金华市农村实用人才队伍建设探索

金华市统计局课题组

（金华市统计局，浙江 金华 321017）

金华市农村实用人才队伍建设探索

金华市统计局课题组

（金华市统计局，浙江 金华 321017）

农村实用人才是能为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。当前，金华市农村实用人才队伍建设取得了明显成效，但也存在素质低、专业人才少等问题，原因是多方面的，建议通过“抓、选、培、引、聚、激”等措施，加速新农村实用人才队伍建设。

农村实用人才；队伍建设

农村实用人才是能为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。笼统地说，农村实用人才是指农村中起到示范带头作用的能工巧匠，以及在种养植、加工、流通、企业经营管理等方面有一技之长的技术人员和经济能人。他们是活跃在农业生产第一线的具有一定专业技术特长的新型农民，主要可以分为生产能手、经营能人、技能带动型人才、科技服务型人才以及社会服务型人才。他们成长于农村、发展于农村、服务于农村，在全面推进社会主义新农村建设的伟大实践中发挥着较大的示范辐射和领头带动作用。因此，对其现状进行全面、客观分析，有针对性地提出对策建议，努力建设一支规模宏大、素质较高、结构合理的农村实用人才队伍，对于全市发展现代农业，推进社会主义新农村建设具有重大的现实意义。

一、金华市农村实用人才队伍建设现状

近年来，金华市实施人才战略，农村实用人才队伍建设取得明显成效。

1.队伍不断壮大。截至2008年底，金华市共有农村实用人才13.8万人，每县平均有农村实用人才1.53万人（婺城区包含开发区），占农村劳动力的5.2%，其中生产能手占53.9%，经营能人占6.1%，技能带动型人才占29.9%，科技服务型人才占3.6%，社会服务型人才占6.5%。

2.规模占比高于全省平均水平，优势明显。金华市农村实用人才总量占全省89.3万中的15.5%，而人口总量占全省的比重为10.1%；全省农村实用人才占农村劳动力比重为3.6%，低于金华市的5.2%；从性别比例看，金华市农村实用人才中男性占全省男性农村实用人才的比重为14.5%，占农村劳动力的比重为7.1%，比全省的平均水平5.1%高了2个百分点，农村实用人才中女性占全省女性农村实用人才的比重为19.0%，占农村女性劳动力的3.1%，高于全省1.7%的平均水平。

金华市农村实用人才队伍建设在取得成效的同时，也面临不少问题，主要有：

1.整体素质偏低。金华市人才总量不小，但整体素质偏低，不足以适应现代农业发展需求。文化水平、职称层次不高，尤其是有文化、懂技术、会经营的复合型农村实用人才较少，影响其综合素质提高。这主要体现在人才结构的分布上，其中科技服务型人才在全市农村实用人才中占比仅为3.6%，远远低于其他4类人才占比，而且这一占比也比全省3.9%的平均水平低。

2.专业人才偏少。金华市传统产业（种植、养殖业、加工等）生产能手实用人才多，但从事产品流通经营的专业人才偏少。

3.成才渠道偏窄。金华市农村实用人才成才渠道窄，有组织的通过培训培养的农村实用人才数量很少。现阶段全市农村实用人才的成才还是主要局限于农村的拜师学艺、土生土长、自学成才等传统途径，共占比在70%以上。

4.人才带头示范作用发挥不够。农民专业合作社带头人、科技示范户等近年来虽然呈增长的态势，但仍缺乏相应组织，仍呈零星式、松散型分布，人才的示范辐射、领头带动等作用还不能充分发挥。

二、原因分析

通过对金华市农村实用人才现状的分析，发现制约农村实用人才队伍建设原因是多方面的，既有主观因素，也有客观原因。

（一）思想认识不够深刻

对开发利用农村实用人才的重要性认识不够，一谈到人才，往往把眼睛盯在工业等科技含量相对高的高精尖人才上，却忽视了在农村有一技之长的农村人才。一方面是一些地方对农村实用人才作为农村“第一资源”的战略意义认识不够，总认为这些“田秀才”、“土专家”虽然有一定作用，但从根本上还算不上是人才，也看不到他们在农村经济和社会发展中的推动作用。另一方面是一些农民思想观念相对滞后、创业意识不强，在实践中，担心风险、害怕失败，观望等待的多，付之实际行动的少，既影响了先进技术的推广和传播，也制约了农村实用人才的培养和形成。

（二）教育培训不够有效

一是基础教育相对滞后，义务教育虽然已经普及，但是职业教育水平层次不高、范围不广，缺乏农村实用人才培养的土壤、基础和条件。二是培训效果不明显，表现在培训内容针对性不强，与生产实际需求脱节；培训方式灵活性不够，习惯于课堂讲、发教材等传统方式。三是培训资源匮乏，尤其是村一级缺乏有效的培训载体；而现有培训资源又利用率不高，培训管理没能及时跟上，一些农技推广组织长期处于闲置状态，作用发挥不充分，培训资源与受训群体缺乏有效结合。

（三）政策措施不够到位

一是有关部门出台的一些政策意见比较宏观，虽然指导意义很强，但可操作性较差，相对应可操作性强的实施办法没有及时出台，致使政策作用发挥没有达到预期效果。二是有关资金投入、奖励、支持等方面的配套政策措施不完善。三是经费投入上的局限性。农村人才资源开发工作在经费上常常捉襟见肘，高新精的农业科技难以全面推广和有效实施，难以发展农业经济的深度开发和规模经营，在一定程度上迟滞了农业产业化的进程。

（四）服务功能不够健全

一是专业的农村人才市场基本没有建立和形成，现有的人才市场、劳动力市场无法与农村人才市场有效连通，无法实现由市场来配置农村实用人才，不能对其合理流动提供必要服务，影响了农村实用人才的活力。二是政府的有效作用发挥不够，尤其在建立农村实用人才信息库、扶持农村经济合作化组织、保障农村实用人才权益等方面还不到位。三是对农村实用人才的评价体系不健全、不科学，全社会对农村实用人才的作用缺乏全面正确地评价，自觉地宣传报道、表彰奖励农村实用人才的社会氛围还没有形成。

三、对策建议

促进农村实用人才队伍建设，必须以科学人才观为指导，以服务社会主义新农村建设为主线，进一步完善政策、加强领导、激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构。建议通过“抓、选、培、引、聚、激”等措施，加速新农村实用人才队伍建设。

1.齐抓。建立职责明确的工作体系。农村实用人才队伍建设是人才队伍建设的新内容，更是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，建议统一领导、明确职责、相互配合，形成在各级党委、政府统一领导下，由组织部门牵头，人事、农业部门协调指导，有关职能部门密切配合、各司其职的工作格局。

2.优选。加强农村实用人才的规范管理。一要严格选拔，动态管理。根据本地经济社会发展情况，因地制宜地界定农村实用人才的标准和范围。同时，实行动态管理，定期考核评定，期满后按程序重新评定，择优劣汰。二要广泛联系，适时沟通。建立基层干部联系农村实用人才制度。三要正确评价，合理使用。加大农民专业技术职称评审力度，制定激励措施，将一些贡献突出、群众认可的农村实用人才逐步纳入专业技术人才管理范围，享受相关待遇，让农村实用人才“有家”。

3.精培。首先要巩固和发展农村基础性教育，逐步实现城乡教育的均衡发展，这是培养农村实用人才的基础性工程。尤其要把农村女性教育放在更加突出的位置。截至2008年底，我市女性实用人才为3.8万，仅占总农村实用人才13.8万总量的27.5%。随着家庭中男性劳动力外出务工经商的增多，女性农村实用人才将成为农村“养得起、用得上，留得住”的人才群体之一。其次，要大力加强农村职业技术教育。这是培养农村实用人才的重要环节。要按照“实际、实用、实效”的原则，建立相应的农村职业教育体系，不断提高实用技术技能，让农村实用人才“有能”。

4.“模范”吸引。对农村实用人才在种养殖方面遇到的困难和问题，农技人员免费提供咨询服务，定期组织专家示范传授、集中授课、手把手现场指导，并优先向他们介绍农业新产品、新品种和新技术，引导他们兴办各类示范样板，作农业新科技的直接传播者和受益者。村级可利用各种协会进行科技示范、经验传授，对普通群众进行实用技术、致富技术的传授推广，强力促进更多农村实用人才快速成长，吸引更多的农民争做农村实用人才。

5.“载体”凝聚。以党员农村实用人才为主体，通过搭建多种活动平台，引导、带动其他农村实用人才共同发挥作用。开展结对帮扶活动，动员和鼓励农村实用人才与农户结成帮扶对子，力所能及地帮助农户解决实际困难和问题。还可以以全市各类农村经济合作组织为载体，凝聚各类农村实用人才，各经济合作组织之间不定期地开展以交流技术、信息为主要内容的帮技术、帮咨询、帮示范的“三帮”活动，有效促进农村实用人才的聚集和资源的整合，发展壮大农村实用人才队伍。搭建作用发挥平台，让农村实用人才“有为”。

6.“政策”激励。每年坚持大张旗鼓地对优秀农村实用人才进行表彰；充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传农村实用人才中的先进典型，激励更多的优秀农村实用人才脱颖而出。健全扶持农村实用人才优惠政策，在资金、创业和组织上加强扶持。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.012

课题组组长：祝成辉

课题组成员：朱文冰 赵奇峰（执笔） 盛 成

张巧燕）