从起点均等的角度试论高等教育公平问题

张云萍

天津现代职业技术学院，天津 300222

从起点均等的角度试论高等教育公平问题

张云萍

天津现代职业技术学院，天津 300222

由于家庭经济收入状况、地域差异、性别差异等因素对其就业机会、求学条件等方面产生的影响，使得教育公平问题日益凸现出来，引起世人的广泛关注。一方面，机会均等保证了教育起点的相对均等，进而促进教育公平的实现；另一方面，公平的教育体系又能够推进教育机会和起点的均等，使教育系统良性循环下去。以高等教育为例，教育公平有赖于教育多元化的发展，这是缓解目前我国公共与效率两种价值取向的矛盾与冲突，解决高等教育公平问题的一剂良方。

起点均等；求学机会；求学条件；教育多元化

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。中国教育事业“十五”计划中提到：“教育要关注不利人群教育，强调地区教育的均衡发展，重视提升高等学校的高科技创新能力，发展现代远程教育、职业教育、职业培训和继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。”引言中提到教育要关注社会的“不利人群”，也就是弱势群体，关注贫困边远地区的教育，发展多元化教育，这些都体现了教育要寻求起点均等和机会均等的公平。

一、对教育公平的界定

（一）教育公平含义

教育公平可以界定为：公民能够自由平等分享当时、当地公共教育资源的状态。努力消除环境中的经济障碍和社会障碍，保障其对基本公共教育资源的平等享受权，是实现教育公平的根本任务。

（二）教育公平中的起点公平包括教育权利均等和教育机会均等

教育起点的公平包括教育权利公平和教育机会公平，衡量标准可定位在“让人人都享有受教育的机会”。

教育权利公平是教育价值层面上的公平，主要表现为受教育的自由权、要求权、福利权和接受高层次教育的权利应当公平，它包括基本权利（如受教育自由权、接受义务教育权等）和非基本权利。

教育机会的公平是教育制度层面上的公平。教育机会公平是指对进入教育机构和参与教育活动的所有人，都要给予公平的发展和竞争机会。教育机会公平作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值取向。

二、从起点均等角度讨论教育公平问题

（一）引起高等教育起点不均等的几个主要差距

1.地区差距，中西部地区的教育发展水平与东部地区比较起来差距很大。东部沿海地区优先接触先进的教育模式以及优秀的教育资源，高等教育在东部地区的分布更为密集，因此为当地学生提供了更为宽松的选择机会，无论专业设置还是教学条件，东部地区都更具优势。因为多元化的选择机会，为东部地区学生带来了相对较低的入学门槛，东部地区学生的入学分数明显低于中西部招生分数线。

2.城乡差距，主要是指城市居民和农村居民在能获得的教育设施、教育质量和教育机会上极不均衡。虽然城市学生高考入学机会仍然大大高于农村学生，但这一恶化的趋势在减小，同时从总量的、宏观的不均衡，转为隐性的、更深的层面。它主要体现为城乡学生在高等教育系统中的分布。农村学生主要集中在相对薄弱的地方院校，主要分布于农林、军事、教育等收费较低的学科。目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生教育经费比农村高出很多。另外，农村义务教育经费严重不足、拖欠教师工资导致农村优秀教师不断向城市转移，也严重阻碍了农村教育的发展。

3.阶层差距，正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。由于非义务教育阶段都存在大量收费的行为，所以即便在一个城市中，要想享受好的教育必须有一定的经济基础，贫困阶层和低收入阶层需要付出更大的努力才有可能享受到好的教育。

（二）高等教育不公平的具体表现

地域之差使得大学门槛高低起伏，“高考移民”数量增加，升学的竞争演变成户口的竞争；高校收费标准的多元化使得大学门口又出现贫富差距；每年因志愿填写不当导致高分学生落选，使得学生在运气面前失去了均等，也就是说，户口、钱、权、运气等因素还时时冲击着大学门槛的均等。

高等学府本应公正地向各地学子敞开大门，但现实是，落后地区的孩子考上重点大学，要付出远远多于经济发达地区孩子的努力，且重点高校招生指标对各省区都有名额限制。

说过了入学机会，我们再来看看就学条件上体现出的不公平。就学条件包括硬件和软件两个方面。硬件部分，我们可以从场地、设施、资金投入等方面进行考核对比；软件部分，我们则可以通过学校的教学秩序、师资力量、教学质量等方面进行考察比较。一些学校推出“精英教育”和“大众教育”两个不同的班级授课制，他们最大区别在于师资投入的多少和教学质量的高低。这种所谓的“因材施教”政策违反了起点公平原则，在就学条件上给受教育者区别对待，进而给学生心理造成压力和阴影，使其在无形中与许多机遇擦肩而过。

教育的公平与否很大程度上制约着人的发展前途和生活状况，因此从起点处尽量保证教育的公平、公正，是社会和教育工作者的职责所在。

三、教育多元化的有益尝试

所谓教育多元化，是指学校层次、体制、类型的多元化。在我国，高等教育系统内部可以拥有普通高校、夜大、函授、网络大学等类型的开放大学。另外，公立与私立高校并存也是办学体制多元化的基本体现。

（一）教育类型的多元化，可以为众多弱势或相对弱势的群体提供接受教育的机会

弱势或相对弱势的群体，我们可以理解为经济相对困难、学习能力相对薄弱的受教育者，一些学生因支付不起高昂的学费而辍学，一些高考失误生无学可上，外来务工子女入学难等。这些都严重制约了当代中国全面素质的提高，以及相对落后地区的文化传播。

1.多元化的招生制度：如果所有的大学在招生时只用一个标准去招，那么，学生各方面的才能就不会得到全面的发展。假如在招生时，确立了多元化的标准，那么是符合孩子个体的多元化，社会对人才需求的多元化。对于高职、应用型的院校来讲，要录取的人才，更多的应该是考虑动手能力。

2.教育形式多元化：实践证明，广播电视大学、夜大、函授在满足社会日益广泛的高等教育需求上功不可没，可以为因高等教育的精英性质而被排斥于大学校门之外的人群弥补遗憾。

（二）高等教育对于一个人的成长和完善是相当必要的

我国目前高等教育的多元化，包括教育思想、教育模式、教材编制、教育目标、教学管理的多元化等很多方面。以高等职业教育为例，他们每年都要为社会输送大批的专业技术人员，为高等教育模式和目标的多元化做出了表率。从起点角度来讲，高等职业技术院校满足了大批有意愿进入高等教育中来，但成绩有所差距的学生继续深造的想法，且使他们有一技之长，毫不逊色于其他高等学府的毕业生，这种“不拘一格”的人才培养方式也满足了社会需求。

（三）办学体制多元化，有助于解决我国东西部高等教育发展不平衡问题

通过发展民办高等学校，可以吸纳相当数量的适龄求学者，减少公立普通高校的压力，让才华出众的学子享受应得的高等教育资源，体现公平原则。

（四）各具特色的学校是教育多元化的一个重要表征，对协调教育公平与效率的矛盾与冲突将发挥重要作用

众多少数民族大学，可以为教育基础相对较低的少数民族学生接受高等教育提供机会。各具特色的高等院校，可以为教育基础不同、资质禀赋不同的学生，农村边远地区的学生，少数民族地区的学生及众多相对弱势的群体提供接受高等教育的机会，这应该是实现高等教育公平的理想境界。

综上所述，社会经济、政治、文化的不均衡发展决定了所提供的教育总量的不均衡发展，形成了不同地区教育机会供给的巨大差异，使得教育平等表现出不均衡发展的特点。面对教育起点不均等问题，我们必须看到，教育多元化发展是缓和这一矛盾的有效举措。

［1］王一兵．教育公平：发展中国家高等教育大众化进程中的严峻挑战［J］．高等教育，2003，（5）．

［2］约翰·S·布鲁贝克．高等教育哲学［M］．杭州：浙江教育出版社，2001，（72）．

［3］伯顿·R·克拉克．高等教育系统学术组织的跨国研究［M］．杭州：杭州大学出版社，1994.

［4］吴天俊．高等教育如何走出困境［J］．教育发展研究，2003,（1）．

［5］翁文艳．教育公平的多元化分析［EB/OL］．中国教育管理网，2002-12-14.

On Equality of Higher Education-From the Perspective of Equal Starting Point

ZHANG Yun-ping
（Tianjin Modern Vocational and Technical College,Tianjin 300222）

Factors such as family income,regional differences,and gender differences have a great effect on our employment opportunities and schooling,which causes education equality to be widely concerned.Education equality and equal starting point have a mutually reinforcing relationship：education equality offers a guarantee of equal starting point,and vice versa.Taken higher education for example,education equality can be achieved by education diversity,which is a good way to ease the contradiction between the two values of public and efficiency.

equal starting point;schooling opportunity;schooling education;education diversity

G640

A

1008-9055（2010）04-0059-02

2010-07-29

张云萍（1982—），女，汉族，天津市人，天津现代职业技术学院助教。研究方向：大学生生涯发展与职业指导。

责任编辑：张 旭 周晓华