环境与经济发展关系及对策研究

邝元成 查振祥

环境与经济发展关系及对策研究

邝元成 查振祥

2009年12月，联合国气候大会在丹麦哥本哈根举行，包括中国在内的各个国家在会上认真讨论了全球气候变化问题。培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，是今后中国经济的发展方向。作为中国经济增长极之一的深圳、珠三角地区有责任也有必要尽快采取行动，实现向低碳发展模式的历史性转型。

一、环境资源是社会经济发展的内在要素

（一）环境作为一种资源已逐步被认识

在国家大力推进低碳经济，建设资源节约型和环境友好型社会，贯彻落实科学发展观的形势下，环境资源作为经济发展的重要因素已经被越来越多的人所接受。在人类社会发展的过程中，环境和经济发展的关系是逐步被认识的。环境问题也是逐步被认识、重视和解决的。自20世纪后半叶，由于工农业蓬勃发展，大量开采水资源，过量使用化石燃料，向水体和大气中排放大量的废水废气，造成大气圈和水圈的质量恶化，从而引起全世界的关注，使得环境保护事业开始出现，环境资源也成为社会经济发展的重要因素之一。到目前为止，环境作为一种资源，已经进入制度设计层面，引入产权管理方式，这在各个国家都已经实现。环境资源的制度设计包括以下方面：

行政管制手段。加强立法和执法，用行政管制手段通过国家权力强制执行，以禁止、限制或要求经济主体的特定行为，如最低技术标准、排污限额或指标。

推行以市场为基础的经济手段。主要通过创造一定的刺激方式，将环境资源的成本纳入各经济主体的经济分析和决策过程，从而间接地改变经济主体的行为，如排污收费、污染税、生态环境补偿税、财政补贴、排污权交易等等。

引入产权管理方式。环境资源有经济主体经营，使用环境资源要付费。最先是水资源有经济主体经营，使用水资源要付费。土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区现在都有经济主体经营，使用这些资源都要付费。

（二）环境资源不合理利用降低了经济增长速度

在其他经济资源不变的情况下，环境资源的不合理利用带来社会资源的综合利用率下降，降低了整个社会GDP的增长速度。环境污染形成的原因是企业对环境资源的不合理使用，从主观上看，每一个企业利用环境资源越多，企业的经济增长速度就越快。但从客观上看，整个社会环境资源是一个既定的量，企业的经济增长速度受到社会的资源综合利用率制约。

据英国公司对发达国家大城市交通状况的分析，交通拥塞使交通资源综合利用率下降，经济增长付出的代价约占国民生产总值的2%，交通事故的代价约占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代价约占GDP的0.3%，汽车空气污染的代价约占GDP的0.4%，转移到其他地区的汽车空气污染的代价约占GDP的1～10%。

（三）治理大面积的环境污染所花费的成本远大于单个企业对环境污染的防范和治理成本之和

单个企业治理环境污染的投入是不大的。但在对社会形成了大面积污染的情况下，治理环境污染的投入就大了，越是污染面积大、污染程度高的地区治理投入就越多。北京市大气环境从1995年开始逐步恶化，1998年环境质量达到历史最低点，各项监测指标均超过历史最高水平。北京市下决心全面治理污染的1998年，国家批准北京实施总投资为379.3亿元的27项城市环境污染治理工程，实施时间为5年。上海市自2000年起开始滚动实施“环保三年行动计划”，至2006年底，已投入环保资金1466亿元，完成治理项目399个。目前，上海正在实施的第三轮“环保三年行动计划”将实施256个项目，固定资产投资约400亿元。广东省每年环保投入更达到600亿元。深圳从1980年建市到“十五”结束，共投入600多亿元用于治理环境污染。

（四）“先污染，后治理”是不经济的

“先污染后治理”付出的成本更大。这不仅因为许多污染所造成的损失是不可逆的，是毁灭性的，还在于我们的资源供给能力、污染物排放总量、环境自净能力以及必须保持较高的经济增长速度的基本国情，不允许我们去重蹈发达国家的覆辙。

深圳市由于早期在来料加工阶段对环境污染治理力度不够，导致现在补课任务很重。《深圳市治污保洁工程行动计划(2006-2010年)》提出了294项任务，主要工程总投资约为300亿元。不仅治理环境污染总投入越来越大，单项污染项目治理费用也越来越高。

（五）先进城市经验证明加大对环境资源的开发利用能加快社会经济发展

环境是资源，环境也是资本，有价值并运作得好就有可能实现投入产出平衡，就可以从环境投入中获得社会效益和直接的经济效益。

无锡市治理太湖水域无锡五里湖地区，确立“环境即资源、环境有价值”的理念，实施环境投入新模式，实现环境优势与经济优势互为依托、互相转化、良性循环的可持续发展路子。无锡市2003年开始大举投入治理太湖水域无锡五里湖地区，通过综合治理，太湖水域无锡五里湖地区的水环境明显改善，环境价值、经济效益和社会效益初步显现。五里湖地区水质改善提升了周边环境质量，优化了生态和人居环境，旅游景观、旅游内容都大大改善，带动餐饮、宾馆等第三产业的发展。探索出了一条环境治理投入——生态环境改善——土地资源增值——城市发展加快——再投入改善环境的良性循环机制，实现了环境保护与城市发展的“双赢”。

二、深圳的环境污染状况

深圳环境污染主要存在形式是水污染、固体废弃物污染和大气污染。从污染的形成过程看，分为三个阶段：

第一阶段：初级污染阶段，时间是80年代。这个阶段主要是城市大气中存在二氧化硫、硫酸盐污染，源于发电厂和工业窑炉排放的二氧化硫，在大气中发生化学作用氧化成硫酸盐。由于珠三角城市三来一补等小型企业密集，工业窑炉多，二氧化硫、硫酸盐污染在一些地方很严重。企业规模越小，治污能力越弱，对环境破坏越严重。

第二阶段：中度污染阶段，时间是90年代。这个阶段随着工业企业大量增加，吸引了大量外来人口，由此带来服务业大力发展，而城市地下管网在城市发展过程中没有统筹规划建设，排污管道没有与雨水管道分开，大量的工业污水、生活污水一起排入河中，造成水污染严重。几百万人口和几十万家工业企业、服务业企业尤其餐饮企业每天都一齐向河里排放污水，全市污水排放总量年达到10多亿吨，由于污水处理设施建设滞后，生态补水不足，自净能力差。

在水污染发展同时，几百万人口和几十万家工业企业、服务业企业也带来了大量固体废弃物及各种各样的垃圾污染。深圳市年产垃圾量达到200万吨，其中80%没有经过适当处理。

第三阶段：深度污染阶段。时间是本世纪以来。这个阶段随着汽车普及，光化学烟雾、细粒子的复合大气污染问题上升，灰霾天气出现。深圳汽车拥有量是130万辆，每天十多万辆的过境货柜车。2007-2009年，深圳每年灰霾天气达200多天。目前面临的最大问题已不是二氧化硫，而是光化学烟雾、细粒子的复合大气污染问题。交通源排放的尾气对大气污染的“贡献”现在已经超过工业排放，占到了第一位。

三、加快推进深圳环境管理制度改革

（一）改进排污管理制度

尽快改变廉价购买排污权的不正常状况，按照排污费标准略高于污染治理成本原则，逐步提高收费标准。积极推行排污权交易制度，允许环保治理效率较高的企业获得一定的经济效益。对各企业的排污总量予以限制，治污效率较高的企业可以将剩余的排污量卖给排量超标企业，获得收益。该举措可促使企业以较小的经济成本获得较大的治理效果，最终达到减少排污总量的目的。企业为了追求利润会设法改进技术和设施，最大限度地控制二氧化硫的排放量。所以实施排污权交易制度有利于企业自觉减排。

（二）完善执法机制

深圳市要加大环保工作人员执法权力，允许环保工作人员有权对企业进行查证，一旦确证违法，便可参照交通违规开出罚单方式实行检控和处罚。属罚款的由银行代收，属刑事的，交由司法部门处理。我国《刑法》第六章第六节已有“破坏环境资源保护罪”规定，由于人们对“环境犯罪”的认识不足等原因，我国至今仍未能得到真正实施。应把企业、个人的污染物偷排、直排、超标排放、虚假环评和不实环评、非法采矿采砂、乱开垦、破坏景区等列为“破坏环境资源保护罪”，提出量刑方法和强度，用刑法保护环境资源，做好环境保护工作。

（三）建立生产者责任延伸制度

生产者责任延伸制度是一种环境保护战略,指生产者对产品有形责任或者经济责任应延伸到产品生命周期的消费后阶段，旨在降低产品的环境影响目标。它通过使产品制造者对产品的整个生命周期,特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现。

生产者责任延伸制度的执行方式可以规定为两种:共用产品回收体系和专用产品回收体系。在共用回收体系中,生产企业或进口商通过市场合约形式将自己的产品回收责任委托给提供具体服务的回收企业，这种执行方式适合于回收品可以用做生产者的原料并且回收处置和利用过程通用性较强的情况,如玻璃、纸类、金属、塑料。专用产品回收体系是指由商品制造企业建立自己独立的产品回收体系。采用专用产品回收体系的企业高度纵向一体化,集商品制造、流通为一身,回收品可以作为生产者的零部件使用且回收品和回收处置的专用性较强的情况，如电子电器产品、专用设备等。

（四）建立反映资源环境价值的价格机制

长期以来，人们通常认为资源环境是自然天成的，没有凝聚人类的劳动，而且“取之不竭，用之不尽”，从而认为资源环境没有价值，也没有市场价格。实践中就是对资源环境的浪费，最终导致资源耗竭，环境恶化。随着可持续发展思想的产生和发展，深圳需要高度重视资源环境的有偿开采使用，建立全面真实反映资源环境价值的价格机制。

（五）建立社会参与性的管理新机制和新模式

大力推进污染治理市场化。当前应把城市环境基础设施建设与运营作为推进市场化的重点，积极推行新建污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施项目采用BOT方式建设，直接吸收民营企业资金和技术（包括外方企业）建设该项目，运营该项目，在特许期结束时，将该项目无偿转让当地政府运营。

（六）推进环保管理部门改革

深圳环保部门参与综合决策能力不足，也缺乏有效配置环境资源的政策手段。2009年，为了促进经济发展与人口资源环境相协调，深圳市组建了人居环境委员会，将环境保护局、建设局、水务局的有关职能整合划入该委员会。在市级环境行政管理体制改革实施后，下一步要打破行政区划限制，进行跨环保区域垂直监管。

（七）建立废弃物收集、运输、处置系统

发展垃圾分类回收处理业务，发展环保产业。建立废弃物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系。建立废物交换中心，建立废旧家电及电子产品回收中心，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，点面结合，加工利用为目的的三位一体的再生资源回收网络体系。

（八）降低深圳汽车日使用量

在目前条件下，限制汽车用量是解决大气污染问题的现实途径。深圳要大力降低汽车日使用量，鼓励选用环保、节能、小排量的经济型轿车，控制小汽车在中心城市交通结构中所占比例。严格执行在用车环保合格证分类标志制度，落实排气超标车辆强制报废制度。逐步控制城市中心区交通流量，鼓励居民使用公共交通进出，提高出行效率，减少汽车尾气污染。

（作者单位：邝元成，深圳市罗湖区环保局；查振祥，深圳职业技术学院）