两新组织“公推直选”市党代表的思考

刘娅

两新组织“公推直选”市党代表的思考

刘娅

深圳自1995年开创“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党建工作，2005年试行“两新”组织党委领导班子直选，为贯彻落实党的十七大有关改革党内选举制度和十七届四中全会关于改进完善党内选举办法和选举程序的要求，于今年4～5月又开启了公推直选市党代表的试点。

市党代表公推直选与传统做法不同，不是由党委提名确定人选，而是由选举单位全体党员参与推荐并通过党员大会选举产生。即在候选人产生阶段，由党组织推荐、党员联名推荐和党员个人自荐等“公推”方式产生；在正式代表选举阶段，以召开党员大会、竞选演讲和答问、一人一票“直选”，超过出席会议半数的多数票顺序当选。

深圳此次公推直选市党代表试点一个显著特点是，以“两新”组织为主体。全市4个试点单位中有3个为“两新”组织，①分别是创维集团党委、市律师协会党委（律协）、市注册会计师行业党委（注协）。②另一个是光明新区党工委。3个组织将产生5名出席市第五次党代会的代表，其中创维1名、律协2名、注协2名。光明新区将产生9名党代表。全部党代表总数为480名。

为深化对公推直选的研究，市委组织部邀请了深圳大学、市社科院和市委党校的科研人员分头参与大会，笔者有幸全程观察了创维集团的公推直选。

一、创维集团：细分阶段与视频会场的协同

创维集团党委成立于2000年7月27日，是港资企业中早期成立的基层党委。③其下设有10个支部，党员400余名，平均年龄为28.6岁，本科和研究生学历占到90%以上。企业党委在2005年成功进行了班子直选的试点，相距5年，又成为市党代表公推直选的试点，并且是4个试点中的先行者。

创维集团出席市党代会代表名额为1名。今年3月初选举工作启动后，集团党委根据与市委组织部共同研究制定的《深圳市公推直选市第五次党代会代表试点办法》，对此次选举进行了周密部署，将从提名开始的过程和程序细分为5个阶段，并制定了详细的步骤：

首先是推荐人选的提名：根据公推直选对候选人推荐人选的要求，明确以组织推荐、党员联名推荐和党员个人自荐三种方式进行。由于存在交叉推荐，产生了组织推荐6人、党员联名推荐5人和党员自荐2人，共11名代表候选人。人选产生后，各支部进行了公示公告。

第二阶段，初步人选的确定：在对推荐人选审核后，创维党委以张贴公告和手机短信的方式进行公告。其中4名推荐人选书面提出放弃的请求，最后经党委确认7名推荐人选成为候选人初步人选。

第三阶段，确定预备人选：在对初步人选公示的基础上，由上级党组织会同企业党委对7名初步人选逐一进行民主测评、个别谈话、征求各方意见的考察。根据大比例差额、党员联名推荐和个人自荐人选等条件要求，集团党委召开会议、以一人一票圈选的方式从中选出3名预备人选。其中，1名是女性部门经理；2名男性中1名是普通员工、另1名是总裁助理兼集团党委副书记。

第四阶段，批复预备人选：这一环节主要是市委组织部对集团党委汇报的批复，以及集团党委和各支部对通过的预备人选及其基本情况进行公示。

第五阶段，召开党员大会直接选举党代表。选举大会在4月9日创维工业园举行。由于创维党员分散各地，大会设置了深圳主会场和6个外地分会场，以视频会议系统同时同步直播。

大会由创维集团党委副书记汪学铁主持，集团领导、市委“两新”组织工委领导和广东省委组织部的领导分别致辞。3名预备人选通过抽签确定了演讲顺序，381名与会党员在主会场和分会场互动，在5分钟时间内踊跃向各预备人选提问。演讲和答问之后开始投票。主会场和分会场的党员根据自己的意愿选择并投出了选票，最后总裁助理兼集团党委副书记以超过应到会人数50%的233票胜出，成功当选为市党代会代表。

二、“两新”组织公推直选市党代表的意义

创维集团的公推直选早已结束，选出的代表按程序报市委资格审查后当选了市第五次党代会代表。回顾总结此次“两新”组织公推直选，可以说对党内民主建设有着实质性的推动。

（一）选举制度的创新与突破

此次以“两新”组织为主体试行市党代表公推直选，是从选举的源头提名权开始的改革与突破：

提名方式上，突破了以往只有组织提名的做法，明确在组织提名的同时可以党员联名提名和党员自荐提名，使党员群众从代表产生的源头上有了参与权。

确定预备人选上，改变了过去简单上会、书记拍板的规则，而是通过召开党委会，由到会委员一人一票的方式圈选决定。

选举进程上，无论是提名推荐阶段、确定初步人选阶段、还是批复预备人选和当选党代表阶段，都在基层支部和党委进行广泛公示公告，使每个党员清楚了解进程和相关信息。

差额比例上，大大突破了党章和《中国共产党地方组织选举工作条例》（《地方选举条例》）差额20%的要求，创维差额是200%，远远超过了制度规定。

上述这些实体和程序的创新，参照和借鉴了《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（《选举法》）以及深圳以往公推直选的成功经验和做法，使党内选举制度有了显著的改进。

（二）党员选举权的真正实现

党员选举，传统做法仅仅是参与投票过程，而单一的投票并不是完整的选举权。从提名开始参与整个选举过程和程序，直至当选代表胜出，才是拥有完整的选举权。此次“两新”组织公推直选使党员选举权得到真正落实。

此外，各个环节信息公开，如差额比例、准入资格、圈选人选等，都能如实、迅速地向全体党员公示公告，使整个过程体现了公平、公正。

更有，在候选人差额比例上，传统做法是按照《党章》和党内《地方选举条例》以20%为限，个别的还会找弱者陪选。此次大比例差额公推直选并现场演讲、问答，以得票顺序决定当选代表，完全由广大党员的选票作出决定，上级党组织只是制定规则、监督或集体决议，使每一个细节都折射出尊重党员权利的意识，极大地调动起了广大党员参与选举的热情和积极性。

（三）富有操作性的启示

虽然此次深圳市党代表公推直选仅在“两新”组织为主体的4个选举单位试行，然其给予的启示富有操作性：

创新突破需从操作性制度和具体机制着手，而不是从宏大而涉及面广的原则开始。如此，可以避开不必要的纠缠而从细节顺利推进。

操作性制度的创新借鉴，当党内规章制度缺乏现有可资借鉴条款时，可从其他高位法和专门法中寻求对策，从取得成功并得到认可的改革实例中寻求解决方案。

机制和制度设计需真正从落实主体权利出发，而不仅仅是形式好看。

因此，此次试点范围虽然不大，却体现了党员主权、民主参与、公平竞争和选票抉择的原则，对推进党内民主作出了重要贡献。

三、有待改进之处

创维集团和律协的公推直选从具体程序考察，仍存在一些重要而有待改进的方面：

（一）候选人演讲答问时间不够充分

在候选人演讲和答问设计上，创维规定是8分钟和5分钟，由于时间不够充分，致使有的候选人还未能讲清楚自己要怎么做，规定的时间已经到了，而党员提的一些问题，候选人也不能充分回答。建议适当延长演讲和答问时间，使与会党员能进一步了解候选人。

（二）采用新技术新方法应有预案准备

此次创维集团采用了一些高新技术，而针对高新技术运用中可能出现的问题应当有相关预案。比如，网络对话和视频连接若出现信号问题或突然断电的应对等。其次，自动计票机读票完毕应当清点总票数，虽然计票机科学性强，但为确保准确性，还是应在计票机统计后人工再核点一下总票数，并且要有防止机械故障的预案。

（四）公推直选后需建构党代表任期制的配套机制

党代表公推直选虽然结束了，但党内民主建设还在继续。此次试点集中于“两新”组织，国企、事业单位和政府机关还未能展开。因此选举制度改革有待进一步推进：横向上，有待向国企、事业单位和政府机关推进；纵向上，有待向委员和书记推进。党代表的产生是为在党代会上选举新一届委员和书记，只有委员、书记也实行差额公推直选，才能使公推直选的系统运行机制建构完整。如果把这一系统机制比作跑马拉松，公推直选党代表才算跑完1/3的路程。

此外，党代会召开后，当选党代表即进入任期，如何落实党代表任期制、如何使当选代表能同人大代表一样在闭会期间发挥作用，需要配套的机制；同时，对当选代表进行相关培训，也是迫在眉睫的工作。

注释：

①全市共有19个选举单位。

②其中创维是新经济组织，律协和注协是新社会组织。

③创维集团成立于1988年，现有员工2万余名分散于全国各地，是一个跨粤港两地、生产消费类电子产品的大型高科技企业。

（作者：深圳市委党校教授）