对六安市建设工程投标报价工作的几点思考

杨 格

(六安市招投标监督管理局,安徽六安237001)

对六安市建设工程投标报价工作的几点思考

杨 格

(六安市招投标监督管理局,安徽六安237001)

针对六安市建设工程采用清单计价方式,经评审的最低投标价格评、定标办法进行招标,投标人在投标报价中经常出现的问题提出建议,以供商榷。

建设工程;投标报价;六安市

一、清单计价的涵义

为适应市场经济体制的发展和完善,尽快与国际惯例接轨,建设部2001年发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,规定“招标投标工程可以采用工程量清单方法编制招标标底和投标文件”[1](P38-39);2008年住房和城乡建设部发布了《建设工程清单计价规范》GB50500-2008,规定了“全部使用国有资金(含国家融资资金)投资或国有资金投资为主(以下简称“国有资金投资”)的工程建设项目必须执行工程量清单计价[2](P4)。工程量清单计价,是建设工程招标投标中,招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映分项实体工程项目和措施项目的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人依据工程量清单自主报价,经评审低价中标的计价方式。采用工程量清单计价,定价方式更加合理,合同纠纷逐步减少,市场监管得到强化。

二、六安市建设工程投标报价市场的现行做法及存在问题

为响应《建设工程清单计价规范》GB50500-2008的规定,六安市招投标市场对于政府投资项目的建设工程一律采用清单计价方式,“经评审的最低投标价法”评标办法。评标标准分为技术标和商务标两部分:技术标标准为符合性评审;对技术标评审通过的商务标进行评审。

对经评审的最低投标报价的商务标评定采用计算机辅助评标系统①[3](P7-18):第一步清单符合性检查,对各投标单位的工程量清单进行检查。第二步取费检查,对各投标单位的取费进行检查。第三步计算错误检查,系统对投标单位的投标数据进行检查,检查到计算错误费用或累计错误占投标报价的3%以上被淘汰。第四步需评审材料评审,主要检查投标人的材料单价是否低于招标文件要求当期市场信息材料价格的20%。第五步各单位投标价格分析,并按照投标总价由低到高排序。第六步清单项目综合单价分析,各投标企业的清单综合单价与招标人发布的清单综合单价A值进行对比,把大于115%与小于85%综合单价剔除,然后把在合理范围内的清单综合单价进行平均,算出清单综合单价平均值;把合理有效的综合单价算术平均值与投标单位的清单综合单价进行对比。第七步措施费用分析,安全防护、文明施工措施的清单报价,比最高限价中公布的相应费用低10%以上者为废标;其他措施项目清单报价比最高限价中公布的相应费用低20%以上者为废标。第八步详细评审,投标报价等于或小于招标控制价为有效投标报价,投标报价比有效投标报价算术平均值低10%以上者为低于成本价被淘汰。第九步确定评标结果,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标备选人。

实际操作中,投标人的投标报价经常出现下列问题:投标报价过高或过低;理解性错误,对于招标文件中规定的名词术语理解有偏差;清单缺项、多项;规费率错误;计算错误等。投标报价过高或过低的原因在于造价编制人员缺乏对招标文件中施工图纸、工程量清单项目的特征、暂定量的正确理解;理解性错误主要表现在名词术语的理解错误。工程量清单是招标人编制的工程数量清单,投标人根据清单填报价格,必须完全响应招标文件中提供的清单项目、数量,但有些投标人根据图纸自己测数工程数量与招标文件不一致是采用自己测算的情况进行投标报价,而导致清单缺项或多项成为费标;规费率错误主要是造价人员为了降低造价而降低费率而或略了评标办法的规定成为费标;计算错误主要是电脑输入人员输入错误,也存在造价人员的计算错误,甚至刻制光盘时不小心导致数据变换等。

三、做好建设工程投标报价的几点建议

建设工程投标报价是一种竞争性、低而适度(合理低价)的报价。实践证明,报价直接决定着建设工程投标的命中率,报价过高,无疑会失去竞争力而落标;报价过低,也未必能中标或者会变成废标,因为投标报价低于成本价,其投标应作为废标。注意事项:

(一)认真研究招标文件,准确把握招标文件各项要求。投标时要对招标文件的全部内容实质性响应,投标报价也不例外。在阅读招标文件时,吃透招标文件中对清单项目的项目特征、暂定量、暂估价以及规费和税金的要求[3](P36),否则容易造成报价偏离或低于成本判定标准成为废标。另外,在报价前要充分核对施工图纸与业主提供的工程量清单,列出图纸中的所有项目,并将图纸中工程数量重新计算与招标文件中清单对比,以供采用不平衡报价时参考,特别注意施工图中的地面标高、地质岩层分布等内容,这些直接影响土方的数量、土石比例、桩基础的入岩深度,对项目总体报价影响较大。

投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总,在投标截止时间前向招标人提出,要求其在招标答疑时澄清。通过问题澄清,可以使各投标人的报价有一个共同的基础,位于“同一起跑线”上,避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成投标报价过高或过低、合理报价有可能被判定为无效报价。

明确投标文件编制依据。在招标文件中,对投标人须知、招标内容、招标范围、工程量清单、价款的结算与支付、价格调整方法等都做了明确的规定,只有了解并认真领会这些规定,才能进行合理报价。

吃透评标办法。投标文件编制人员在编制报价时可以针对评标办法采取对策,有侧重地编制报价;尽可能了解招标人编制招标控制价以及竞争对手可能采用的材料价格,参照相关定额,正确分析人、材、机,综合各方面信息,做出科学合理的具有竞争能力的报价,从而在投标竞争中取胜。

(二)开展工程现场调查,准确掌握第一手资料。投标前的现场勘察和材料市场行情了解是必不可少的,应根据施工图纸和招标文件的要求,了解工程场地的性质和周围环境情况:自然条件调查,如气象资料,水文资料,地震、洪水及其他自然灾害情况,地质情况等。施工条件调查,主要包括:工程现场的用地范围、地形、地貌、高程,地上或地下障碍物,现场的三通一平情况;工程现场周围的道路、进出场条件、有无特殊交通限制;工程现场施工临时设施、大型施工机具、材料堆放场地安排的可能性,是否需要二次搬运等;当地材料的价格、材料的来源、运输的路径、运距;砂、石等地方材料的价格波动情况、弃土点的运距等;掌握准确的第一手资料。只有通过以上的勘察了解,才能降低施工成本和风险,标价才具有竞争力。

(三)重视参加投标预备会,澄清投标疑问。投标预备会是由招标单位以正式会议形式,书面解答各投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问,投标人要重视。在会议上对设计单位和招标人的答复要认真记录,对答疑和招标人发出的补遗等文件都是招标文件的组成部分,要正确领会,并在编制投标文件和报价时综合考虑。

(四)综合多方因素,合理确定投标价格。在研读招标文件、实地勘查工程现场、预备会的基础上合理定价。

1、“成本价格”的确定。投标报价是一种企业行为,在无特殊意图的情况下,投标报价的根本利益是经济利益,因此在确定最终价格时,首先确定“成本价格”,它对报价的决策具有指导意义。“成本价格”[4](P56)是指企业的施工企业生产成本,是经营中保本价格,低于此价格企业就会出现亏损状况。

如何测算企业的成本价格?第一,先汇总相类似项目的数量。如砼、土石方的数量。第二,根据收集到的目前建筑市场上人工工资单价、各种材料单价,机械台班租赁费(自有机械的考虑摊销费)测算出工程耗用的人材机总价。第三,测算项目部所需人员要支出的管理费用、临时设施费,以及各项不可竞争费用、招标文件如有其他特殊要求需增加的相应措施费等。第四,根据企业定额测算相应项目的消耗量从而降低成本,应提供相应的测算分析资料且该资料要满足评标办法的要求。

2、计算过程。计算过程的准确与否将影响报价(“成本价格”和“投标报价”)。为了避免计算标书主观因素的影响,建议分组计算。将各组的价格及计算书返回到一个独立的汇总部门,进行对比分析,找出差别所在及原因,并求出平均价格。再将平均价格和报价计算书返回给报价小组,进行调整并重新确定价格,直到各小组的价格接近为止。再将各小组集中到一起,进行总结分析,在各小组达成一致见解时,确定最终价格。它可能是“成本价格”,也可能是最终报价。

(五)巧用报价策略,提高报价的竞争力。投标报价策略作为投标取胜的方法、手段和艺术,贯穿于投标竞争的始终,常用的投标报价策略有:不平衡报价法、多方案报价法、增加建议法、无利润竞标法等。

不平衡报价法。在不提高总报价的前提下,通过调整项目内部各部分报价(调整范围不能过大),谋求结算时提高经济效益的方法。一般是能够早日结帐收款的项目,预计今后会增加工程量的项目提高单价,设计图纸不准确或工程内容解释不准确的项目,暂定项目均可以采取不平衡报价法。应用时需与网络分析、资金时间价值分析相结合。

多方案报价法。招标文件中工程范围不明确,某些条款不清晰,在充分考虑风险的情况下,在满足原招标文件技术要求的条件下,对原方案提出报价,还可以提出新的方案进行报价。报价时要对两种方案进行技术与经济的对比,新方案比原方案报价应降低,以有利于中标。

增加建议方案法。招标文件允许投标人提出建议时,可以对设计方案提出新的建议,投标人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议。提出建议后要与原报价进行对比且有所降低。

无利润竞标法。投标人在可能中标的情况下拟采取将部分工程转包给报价低的分包商;或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利;或为了开拓建筑市场扭转企业长期无标的困境时采取的策略。

(六)报价分析、最终报价。在确定采用何种策略进行报价后,就需要对基价进行分析,在确认基价准确的前提下,最后的工作是报价的确定。报价的分析包括对业主的招标控制价的分析、对其他投标人的报价分析和保本红线价的分析。业主控制价的分析主要是充分了解业主的习惯做法,确定该工程业主可能采取的下浮率作为可能的中标价,例如六安市重点工程采取中标人的投标报价与招标控制价下浮10%孰低作为中标价;对其他投标人的标价分析主要根据在以往的投标记录或通过搜集有关的资料,分析各投标人的标价变化范围,确定其最可能出现的报价;最后投标人要根据自己企业的保本价,投标报出的价格不得低于红线保本价。投标人通过上述分析后,确定本企业的最终报价(定价过程要注意“保密”)。

综上所述,投标人要想在竞争中取胜,一定要避免投标报价中存在的问题,正确理解招标文件,掌握评标办法,做好资料搜集、分析工作,精通报价确定方法、掌握投标预算技巧,不断摸索,努力提高报价水平,提高中标率。

注释:

①六安市招投标协会:《六安市评标专家评标服务指南》,2010年第7-18页。

[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.

[2]中国建设工程量清单计价规范编制小组.建设工程清单计价规范 GB50500-2008[M].北京:中国计划出版社,2008.

[3]张凌云.工程造价控制[M].上海:东华大学出版社,2008.

[4]余明,柯洪.建设单位会计[M].北京:机械工业出版社,2005.

Insights into the Strategiesand Skills of the Bidding Price on the Construction Projects in Lu’an City

YANG Ge
(L u’an Bid and Tender Center,Lu’an 237100,China)

From several aspects,this paper concluded some common lapsusesw hich were often made during tenderings of construction projects in Lu’an City and provided some referenceson how to win a bid.The p rimary study will probably benefit those who are investing in Lu’an and supp ly some insights fo r the local government.

construction p rojects;bidding p rice;Lu’an City

F284

A

1009-9735(2010)04-0084-03

2010-07-17

杨格(1973-),女,安徽六安人,六安市招投标监督管理局会计师,硕士,研究方向:会计学、工程造价。