外来人口普查的难点与对策——以温州瓯海区梧田街道为例

陈小红

（温州市瓯海区梧田街道统计信息中心，浙江 瓯海 325005）

外来人口普查的难点与对策
——以温州瓯海区梧田街道为例

陈小红

（温州市瓯海区梧田街道统计信息中心，浙江 瓯海 325005）

外来人口普查已经成为人口普查工作的难点之一。以温州市瓯海区梧田街道外来人口为例，其特点主要是增长数度快、居住分散、流动性强，其难点在于划分普查小区难、入户登记难等，建议加强宣传工作、切合实际划分普查小区、做好普查员的选调工作等。

外来人口普查；难点；对策

人口普查是我国十年一次的重要国情国力调查，涉及面广、历时时间长、工作难度大。由于沿海城市人口流动频繁，外来人口普查已经成为人口普查工作的主要难点之一。如何有效解决外来人口普查问题，保证普查工作的顺利进行与普查质量，已成为各级普查机构极度关注和研究的问题。

一、梧田街道外来人口现状

外来人口是指现住地与户口登记地不一致的人，具体地讲就是指那些现居住在本市半年以上但其户口登记在外省市的人口。梧田街道目前的外来人口现状主要有以下几个特点。

1.外来人口众多，增长速度快。瓯海区梧田街道位于温州市南郊结合部，总面积22.3平方公里，辖13个行政村、2个居委会及3个社区，2009年户籍人口43711人。近十几年来，梧田街道工业、服务业快速发展，外来人口数量快速增长。据公安部门统计，目前梧田街道区域内已办理过临时居住证的外来人口有205365人，若加上没有办理临时居住登记的外来人口，预计达24万左右，是本地户籍人口的5.5倍，比“五普”时的外来人口71627人，增加了3倍多。

2.工业区分布广泛，外来人口居住分散。由于用地制约，街道区域内没有形成一个上规模的工业区，众多企业分布散乱，如朝霞工业区分布在大堡底、霞王、北村、蟠凤等地，而南村、北村、南堡等村又分别有各自的工业小区，另外因原来的规划缺乏配套，街道朝霞工业社区内首批的慈湖、北村基地，丽田工业园区及各村的小工业区基本上只有生产用房而没有职工宿舍，外来务工人员分散在各个村（居）、社区内以及在几个行政村交界处，给外来人口登记的归属问题带来争议，工作落实十分困难。

3.小企业、个体户变动频繁，外来人口流动性强。据二经普的资料统计，梧田街道共有企业12201家，工业企业1013家，个体户有11188家。在工业企业中，小企业883家，占87.17%；在个体户中，无证个体户有4998家，占全部个体户总数的44.7%。这部分小企业及个体工业户大都是无厂房的加工或小作坊式的生产，生产经营场所难以固定，造成企业员工因搬迁流动频繁。特别是流动摊贩则更是居无定所，他们有时跨县（市）、跨乡镇之间不断地来回流动，居住时间不一，多则个把月或几个月，少则一二天。另一方面，梧田中小企业居多，企业的福利待遇不健全，外来人口基本上都没有签长期的劳动合同，“跳槽”现象普遍存在，人员流动快；再则服务性行业如餐饮和娱乐场所工作人员短暂工作性质很强，小型便利店流动性更大。因此，外来人口诸多不稳定因素给人口普查工作带来很大难度。

二、外来人口普查中存在的问题

（一）划分普查小区难

由于外来人口多且分布情况复杂，给划分普查小区工作带来困难。根据温州市人普办的有关文件要求，确定80户或者300人为一个普查小区的划分标准。现梧田街道共有11469落地式出租房（不包括企业职工宿舍），如平均以三层楼为一个落地楼房，整幢楼居住20-30人，按80户（一家人一户）来划分一个小区的话，就只有5到6间落地房为一个普查小区；另外对于村里那些平房式的违章棚，预计5平方为1户，单就一处违章棚就要划一个小区，这样小区划分过密、边界难以分清，容易造成普查的重登、漏登现象。

（二）入户登记难

1.外来人口普查登记配合程度低。大部分外来人口文化程度较低，对人口普查工作不理解，怕人口普查会泄漏自己个人隐私，对普查工作不理解、不支持、不配合。从龙湾区永中街道试点情况看，许多外来人口因害怕计划生育处罚，故意隐瞒孩子个数；在申报外来时间问题上，又故意隐瞒，特别是那些从事美容、美发和餐饮等服务性行业以及娱乐业的外来人口更是如此，因此，普查员“入户难”现象时有发生。

2.企业应对消极。梧田街道小型企业和个体户数量众多，部分企业主对普查工作认识不到位，思想存在顾虑。一是怕麻烦，不愿跟普查员直接接触；二是怕人口普查登记外来人口会泄漏企业机密；三是众多企业在用工人数方面有所隐瞒，怕全数填报会给企业社保缴纳基数带来负担。

3.入户时间难以把握。由于梧田街道外来人口众多、流动性强，他们的工作性质决定了早出晚归的人较多，而留在出租房内的较少，这种现象引发普查员多次登门找不到人的情况比较普遍。一般入户最佳时间是早、中、晚饭前后约一个小时时间，时间比较紧。另外，外来人员居住不稳定，普查员很难把握时间和地点，如此次人口普查试点就出现了一些外来人员厂里和出租房里都有宿舍，忙时住厂里偶尔回到出租房的现象普遍存在，普查员往往比较难以把握合适的入户时机，给人口普查登记带来了一定难度。

4.出租房居住人数登记准确难，外来时间难以掌握。由于出租房的情况复杂，人员多变，给准确登记外来人口带来较大的麻烦。另外，根据人口普查的有关规定，在现居住地居住半年以上的外来人口要作常住人口登记，半年以下的作暂住人口登记。从目前梧田街道外来人口的情况看，外来人口绝大部分是离开户籍地在半年以上的，而有些人为了避免暂住证更换临时居住证的麻烦，在登记居住时间时不填半年以上，这就很容易造成人口漏登。

（三）普查员选调难、培训难

按现有的梧田街道的外来人口规模，要选调700名普查员是非常困难的，况且梧田街道本级财政仅负担4万户籍人口普查经费，这必将导致街道财力负担过重。另外，由于700多人的文化素质和业务能力各有不同，要想将他们在短短的一周时间培训成一名精业务、懂方法的普查员难度更大。

三、对策建议

外来人口普查是本次人口普查的重点与难点，梧田街道的外来人口普查有一定的代表性，笔者以梧田街道为例，为更好地搞好本次人口普查，提出加强外来人口普查的几点对策。

1.加强外来人口普查的宣传工作。人口普查涉及千家万户，需要全部被调查户的理解、支持与配合，特别是对外来人口比重占多数的普查区域，要重点加强对外来人口普查的宣传工作，阐明人口普查的目的、意义、作用以及保密规定，要利用外来人口聚集、企业较多的地方发放人普资料宣传单等方式，提高企业主、外来人口的普查意识，消除他们思想顾虑，让他们自觉地参与到人口普查工作中来。同时，还要通过发短信、挂横幅、开宣传车等宣传手段，充分利用街道和村级对外宣传栏，向整个社会进行宣传。

2.将人普工作列为一把手工程。人口普查任务重、情况复杂，各级领导特别是乡镇（街道）、村（居）、社区一把手对此次人口普查重视程度，对于整个普查工作将起到关键性的作用。因此，建议此次普查应建立考核制度，把人普工作作为一把手工程来抓，这样有利于普查工作顺利开展。

3.合理划分普查小区。在人口普查中，划分普查区域便于普查工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠基础，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原则一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。而划分普查小区则是开展普查工作的关键问题，是关系到基层人口普查工作好坏的重要问题。首先，按照普查区划分地域的方法来划分普查小区。其次，普查小区划分要便于操作、灵活处置。

4.做好普查员的选调工作。普查人员的好坏，直接关系到整个普查工作的质量。鉴于此次人口普查量大面广，对于普查员的选调工作要求很高，普查员除了具备一般文化素质以外，还要求必须具备熟悉本普查小区地形、了解区内出租房居住外来人口情况以及有吃苦耐劳的精神。因此，建议各村（居）社区争取充分发挥文化程度高的退休老干部、村级换届后老会计（统计）员及有农业普查、经济普查经验的老普查员及各网格内的联防人员、村安全小分队的作用，将他们纳入到普查员的队伍中来，整合各村（居）的村官、网格协管员的力量，使他们能和村（居）、社区的统计员一样成为此次普查的指导员，切实的为本次人普工作服务。

5.掌握好入户最佳时间，提高工作效率。结合外来人口工作生活的特点，分不同对象、不同时间上门登记，做到统筹兼顾。对一些在家带孩子的外来妇女和老人，或开便利店的外来人口可以在上班时间进行登记，对于在大、中企业上班的经营管理人员和行政管理人员可以利用双休日、早、中、晚吃饭和休息这一段时点进行登记，对个别早出晚归工作时间弹性比较大的外来人口可采取早上七点前，晚饭后9-10点的时间上门登记，尽量减少对外来人口的正常工作和休息的影响，也可以避免普查员来回奔波，提高工作效率。

（责任编辑：张巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.024