浅议政府统计与企业会计的协调发展

徐延红

（连云港市连云区统计局，江苏 连云港 222006）

浅议政府统计与企业会计的协调发展

徐延红

（连云港市连云区统计局，江苏 连云港 222006）

政府统计发挥着了解国情国力、指导国民经济和社会发展的重要作用，具有信息、咨询、监督功能。随着国民经济的快速发展和经济结构的复杂化，非公经济企业数迅速上升，中小企业数占据相当份量，是国民经济不可缺少的部分，政府统计同步完善需求越来越明显，统计改革和创新被提上日程。

政府统计；企业会计；协调发展

统计是实施科学决策和管理的重要基础工作，政府统计则是政府进行社会经济宏观管理必须的一项重要工作。随着国力增强与经济发展，社会经济结构日渐复杂化，非公经济如雨后春笋般迅猛发展，并已成为国民经济的重要组成部分。政府统计如果再按老规矩办事已难以满足宏观经济决策的需要，必须从国有、集体企业为主的统计模式，扩大到包含所有所有制经济成分在内的统计结构；必须改变传统的统计思维方式和工作模式，建立高效、快速、准确的统计社会化信息系统，运用科学的统计方法理论、统计手段和调查方法，达到统计工作规范化、统计调查系统化、统计信息自动化，满足统计信息“快”、“精”、“准”的要求。强化政府统计，是认清发展形势，深刻了解国情，准确把握经济社会运行脉搏的重要手段。政府统计的重要性正被逐步放大。

但是，在具体实施过程中，非公经济机构的复杂性、各种约束机制的不健全、统计法规的非强制性，必然会给政府统计工作带来前所未有的挑战，统计工作必将更加复杂，如果解决不好，统计将失去其快、精、准的信息参谋功能。

换个角度来观察，若能将统计与会计工作统一起来、协调发展、良性互动，可迂回达到及时统计目的。目前，中小企业的会计工作人员事实上大都兼任了统计工作，如何规范持久发展，促进企业统计工作进入科学发展的良性轨道，是摆在统计工作者面前亟待解决的问题。

一、政府统计与企业会计的分类比较

政府统计是政府宏观管理和调控的基础，是领导科学决策的重要依据。政府统计部门承担着管理统计事务，开展统计调查，进行统计分析，提供统计资料和统计咨询，实行统计监督的重要职责。政府统计有四大定位：一是定位在搞大综合上，充分发挥统计信息功能，为经济社会发展建好资料库；二是定位在出大主意上，充分发挥统计咨询功能作用，为领导科学决策当好参谋助手；三是定位在谋大战略上，充分发挥统计监督功能作用，为经济社会发展做好监测预警；四是定位在图大发展上，充分发挥统计管理功能作用，为统计服务水平的提升创造良好环境。

企业会计是财务管理的基础，是企业管理的一个重要组成部分。会计信息有助于融资战略、技术创新、市场营销等企业发展战略的研究和制定，有助于加强财务、成本、资金、人才、质量等方面的管理工作，为各项职能管理提供必要信息，做好参谋，当好助手，有助于防范和化解信用风险。

就其区别而言，政府统计的使用者为国家，侧重于宏观经济；而企业会计的使用者则分为国家、投资者、债权人、企业管理当局等，侧重于微观经济。政府统计所搜集的资料，为统治者制定宏观经济政策提供依据，对微观企业经济所起的作用是长期的、间接的、不明显的。政府搜集统计资料相对于企业来说，没有太大作用，更直接地说，是意义不大的，不能激起中小企业利益者的兴趣。而企业为生存和发展，以盈利为目的，难以理解统计工作的重要性，直接导致企业会计对政府统计重视程度不够的后果。

二、两者协同点尚未明确

毫无疑问，国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查是一个统一的整体，国家层面的统计数据来源于地方和部门的汇总和整合。经济部门的统计数据包含企业或主要来自企业，作为融统计和会计于一身的企业会计人员而言，其重要性不言而喻，其真实性、准确性、及时性对政府统计的贡献是巨大的。然而，从现实来看，两者相互协同的交接点尚未得以界定，两者协调发展的道路是漫长而艰巨的。

一是公有制企业架子大。由于“在地统计”的逐步推行，本属国家、省、市管辖的国有、集体企业归地方统计，这就使得这些企业的老大架子放不下，很不情愿向地方统计部门报表，给报表的搜集带来很大难度。

二是非公有制企业不配合。直接上报企业中，国有、集体以外的民营企业占大部分，这些民营老板从节约成本方面考虑，通常只有会计，或者会计本身就是兼职的，不可能再聘请专门的统计人员，造成统计工作的科学性有所欠缺。原因是多层面的。一方面企业业主不理解统计的重要性，另一方面增加了企业专兼职会计人员的工作量，政府却没有向企业付出报酬，形成了企业和统计部门的经济矛盾难以协调。

三是报表时间太仓促。由于政府统计报表体现及时性，往往在报告期刚过，就要求企业报数据，遇到双休日也不顺延，很多报表在企业财务报表未报出时，就得先报统计局，使得企业财务上报时间与统计部门要求上报时间产生矛盾。

四是违法行为难确认。《中华人民共和国统计法》规定国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。在实际操作中，经常会出现处在法律边缘，对日常迟报、拒报行为难以确认。企业认识程度不够，认为统计报表与该企业利益没有太大关系，或者该数据已在上级部门上报，无需在地方上报。

三、企业统计并入会计条件已经具备

事实证明，企业盈利的目的不会改变。因此，要促成企业领导重视统计工作，除加强统计宣传外，还要使他们享受到统计工作成果，切实体会到统计成果给他们带来的利益和新变化。现在所提及的统计改革，通常是对统计方法、统计制度的改革，立足点是对如何更好为宏观经济服务，而对微观经济层面的利益，考虑得有所欠缺。

转变统计工作在中小企业的职能作用，使之对企业经营起到推波助澜的提升作用，对统计工作来说，才是更好的融入企业的必然途径。但是，统计工作很难实现两全其美的预期目标，改革要想达到微观层面满意的效果，必然会削弱其在宏观方面的作用。所以，在短期内将统计工作依附于企业非常重视且不得不做的一项工作上，使两者互相促进、协同发展，就不但能使宏观方面的统计不受影响，又能使搜集的资料更真实、更及时、更具可靠性，而最切合让统计工作“寄生”的工作莫过于会计了，因为会计工作已形成完善的管理体制，有《税法》、《会计法》双重约束，会计核算的成果也是中小企业业主关心的经营成果。企业月、季、年报定时上报财务报表，是《会计法》和《税法》强制要求的，对统计来说，是有保障的。

四、将企业统计并入会计核算的方法探究

从现实来看，中小企业的会计人员配备较少，会计要求的主管、记账、稽核、出纳、制单等很难配备齐全。随着代账制度的不断健全，更多的小型企业则更愿意接纳代账会计，所以要使企业会计接受统计工作，就要从企业业主的利益、会计人员的工作量和收益三方面进行考虑。

1.将统计工作纳入会计。从《会计法》的高度将统计作为会计工作的应尽义务，定位成为国家宏观经济服务，改革和转变会计只为微观经济服务的社会职能。

2.改革统计体制。统计报表的主要指标及项目是根据会计资料加工而成。有的直接从会计财务报表取得，会计需要根据财务报表重新整理，产生统计所需报表资料，工作有交叉部分，且增加了一定的工作量。这就需要对统计流程和统计方式进行改革，改善统计工作自身的方法制度，转换统计所需的资料，让其从企业提供的财务报表和相关资料中统一取得，即可避免由于工作人员对统计指标不理解而造成二次加工的错误，从根本上解决会计人员重复工作形成的资源浪费。这项庞大而复杂的工作对会计工作提出了巨大挑战，需要各行各业使用会计软件最终所产生财务报表存取格式、报表格式统一，上报统计报表企业必须实现会计电算化。另外，统计部门需要具备接收企业财务报表的系统，具备能够操作计算机、懂得统计和会计的复合型人才。

3.推行网上直报。利用互联网，推行网上直报系统，这也是统计系统正在探索的路子。这就需要企业配备计算机并联接互联网，同时招聘懂财务的计算机操作人员。目前，网上直报已在房地产、贸易、劳动工资等专业开始实行。从基层工作来看，该项改革减轻了县区一级统计人员的工作压力，数据质量有了进一步提高。

总之，引进科学合理的政府统计模式，是改变目前企业报表状况，理顺报表关系的途径之一，对明确企业会计目标、提升企业会计信息质量、促成企业科学运营等方面意义重大；扩大企业会计在政府统计的作用，促进企业统计科学发展，对完善政府统计基础，提高政府统计质量意义深远。两者协调健康发展，补充完善统计本身。

《中华人民共和国统计法》，根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈中华人民共和国统计法〉的决定》修正.

（责任编辑：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.020