏失率；二要全面推行节水型用水器具，制定推行节水型器具的强制性标准，提高生活用水的节水效率；三要加大生活污水的处理和回用力度，积极推广中水技术，增加生活污水的处理与回用；四要加强城市雨水的收集利用，以逐步加大城市河湖、绿地灌溉对雨水的利用量。

（三）加大水务管理改革力度

首先，进一步推进水资源管理体制改革。根据积极稳妥、循序渐进的精神，采取成熟一个，建立一个，巩固一个的做法，逐步推动全市及各县区水务部门进行水务改革。加强行业宏观管理、指导、监督和协调服务，促使全面实现水务统一管理。

其次，加强农村水利工程的管理体制改革。一方面加快农村生活供水管理体制改革。按照水利部和天津市的有关文件精神，实施农村生活供水管理体制改革，保障村镇饮水安全。对于跨行政村的自来水供水工程，可以采取区县水行政主管部门直管、乡镇水利站管理、股份制管理和“拍卖”经营权等形式；对于单村简易自来水供水工程，可以采取“拍卖”经营权、租赁承包、股份制或集体管理等形式。另一方面加快农村小型水利工程管理体制改革。坚持“谁建设、谁投资、谁受益、谁管理”的原则，进一步深化小型农村水利工程管理体制改革，不断明晰所有权、放开建设权、搞活经营权、落实管理权的基本思路，制定天津市农村小型水利工程管理体制改革方案，探索农民用水者协会等新的建设管理运行机制，促进小型农村水利工程长期良性运行。

再次，建立多元化的水务投融资渠道。要在继续用好现有投资渠道的同时，协调和改善与有关部门的关系，争取城市建设维护费中用于供排水部分的资金。强化水务局的职能，通过不断开拓水务市场，完成供水、排水和污水处理等企业化改革，并把供水和污水处理等推向市场。拓宽投融资渠道，吸引社会资金融入到水务建设中，形成社会化、市场化、多元化的路子。建立出资人制度，搭建水利建设投融资平台。开发利用水土资源，加大招商引资力度。支持各类经济组织、个人和外商采取独资、合资、合作等方式，参与城镇经营性的供水、节约用水、污水处理等水利建设项目。将可利用的水土资源授权给出资人进行整理，以所有人的名义进行出让，其所有权收益可支配部分全部返还出资人，建立水利开发控股基金，用于水利工程建设。通过财政贴息的办法，支持商业性银行对水利项目贷款；实行配套设施减免税等扶持政策，减轻水利工程建管单位偿还贷款负担。鼓励经营性的水利项目以发行股票和债券等形式，扩大资本和经营规模。采用BOT、BOOT等建设融资方式，扩大社会资金融资力度。鼓励社会资本参与农村水利工程建设管理，大力发展民营水利。

最后，完善地方性水务管理政策法规体系。为保持技术工作的连续性与规范化，在新法规没有出台之前，要用足用好现有的法规和规范性文件，继续沿用现行城市供水、排水等有关技术标准和操作规程；研究制定推进城乡水资源统管的法规体系，完善水资源管理方面的政府规章；研究制定鼓励科技节约用水促进技术应用和产业发展的政策措施，把依靠科技进步管水治水工作落到实处。

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