促进唐山高新技术产业发展的新策略

范红辉

(1.河北农业大学,河北保定 071000;2.唐山学院经济管理系,河北唐山 06300)

促进唐山高新技术产业发展的新策略

范红辉1,2

(1.河北农业大学,河北保定 071000;2.唐山学院经济管理系,河北唐山 06300)

针对唐山科技水平和高新技术产业的实力问题,分析唐山高新技术产业发展现状及制约因素,并在此基础上,提出了基于科学发展示范区建设的唐山高新技术产业发展策略。

高新技术产业;发展;策略

近年来,唐山市高新技术产业发展较快,现已成为全市经济增长的主要支撑和最具潜力和活力的新增长点。但与我国发达地区相比,唐山的科技水平和高科技产业实力还存在很大的差距。高新技术产业是国民经济战略性产业,也是一个需要政府扶持和调控引导的重要产业。目前唐山市高新技术产业发展至关键时期,唐山作为全国科学发展示范区的重要基地,其高新技术产业是传统产业新型化、新兴产业规模化的先导,是唐山建设新型能源和工业基地的示范,是全省科技和经济发展的排头兵。但在建设科学发展示范区进程中,如何把握全国高新技术迅猛发展的机遇,努力实现从技术引进、跟踪模仿为主向以自主创新为主的转变;如何利用经济发展中出现的显著的区域化特征,提高区域竞争力和创新能力;如何依靠科技进步促进经济的增长,改变高投入、高消耗、高排放的粗放经济增长方式;如何适应完善社会主义市场经济体系的要求,保持在体制、机制上的优势,建设具有竞争优势的发展环境等,已成为唐山这个资源型城市实现科学发展、可持续发展的新课题。

1 唐山市高新技术产业发展现状

近年来,唐山市紧紧围绕培育新兴产业、改造和提升传统产业,以能够带动新兴产业发展的关键技术领域为重点,着重扶持对经济增长带动作用大、拥有自主知识产权的高新技术产业,大力推进产学研联合,促进唐山市产业结构调整和经济持续发展。

“十一五”以来,唐山高新技术产业呈加速发展态势。2009年,我市高新技术产业总产值已超过200多亿元,实现高新技术产业增加值70多亿元,优势高新技术产业不断壮大,从业人员达近5万人。一批骨干企业迅速壮大,实力不断增强,形成了先进制造、电子信息、生物医药、新材料四个高新技术产业集群。近年来,先后被科技部确定为国家制造业信息化工程重点城市、国家钢铁材料产业化基地、国家火炬计划陶瓷材料产业基地、国家火炬计划焊接产业基地、国家知识产权试点城市;被河北省科技厅认定为河北省盐化工特色产业基地、河北省电子元器件特色产业基地、河北省冶金矿山装备特色产业基地、河北省现代工程机械制造特色产业基地、河北省镁合金制品特色产业基地。

唐山高新技术产业经过数年的发展,成绩斐然,对河北省经济和社会发展起到了较大的带动作用,但其对经济社会发展的支撑和带动作用还没有充分发挥出来,与先进省市相比,仍存在着一定的差距和若干不容忽视的制约因素,这些制约因素的存在严重影响着唐山高新技术产业的发展。

2 唐山高新技术产业发展的制约因素

2.1 经营环境制约因素

(1)相关政策法规的制约。高新技术产业的政策措施不配套,落实不彻底。一些政策在执行中手续繁、周期长、不利于落实。如国家关于职务技术成果作价入股的政策,在执行中往往要经过复杂而且耗时的程序层层审批,使一些技术成果丧失了良好商机;有些政策执行中对非国有企业不能一视同仁[1],唐山对有些政策缺乏配套操作措施,关于科技中介服务机构、科技风险投资和风险担保等,都还需要更具体明确的政策规定。

(2)自然资源和劳动力的制约。唐山是个矿产资源、劳动力资源总量丰富,取得成本相对低廉的地区。在唐山生产劳动密集型产品的技术门槛较低,而依靠提高技术水平进行生产经营,投资大,见效慢,还面临新兴市场开发的风险,因此,唐山企业往往倾向于大量使用自然矿产资源与劳动力进行生产,而不愿冒着巨大的风险使用代价高昂的资本和技术进行高科技生产。

2.2 产业发展制约因素

(1)高新技术人才的制约。人才是高新技术产业发展的必要条件,科研人员和经营者的素质起到关键作用。而唐山各类专业人才,尤其是高级科技人才的相对缺乏,已经成为限制唐山高新技术产业发展的制约因素。根据高新技术产业发展的特点,知识和技术是高新技术产业发展的最大内生变量,而人才正是高新技术产业发展的本源和载体。为了改善人才结构和人才环境促进高新技术产业的发展,河北省及唐山市委、市政府相继分别出台了许多文件,采取相关措施构建唐山市人才培育平台。把建立适应唐山经济社会发展的人才成长体系作为“十二五”规划的一个重点,尤其是培育和引进高级专业技术人才和高级管理人才作为人才工作的重中之重,但实际情况并不乐观。

(2)资金投入的制约。唐山的高新技术产业虽然发展速度快,但大多数高新技术企业规模小、资金少、技术力量薄弱,与国外技术力量相比,所占比重很少。目前唐山中小高新技术企业适合申报的科技计划主要有星火计划、火炬计划、成果推广计划和科技型中小企业技术创新计划,但这些还远远不足。发达国家高新技术产业研发经费支出占其增加值的比重较高,其中日本达到29%,美国为28%[2],而唐山不足5%。企业在研发投入中的主体地位不突出。科研机构研发投入占有相当比例。高新技术企业重技术引进,轻研究开发,自主技术创新意识较弱。这些在很大程度上制约着唐山高新产业的发展。

(3)全面信息服务网络的制约。全球性的信息化发展,使得企业能迅速了解国际市场变化情况。美国在60年代就基本进入了信息化社会,在信息化综合指标中,信息装备率指数增长最大(约为7.29倍),其中计算机普及率增长最快(约为28.79倍)[2]。信息装备率的快速发展,为美国高新技术产业的发展提供了良好的物质保障。由于我国高新技术企业发展的时间比较短,信息服务网络尚未形成并发挥作用。这局限了我们对国外商情和商机的把握,使得对国外商情知之甚少,从时间上很难及时准确的反馈,从而制约了唐山高新技术企业发展的进程。

2.3 产业创新体系制约因素

(1)研发能力的制约。唐山高新技术产业的科研产出水平受到两个因素的制约:一是科研人员的数量;二是研发经费的投入。近年来唐山研发经费总额每年均超过千万,各类研发人员总数达近万人。但是由于体制和社会意识等因素,投入的研发经费与形成的科研队伍并没有带来相一致的科研成果,这在一定程度上说明了唐山高新技术产业研发成效不显著。

(2)知识产权保护力度的制约。知识产权保护的法律体系不健全和不完备,尤其是对侵犯知识产权的行为打击乏力,致使许多高新技术企业不愿把有限的资金投入到技术创新中来。目前唐山知识产权保护缺乏有效性,而且维权成本高,这是高新技术企业所难以承受的。

(3)技术创新的中介机构制约。在创新行为主体协同关系形成之前,相互之间有一个搜寻、选择与被选择的过程。如果高新技术企业在技术创新过程中的某些方面力不从心,或某类资源缺乏等,则需要发挥中介机构的优势。目前唐山技术创新中介服务机构主要包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心、情报信息中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构、人才中介市场、技术产权交易机构等,对中小企业的技术创新起到了一定的推动作用,但专业化水平低,彼此独立,协同程度低,服务功能单一。

3 基于科学发展示范区建设的唐山高新技术产业发展策略

唐山科学发展示范区的建设,是在新的时代背景下对原有经济社会发展理论的创新性应用,是区域经济发展模式的创新性探讨,是科学发展路径的创新型探索。基于科学发展示范区建设的唐山高新技术产业发展内涵,就是在全市范围内要坚持以科学发展观为统领,确立科学发展理念、破解科学发展难题、探索科学发展路径和发展策略、完善科学发展体制机制,为全国落实科学发展观、实现科学发展,加快提升高新技术产业发展速度和水平。

3.1 正确定位市政府在高新技术产业发展中的职能

政府首先应正确定位在高新技术产业发展中的职能,制定的相关政策才会更有利于高新技术产业发展,避免出现政策不当而给企业带来不必要的干扰。政府在高新技术产业发展中的职能主要有:第一,引导职能,即通过政策的倾向性规定和政府的直接参与,一方面引导技术创新主体进行技术研究和开发,把市场需求作为技术创新的重要出发点;另一方面引导高新技术成果商品化、产业化,使之有利于提高经济效益、社会效益,保护环境与资源。第二,激励职能,即政府通过财政、税收、金融、信贷等方面的优惠政策的制定和实施,营造良好的政策环境,激励、支持和帮助高新技术产业发展,使知识创新、技术创新成果能尽快转化为现实生产力,最终形成产业优势[3]。第三,协调控制职能,包括协调政府内部各职能部门的关系,减少因政策规定及操作上的抵触或脱节而给高新技术产业发展经营造成体制障碍;协调政府、企业、研究机构等的行为和资源,减少因缺乏沟通而给高新技术产业发展造成的信息障碍。

3.2 优化和放宽政府的宏观政策

(1)优化宏观产业政策。为了更好地促进唐山高新技术产业发展,必须使宏观产业政策与政府科技发展计划相一致,与不同时期政府鼓励发展的科技项目相联系。一是在制定高新技术产业发展政策时,应科学分析和把握世界科学技术发展的趋势,以及唐山国民经济和社会发展的战略步骤,处理好政策的稳定与变动的关系。制定的政策和措施应兼顾目前产业发展现状和长远目标,从而使政策施行的结果符合国家产业发展的中长期规划。二是政策的内容必须明确、具体,政策的操作程序简便易行。鉴于目前唐山高新技术产业发展政策部分规定过于原则和目标短期化的状况,遵循这一原则,将有利于唐山高新技术产业发展政策的进一步完善。

(2)优化法律环境,规范竞争行为。高新技术企业的活动创造性很强,其创造性成果必须受到保护。因此,唐山市政府应加大《知识产权法》的执行力度,切实保护知识产权,以调动企业科研机构、科研人员的积极性,保障企业长期的技术垄断利润,规范竞争行为,保护合法权益;进一步落实《专利法》《商标法》《技术合同法》《反不正当竞争法》等相关法律的实施,改善法律环境[4]。对有争议或明显有不公色彩的政策性法规或文件,应当及时修改或废止,为唐山高新技术企业营造良好的法律环境。

(3)放宽宏观金融政策。高新技术产业是经济发展的重要领域,促进唐山高新技术产业发展,应从发挥金融政策对跨国经营的有效性、加大技术创新和人力资本开发的资金投入、提高资金微观配置效率、进行风险投资等方面入手,全面改善产业金融投资环境。健全金融调控,在有效防范风险的前提下,有选择、分步骤地放宽对唐山高新技术产业跨境资本交易活动的限制。银行应对唐山高新技术企业海外投资项目,要根据规模、预期效益、风险分析等因素,提供优惠贷款,或融资担保。在外汇制度方面,应进一步放宽高新技术企业的用汇管制和限额,给予企业灵活筹集、积累外汇资金的自主权。这样才能减少因资金投入不足对唐山高新技术产业发展规模的制约。

(4)强化信息服务。国际经济信息对高新技术企业的国际经营决策至关重要,政府应组织专门机构,以强大的实力优势为高新技术企业提供全面可靠的信息服务。政府应集中一批专家专门研究国外投资环境,开拓各种渠道收集国际信息,了解各国的商务政策、发展水平以及外汇、税收等制度,通过定性、定量的分析研究来筛选真实、有用的信息,使之系统化、综合化,并以定期出版物的形式使高新技术企业了解各国的投资情况。政府还应组织专门机构向高新技术企业提供资信分析咨询服务,帮助高新技术企业在发展方面做出正确的决策,将经营风险和损失降至最小。

3.3 加大所需人才的培养力度

(1)加大吸引高层次人才工作力度。首先应加大聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才到高新技术企业的工作力度,对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策,探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法,吸引和招聘外籍科学家和工程师。建立健全人才使用和激励机制,留住并用好高层次人才。其次以事业留住人才。努力营造鼓励人才干事业,支持人才干事业的动力环境。然后是情感系住人才。树立良好的企业文化,重视人才的深造及培训,积极营造尊重人才、鼓励创新的文化氛围。不断优化环境,使外来人才留得住、干得好。结合唐山实际,制定比较科学的适应市场经济发展的人才激励机制,充分发挥人才的聪明才智。

(2)构建企业内部培训体系。科技人员进入高新技术企业后,均成为企业培养的对象,培育人才的重要标准除了较强的专业背景和学历背景外,员工的团队合作能力、良好的沟通能力、较强的上进心和再学习能力更应成为高新技术企业关注的人才素质。政府和企业人力资源部门与科研部门紧密合作,挑选研发管理层中有多年管理经验且具有极强专业技术背景的资深人员组成庞大的教学团队,构建适合于高新技术企业发展的系统的培训体系。

3.4 提升高新技术产业园区创新和辐射功能

高新技术产业园区作为高新技术产业的“龙头”,结合国内高新产业园区发展趋势和唐山经济社会发展需求,笔者认为,根据唐山经济发展需求,今后高新技术产业园区应坚持在政府推动下的产学研结合发展模式,发挥技术创新能力提升的核心作用,加速高新技术产业的集群化和规模化,将高新技术产业园区建成为唐山科技创新源,成为运用高新技术改造传统产业、孵化高新技术企业、带动新兴产业发展的辐射源,成为唐山高新技术产业的增长极和扩散点。

高新区作为全市科技创新源和辐射源,从自身在全市技术创新产业链条中所处的地位考虑,可以从以下两个方面推进自主创新和辐射。一方面结合自有技术优势抓住当前高新技术产业化发展的优先领域进行技术突破,另一方面适应唐山地方传统产业改造对技术功能进行细分,开发新产品、替代产品、延伸产品,或提高工艺质量、改善产品功能,推动新产业不断形成。这些领域有能源及相关领域、冶金工业及相关领域、煤化工及相关领域、装备制造业领域、电子信息领域、生物医药领域、新材料及应用领域以及制造业信息化工程领域等。

[1] 徐治立.论政府对科技活动干涉的作用与限度[J].科学学与科学技术管理,2004(11):90-93.

[2] Robert U.Ayes,Erie William s.The digitaleeonomy: Wlleredowestand[J].Technologieal Foreeasting&Soeial Change,2004(71).

[3] 吕春生.高新技术产业发展与政府职能定位[J].财经问题研究,2003(12):12-14.

[4] 尹利军.高新技术产业法律制度研究[J].闽江学院学报,2005(3):32-35.

(责任编校:李高峰)

New Strategy for Promoting High-tech Industry Development in Tangshan

FAN Hong-hui1,2
(1.Hebei Agricultural University,Baoding 071000,China;2.Tangshan college,Tangshan 063000,China)

According to Tangshan’s scientific and technological level and high-tech industry development.,the paper analyses the status quo and restraining factors of Tangshan’s high-tech industry development and,furthermore,proposes new strategies for high-tech industry development in Tangshan on the basis of constructing scientific development demonstration area.

high-tech industry;development;strategy

F124.3

A

1672-349X(2010)05-0020-04

2010-07-12

2009年唐山市科技局(09160201A-4-3)

范红辉(1968-),女,教授,主要从事经济管理方面的教学与研究工作。