温州市第三产业节能难点和潜力分析

林戴忠 包邦快

（温州市统计局，浙江 温州 325000）

温州市第三产业节能难点和潜力分析

林戴忠 包邦快

（温州市统计局，浙江 温州 325000）

当前，第三产业在节能降耗中的作用日益扩大，但是第三产业节能较为困难，以温州为例，其难点主要在于服务业点多面广、交通运输需求旺盛、道路基础设施建设落后、运输车辆结构不合理和消费模式偏奢侈等方面，建议通过着力提高第三产业比重及质量，积极推行清洁生产，大力发展循环经济等措施充分发挥第三产业在节能中的作用。

第三产业；节能降耗；清洁生产

第三产业是非常有利于节约能源的部门，从国际上先进国家及城市节能降耗的历史轨迹看，单位GDP能耗的不断下降，第三产业在中间起了重要作用。因此，了解和掌握温州市第三产业能源消费情况、节能难点和潜力，引导第三产业健康节能发展，对促进全社会节能降耗是非常必要的。

一、温州市第三产业能源消费基本情况

温州市第三产业能耗相对不大，但增长速度偏快。据第二次经济普查数据测算，全市第三产业消费能源约257万吨标准煤，占全社会能源消费总量的17.6%，居第二产业和生活部门之后，能耗同比约增长11.3%，增幅大大高于全社会用能。从行业内部看，交通运输业能耗比重最大，其次是住宿餐饮和批发零售业，这三个行业累计能耗占了第三产业的72%左右。分能源品种看，比重最大的是石油制品，约占第三产业能耗的64%，第二大的是电力，约占第三产业能耗的33%。在三次产业中，第三产业是能源消耗强度最低的行业，2008年其单位增加值能耗约为0.26吨标准煤/万元，不到第二产业的36.0%，比全社会单位GDP能耗低了0.39吨标煤/万元。

二、温州市第三产业节能难点分析

第三产业能耗比重不高，但节能难度较大，主要体现在以下几个方面。

1.第三产业点多面广，节能管理难度较大。第三产业俗称服务业，其涉及行业面广，包括交通运输、商贸、住宿餐饮、居民服务和公共事业等十五个门类，行业之间用能情况差别较大。据第二次经济普查数据显示，全市服务业有法人单位3.8万家，个体户34.6万户，其中批发零售个体22万多户。全市第三产业个体户占全省第三产业个体数的1/5以上，数量庞大。由于服务业能源统计基础较弱，能源利用、管理非常不完善，节能管理难度较大。

2.交通运输需求旺盛，燃油消费量大。据统计，2008年全市公路货运量15175万吨，公路客运量28164万人，总量均居全省第二，货运量略低于杭州（16822万吨），客运量略低于宁波（28164万人）。旺盛的运输带来了大量的燃油消耗，其消耗的汽油和柴油分别占了第三产业的52%和85%左右。交通运输业能耗占了第三产业的近半成，是节能的第一重点和难点。

3.道路基础设施建设落后，燃油使用效率下降。2008年末温州市境内等级公路里程7336公里，比2001年增长了47.2%，其中高速公路204公里，占比不到3%，比重最大的四级（等级公路中的最后一级）公路占72%。同时，温州市国内生产总值比2001年增长了1.6倍，汽车保有量比2001年增长3倍多，都明显快于等级公路里程数的增长。道路基础设施建设大大落后于经济发展和车辆数的增长，造成市内道路交通状况不断恶化，车辆发动机空转率增加，必然会导致燃油使用效率下降。

4.道路运输资源结构不合理，缺乏规模效应。温州市个体运输非常发达，挂靠车辆数量众多，整个行业呈现经营主体多、规模小、实力弱、经营不规范的市场格局，缺乏资源的集约效率和规模效应，自然会存在资源的浪费和无形流失。从单车载重吨位看，小吨位车型偏多，大吨位偏少，据交管部门统计数据显示，温州市少于2吨以上的货车占营运货车的88%以上，而大于8吨的货车比重仅为3.5%左右。温州市的道路运输资源结构不合理，缺乏规模效应，给车辆节能管理和实施带来很大阻力。

5.高物质消耗的消费模式难以改变。温州居民素有爱讲排场，性喜奢侈的传统，在市场经济的大潮中形成了高物质消耗的生活消费模式，这种消费模式在促进经济发展的同时，伴随的是资源和商品的大量过度消耗，包括能源资源。2008年，温州市社会消费品零售总额达到1082.95亿元，是继杭州、宁波后浙江省第三个破千亿的城市，占国内生产总值的比重达到45%，排在全省首位，高出杭州12个百分点、宁波13个百分点左右。这种高物质消耗的消费习惯渗透到温州居民生活消费的方方面面，难以在短时间内改变。

三、温州市第三产业节能潜力分析

温州第三产业虽然节能管理难度较大，但节能的潜力却不能轻视。

1.第三产业比重仍相对不高，结构节能空间较大。近几年，温州市第三产业得到较快发展，但在国民经济中所占比重仍不高。2008年第三产业占地区生产总值的比重达到43.8%，不仅低于发达国家水平（三产比重在70%左右），而且低于国内上海、杭州等发达城市，提升的空间还很大。按2008年的数据测算，三产比重每提高一个百分点，结构节能将对单位GDP能耗降幅贡献0.8个百分点左右。

2.单车能耗远远高于国际先进水平。据调查显示，温州市计入摩托车和农用车后的等效单车年平均油耗在1.5吨以上，远高于日本（单车年平均油耗1吨）、欧洲（单车年平均油耗1-1.3吨）。温州市单车油耗高主要取决于三方面:一是汽车整体技术比国外发达国家还落后10-20年；二是温州市营运车辆结构不合理，小吨（客）位车辆居多，缺乏规模效应，燃油使用效率偏低；三是温州市道路基础设施建设落后，交通通行能力较差。可见，车辆节能潜力还很大。

3.城市道路交通建设有力推进。近几年，为建设国家综合交通枢纽城市，提高温州市交通科学化水平，温州市加大了交通基础设施建设力度。2009年，全市公路水路工程建设完成投资额38.4亿元，完成年度计划的117.43%。一批交通重点工程建成投用，如诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线主体路段；一大批重点工程即将开工建设，如瓯江过江通道，温瑞大道等。这些交通基础设施的建成，将大大改善温州交通状况，有利于交通节能力度的增加。

4.第三产业涉及广泛领域，节能机会相对较多。第三产业行业复杂，从业人员繁多，利用能源的岗位点多面广，容易被忽视的能源浪费情况较多，虽然节能管理难度较大，但同时节能机会也多。如果我们抓住这些机会和环节，通过执行切实有效的措施，就能堵住许多浪费能源的漏洞。另外，从主观上讲，温州市居民节能意识还不高，节能手段仍未全面推广，节能电器普及率还低。总之，第三产业的节能空间还很大，有待我们进一步去挖掘。

四、对策建议

充分挖掘温州市第三产业的节能潜力，进一步推进全市节能工作，关键要做好以下几个方面工作。

（一）区分对待传统与现代服务业、市场与政府手段，着力提高三产比重

充分发挥第三产业在节约能源中的作用，最重要的是加快提高第三产业在国民经济中的比重。首先，对商贸、餐饮、交通运输等传统产业要以调整结构、整合资源、提升素质为主，增强集约效应和规模效率。其次，要大力发展能耗低、污染少和效率高的现代服务业、生产性服务业。第三，对于商贸、餐饮和交通等流通和为生产生活服务的赢利性部门，应该采用市场化的手段，大力吸引民间资本的投入，提升自我发展的实力。第四，对于公共机构、科、教、文、卫、体和社会服务等非赢利性行业，应该由政府主导，加强政府财政投入，解决发展相对不足的问题。

（二）突出重点，抓好交通、住宿餐饮和建筑节能

第三产业涉及面广，细分行业众多，因此节能工作不能面面俱到，必须要有所侧重，通过重点节能，带动一般节能，是加强三产节能的关键。

1.着重抓好交通运输领域节能。根据温州交通运输发展状况，首要是加快道路基础设施建设，大力提高道路通行能力。其次是建立建全运输市场机制，整合零散小企业和个体运输，优化运输资源结构，淘汰高能耗小吨（客）位运输工具，提高重型运输工具比重，不断提高规模运输效率。第三加强新能源的利用，推广混合动力、燃气车，限制技术落后、单位能耗高、污染重的交通运输工具进入运输市场。

2.积极做好住宿餐饮业节能。结合温州住宿餐饮业能耗特点，住宿餐馆业节能要从转变居民高物质消耗的消费模式开始，通过加强宣传和教育，引导科学消费，用节约资源的消费理念引导消费方式变革。其次，强制推广应用节能电器、节能灯具和节能厨具，加大对耗能设备的改造力度，淘汰能耗高的老旧设备，积极发挥技术创新在促进节能中的作用。第三建立健全住宿餐饮业的能源统计、监测制度，加强管理节能。

3.进一步加强建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品。首要是加快推动公共机构的建筑节能，公共机构是全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织等，一般没有成本控制压力，能源消费方式偏奢侈和浪费。其次是开展第三产业经营所在建筑物调查，加快建立建筑能耗统计、监测制度，完善建筑能耗计量标准，为建筑节能提供准确数量依据。

（三）积极推行清洁生产，大力发展循环经济

在第三产业中积极推行清洁生产，大力发展循环经济，就是要减少能源资源消耗，减少废料和污染物的产生和排放，就是对可用物料循环再利用，尽可能利用清洁能源、可再生能源，就是要实现节能、减排、增效的多赢效果。为此，根据企业单位能耗多少、污染严重程度、对人身和环境危险性大小等情况，确定首先在交通运输、餐饮、宾馆、娱乐、旅游、学校（主要是高校）、医院和政府机构等行业开展清洁生产。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.023

张巧燕）