略谈高校民主管理机制的完善

董哲

(天津医科大学天津市300070)

略谈高校民主管理机制的完善

董哲

(天津医科大学天津市300070)

着力完善高校民主管理机制，需要整合运用好各方政治资源的优势。一是要完善教代会运行机制;二是要整合好统一战线资源;三是要重视学生参与机制的建立。

政治资源;高校;民主管理

完善民主管理机制，是提升高校教学管理水平的一项重要工作。这项工作，应从以下几个方面来着手进行。

一、完善教代会运行机制

教代会制度，是实现教职工参与民主管理和民主监督的基本形式。完善新时期教代会职能，对提高学校民主管理水平、促进学校的发展和稳定，具有不可替代的重要作用。

多年来，高校教代会制度在高校民主管理工作中发挥着积极作用。但随着社会主义民主政治建设和高等教育体制改革的不断推进，原有教代会制度中的一些内容，已明显滞后，与迅速发展的高等教育事业呈现出不相适应之态。首先，教代会职权配置存在缺陷，如一些涉及学校队伍建设、学科建设、学校具体改革方案等职权的规定，并未真正切入高校管理的决策层面，在职权的落实方面，也缺乏完善的保障机制。其次，教代会代表的代表性不强。教代会代表多是校领导和中层干部，教学、科研一线教师所占比例仍然偏小，特别是党外人士代表所占比例更小。除此之外，教代会组织制度也需进一步加强。一些高校仍存在着教代会召开时间随意性大、审议程序不够细致、制约机制缺乏具体的操作程序等问题。

当前，社会的发展为高校管理带来许多新挑战，这就要求教代会制度必须紧随教育改革进程，在制度及理念上有所创新和突破，才能切实发挥这一制度的政治职能。首先，要强化教代会职权。教代会应积极对学校重大问题提出意见和建议，凡关系到教职工切身利益的重大事项以及有关制度规章的审议、颁布，必须事先由教代会讨论通过后方可施行。同时教代会应根据有关规定，制定民主评议领导干部的办法，充分发挥其民主监督的作用。其次，还要不断提高代表的广泛性。在代表构成上，要突出教师为主之原则，注意学校内各类、各层次人员比例的合理安排。另外，也要规范好教代会的运作程序，重视代表参政议政能力的培养，建立定期培训代表制度，提高代表参政议政的意识和水平。还要努力拓展广泛征求群众意见的方式和渠道，建立健全监督机制和代表增补制度，对不履行职责或违背群众意志的代表，要有一定制度的约束和制约。另外，强化监督保障机制也很重要。应成立质询委员会，定期或不定期就教代会决议、提案落实等情况进行质询。总之要调整运作机制，使教代会切实成为教职工当家作主、行使权力、参与管理、献计献策的主阵地。

二、整合好统一战线资源

高校统战工作，是党统一战线工作的重要组成部分，也是推动高校民主管理的重要法宝。

首先，统一战线蕴含着丰富的政治资源。2009年，天津市委统战部和市委教育工委联合下发了《关于进一步加强新世纪新阶段天津市高校统一战线工作的意见》，其中明确规定:“教代会、校务委员会中要有适量的党外代表人士。”这说明统一战线蕴含的独特政治资源，是高校民主管理机制中不可或缺的重要组成部分。统战成员，大多是学科带头人、专家学者，他们的思想文化素养、世界观、人生观、价值观，都直接影响着青年学生的成长与发展，是学校教书育人的一支重要力量。另外，高校统一战线领域里，民主党派都有各自基层组织;侨联、台联、留学归国人员联谊会、党外知识分子联谊会等社团组织，也联系着各自不同群体，代表并反映各自群众的利益和要求，对构建和谐校园营造良好民主氛围至关重要。再有，高校统战工作联系面广，影响面大，统战成员通过联系各自界别的人士，能了解到其它渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映出来的呼声和意愿，能够站在不同角度想问题、提建议，从而有效促进党委决策民主化、科学化，促进学校实现依法治校、科学治校和民主治校。

高校统战成员，还具有层次高、眼界宽、联系广的优势，积极支持他们履行参政议政、民主监督的职责，有助于为促进我国民主政治建设增添动力。对此，可从以下方面入手。一要充分发挥党外人士在学校重大事务中参政议政、民主监督的作用，进一步畅通信息渠道，拓宽知情范围，不断完善党员领导干部同党外人士联系交友制度、征求党外代表人士意见制度等。二要不断挖掘统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、汇聚群力的优势，消除各种不稳定、不和谐的因素，为构建和谐校园夯实民意基础。三要充分利用人大、政协的政治舞台，通过考察调研、提交议案、专题发言、咨询建议、课题研究等多种形式，为地方经济和社会发展建言献策，提供智力支持，并最终为高校自身的改革与发展营造良好的外部环境。

三、要重视学生参与机制的建立

学生是高校主体构成部分，无论对学校还是学生自身来说，学生参与校园民主管理都是十分必要的。

大学生参与学校管理，这应是学校内部管理改革的重要组成部分，也是一种有效的治校形式。目前，大学生参与大学管理的权力主体地位，在逐步得到确立和认同，但在实际工作中，学生参与民主管理仍存在多方面问题，如学生参与学校管理的项目不多，层次不高，一般只集中在宿舍管理、课余生活等细小事务上，参与学校发展目标规划和教学改革等重大决策甚少。很多高校在制定规章制度时，更多地设置了义务性条款，学校与学生之间权利与义务的不对等，造成了信息交流的不平衡，进而导致参与学校管理的积极性不高。

依据大学生的特点，可通过以下途径让其参与到高校民主管理中来。首先是监督。这是学生参与高校管理的基本形式，如校长信箱、领导接待日、定期通报见面会等，大学生通过学生会等团体，来协助学校管理，并行使监督职能。其次是评议。学生应该具有行动权、咨询权和评议权，如评议教师质量、校园管理等，还可以设立成立学生维权中心、学生听证制、学生代表制、申诉制等。第三是决策参与机制的落实。这是大学生参与高校管理的最高形式。学校可在实现校务公开的基础上，吸收学生参与学校重大决策，如学校中长期发展规划、校园精神文明建设、课程设置、重大教学改革、违纪学生处理、公寓管理规定等。

总之，高校民主管理是一个多层面、多维度的系统工程，需要整合各方面的力量，最大限度地调动师生员工的主动性、积极性和创造性，只有形成相互依存、相互促进、相互补充、相互支持的民主管理机制，才能有效推动学校事业的科学发展、和谐发展、率先发展。

［1］张献生．切实推进多党合作和政治协商的程序化建设［J］．中央社会主义学院学报，2007，(4)．

［2］田素安．高校民主管理工作弱化与工会管理体制改革［J］．山东电大学报，2007，(2)．

［3］沈芸．教职工代表大会制度的权利边界［J］．当代教育科学，2004，(20)．

A Brief Discussion on Perfecting the Democratic Administrative System in the Higher Education

Zhe Dong
(Tianjin Medical University，Tianjin，300070)

Democratic politics is the main content of our nation＇s current reform．It is a series of scientific methods to administrate and the important form of construction of democratic politics．We should integrate all of the political resources from the levels of government to perfect the democratic administrative system in the higher education．

political resource;universities;democratic administration

G647

A

1008－8636(2010)04－0051－02

责任编辑 陆路

2010－10－13

董哲(1977－)，女，天津人，天津医科大学机关工会委员、政工师。