关于天津市家政服务业的调研报告

赵勇敏 归鸿倩

(天津市总工会保障工作部 天津市 300170)

关于天津市家政服务业的调研报告

赵勇敏 归鸿倩

(天津市总工会保障工作部 天津市 300170)

天津家政服务业,现正面临着巨大的市场需求,其服务内容,正逐渐向细致化、具体化、专业化发展。但由于从业人员的社会地位、文化水平与技能水平等都较低,与市场需求还存在诸多不适应之处。有关部门应进一步完善其相应法律框架,加大政策支持力度,并在监管和培训等方面,再做些具体工作。

家政服务业;家政服务人员;家政服务就业

天津的家政服务业,目前正呈现广阔的市场需求。这是因为,天津在滨海新区开发建设被列为国家战略以后,经济建设步伐显著加快,这吸引着越来越多的各领域成功人士到天津投资;另外,家居生活日益呈小型化,独立生活的青年人三口之家越来越多;并且,天津人口老龄化正在加剧,预计老年人口 10年后将占全市总人口的 26.4%,这些都为天津家政服务业的快速发展提供了很好的机会。

去年底,我们深入部分家政服务公司、家政服务培训学校开展调查研究,与相关负责同志及部分家政服务人员进行了座谈,并向天津市家政服务协会秘书长了解了相关情况,目的是摸清我市家政服务工人的从业情况,找准制约家政服务业发展的症结,以帮助更多就业困难人员通过家政服务实现稳定就业。现将所了解的情况分述如下。

一、本市家政服务从业人员基本现状

(一)服务门类和服务内容

目前我市家政服务从业人员,约有 32.3万人,他们提供涉及家居服务、家电维修、水电维修等 26个门类 350个子项的家庭服务。其服务内容主要包括为所服务的家庭照顾儿童、老人、病人等。近年来,适应着市场需求的多样性,服务内容正逐渐向细致化、具体化、专业化发展,已由传统的保洁、搬家、保姆等,延伸为以月嫂、陪护、聊天、理财、保健等为主要内容。

(二)从业人员构成情况

这些家政服务从业人员,主要包括下岗失业人员、失地农民,也有部分大中专毕业生、随军转移安置到地方的军属及家庭生活困难的退休职工。其中,下岗职工占 40%,外来服务人员占35%,农村富余劳动力占 13%,大中专学生占2%,其他人员占 10%。家政服务从业人员中, 90%是女性,年龄从 16岁到 60岁不等,主要集中在 30至 45岁;其中 60%已婚。

(三)从业人员文化程度与技能水平

总的看,目前的家政服务从业人员,整体文化水平较低,其中 80%的农民工,只受过小学或初中教育,下岗职工大多受过初高中教育。大部分从业人员技能单一,仅具备基本的操持家务能力,而缺少技术等级的认定。

(四)用工形式与收入状况

从用工形式看,全日住家型约占 50%,计时服务占 45%,其它占 5%。其中家居保洁工作,以计时和临时用工为主,照顾老人和婴幼儿则以全日住家型为主。由于工作时间长短不同,家政服务人员收入由 600元至 4000元不等。大部分从业人员工作时间较长,特别是住家型从业人员,工作和生活空间高度重叠,工作边界不清晰,休息没有保证,往往每天工作 10至 12小时,基本是“眼睛一睁,忙到熄灯”。

二、存在的问题及原因分析

(一)社会地位较低,从业人员流失严重。受传统观念束缚,家政服务往往被看作“伺候人的工作”,因此其职业社会认可度不高,从业人员社会地位普遍较低,甚至遭受歧视,这造成下岗失业人员及外来务工人员大多不愿从事该种行业,或仅以此作为短期谋生手段,待时机成熟或掌握其它技能后,便选择转行。

(二)从业者多被排除在劳动法以外,相关权益得不到很好保护。从事家政服务业的职工,大部分与雇主签有劳动协议。但在计划经济条件下出台的《劳动法》,有些条款却不适用于家政服务业。少数家政服务工人与只有员工制家政服务机构(类似劳务派遣机构)签订劳动合同,才能参加社会保险。《劳动法》中涉及到的诸如避免发生超时工作、拒付工资、拖延工资、不遵守休假日等不法行为的规定,无法适用于家政服务工人,因此其诸多权益无法得到有效保障。

(三)文化程度较低,自身权益保护意识不强。家政服务工人所受教育有限,缺乏对劳动合同重要性的认识,合同签订率低,发生权益纠纷时,由于权责不清,很容易产生适用法律混乱。另外,由于工作环境封闭,家政服务工人易遭雇主虐待或其他人身伤害,遭受侵害时,往往选择沉默,主动寻求保护自身权益意识淡薄。有的家政公司,名义上是员工制,却变相扣取中介费,并逃避给员工上保险、进行业务培训等责任,弱势群体的家政服务工人,往往听之任之,缺乏主动维护自身合法权益的行动。

(四)缺少培训或培训质量低,不适应市场需求。家政服务行业需求的多样性,要求从业人员必须具备一定的技能。但家政工作通常被认为是非技术性的,因此雇主和家政服务工人都缺乏对培训要求的重视。中介制家政公司和部分不正规的员工制家政公司,也往往有意逃避对家政服务工人的技能培训义务;有些享受了政府培训补贴的培训机构,则一味追求营利,家政服务培训形成了“走过场”。这种劳动技术技能培训的缺失,使家政服务工人难以与市场需求相对接。

(五)部分家政服务工人缺乏职业道德。由于对自身职业缺乏正确的认识,有的家政服务工人在为雇主提供家庭服务过程中,行为会出现偏差,出现陪吃、陪睡等现象;有的则恶意虐待雇主、窃取雇主钱物等。这些现象的发生虽较偶然,但会通过各种渠道广为传播,使社会对家政服务行业产生误解,并使雇主对家政服务工人产生防范心理,这直接影响了家政服务业的健康发展。

三、相应对策与建议

针对以上问题,我们谨提出如下对策与建议。

(一)进一步完善法律框架。应注意推进家政服务业法规体系建设,制定相关行业标准,以增强行业管理的针对性和科学性。要进一步加大《劳动法》的宣传力度,积极开展劳动监察等执法活动,指导家政服务工人与用人单位或雇主及时签订劳动合同或协议,以规范用工行为,消除就业歧视,并及时解决家政服务工人被拖欠工资和长时间超时工作等问题。对家政服务公司的管理,今后也应努力加强,切实督促各从业单位及时进行工商登记。对家政公司用工行为,亦当进一步进行规范,依法保护家政服务工人的各项合法权益。

(二)进一步加大政策支持力度。家政服务业是一项新兴产业,同时也是一微利事业,大部分与公共服务事业紧密联系,它的可持续、健康发展,不仅需要政策层面给予大力的支持,更需要探索与市场经营相结合的有效机制,走政府扶持与市场经营相结合、相辅相成、共同发展之路。建议把发展和规范家政服务业,纳入天津地方经济发展规划,列为民心工程,并加强对家政服务市场的培育。对家政服务业中的托幼、养老等服务项目,还应给予特别的政策支持,如将涉及此类服务的岗位列为公益性岗位,并由政府提供一定额度的工资补贴和保险补贴等。

(三)进一步健全保险制度。应认真落实《劳动法》、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中的有关规定,推动全国统筹保险制度的落实,促进包括家庭服务业等各种从业人员的跨省际流动,保证家政服务等从业人员社会保险的连续性。同时,还要进一步完善后续措施和服务工作,比如尽快健全完善养老资金筹集机制、养老资金转移和运用机制、养老保险资金的监督机制、养老保险的区域均衡机制等。另外,还可考虑每年制订多个缴费基数和缴费比例,以让家政服务工人根据自身实际收入水平,自主确定缴费标准和比例。

(四)进一步加强监督管理。对从业人员,建议实行集约化、公司制管理模式,把单个、分散式从业人员组织起来,建立起法人实体性质的服务公司,实行组织起来就业。在这些服务公司,应及时建立工会组织,以将家政服务工人纳入工会会员管理范畴,依法维护其合法权益。鉴于现在居民实行社区化管理,建议在每个社区设立 1至 2个公益岗位,人员归服务公司管理,专门负责对社区居民生活需求进行登记,并作统一汇总,及时反馈到服务公司,由服务公司根据社区居民不同需要及需求路线,派员按顺序依次提供相应家庭劳动服务,这样,既满足了社区居民的需求、加强了对需求市场的管理,又提高了家政服务工人的工作效率。另外,还要加强对家政服务市场的监管力度,打击黑中介,取缔非法劳务市场,为家政服务市场的健康发展提供强有力的保证。

(五)进一步加强从业人员培训。首先是要加强从业人员的思想道德培训,让从业人员怀着大德大爱之心从事家庭服务工作。其次要加强行业技能的培训,由相关权威部门制订准入标准,要求所有从业人员都须经过家庭服务的技术、技能培训,方可执证上岗。另外还要加强从业人员的技能等级培训,不仅应在家政服务人员中进行技师、中级技师、高级技师的评定,还要在高等院校开设专业课程,以培养家庭服务方面的高级专业人员,更好地满足社会化多重需求。

On the Investigative Report about Tianjin Housekeeping Services

Yongm in Zhao and Hongqian Gui
(W orking Security Departm ent of Tianjin Federation of Trade Union,Tianjin,300170)

Tianjin housekeeping service industry is facing up a huge request of market and the service ter ms are going to be meticulous,to be specific,and to be professional development.However,owing to the status of the servants,educational level,and technological level,it doesn’t fit to the request ofmarket in many aspects.Some related departments should perfect the legal coverage further,increase the political support,and do something in details of administration and training.

housekeeping service industry;housekeeping servants;occupations for housekeeping service

book=2,ebook=74

F719

B

1008-8636(2010)02-0033-03

责任编辑 缪志明

2010-04-15

赵勇敏(1968-),男,天津市人,天津市总工会保障工作部副部长。

归鸿倩(1982-),女,天津市人,天津市总工会保障工作部科员。