浅析高校应急管理工作中的思想政治教育

杨 宓

（福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007）

2003年“非典”爆发后，应急管理工作逐步进入公众视线。2003年11月，国务院办公厅应急预案工作小组成立，标志着以制定、修订应急预案和建立健全应急体制、机制、法制为核心的应急管理体系建设开始起步。2006年，国务院应急管理办公室和各省区市政府应急管理机构相继成立，应急管理工作首次被列入国家经济社会发展规划。2007年8月30日，《中华人民共和国突发事件应对法》发布并于同年11月1日起正式施行，标志着我国应急管理工作进一步规范化、制度化和法制化。

校园是育人的园地，是青少年学习的集中场所，也是人口密集场所，校园安全不仅维系学校教育教学秩序、师生安全，而且关系社会的安全稳定。学校的普通事故或案件如重视不够、处理不妥，可能转变为热点问题，甚至影响社会稳定。思想政治教育是一切工作的生命线。高校思想政治工作具有强大的政治优势。有效的思想政治教育可以减少突发事件的可能、减轻突发事件所产生的不良影响。因此，发挥思想政治教育工作的作用，对于有效地预防和处置校园突发事件，维护学校安全、社会稳定有着重要的意义。

一、思想政治教育与高校应急管理的联系

根据《突发事件应对法》，应急管理分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。思想政治教育贯穿并作用于高校应急管理这四个阶段。

（一）思想政治教育为应急管理提供思想保障。

从公共管理的角度分析，在突发事件状态下，根据事件危害等级的不同，社会秩序、人们生命财产乃至国家政权受到不同程度的破坏和威胁，在处置过程中，需针对突发事件的原因有所作为，包括构筑一个社会教育和信仰支持系统，也就是通过思想政治教育的作用为维护社会秩序提供保证。社会存在决定社会意识，思想政治教育是对学生进行符合社会存在需要的意识教育，其核心是理想信念教育，通过对学生进行正确的世界观、人生观、价值观教育，提供精神动力，构筑信仰体系。社会意识又具有相对的独立性，反作用于社会存在。在突发事件中，学生的行为、反应是思想政治教育是否有效的表现。有效的思想政治教育通过平时潜移默化的影响，培养学生科学的理想信念、公民意识和责任意识，使之成为突发事件应急管理的支持力量。

（二）思想政治教育为应急管理提供预防和监测保障。

预防和准备、监测与预警这两个阶段主要以应急预案的建立健全、应急硬件和软件的建设、预警机制的建立和运行为内容。《突发事件应对法》规定：“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。”思想政治教育具有导向性。未雨绸缪，对学生开展安全教育，是思想政治教育工作的一项重要内容。针对易发事故类型，在节假日、社会热点或敏感时期，思想政治教育通过主题班会、团队活动、讲座等形式开展防灾减灾、交通安全、食品卫生等专题教育，向学生普及“防溺水、防火灾、防车祸、防拐骗、防盗窃、防传染病”等安全知识，增强学生的防护意识和保护能力。汶川地震后，教育系统加强了应急疏散演练的组织工作，对师生应对地震、火灾等突发灾害时的自救、互救技能进行了训练，提高了师生应对突发事件的实际能力和本领。

思想政治教育具有前瞻性，除了开展动员教育外，思想政治教育还为应急预警机制提供研判依据。一方面，思想政治教育结合学校日常安全管理，通过开展各类安全专项检查，排除安全隐患。以教学楼、宿舍、食堂、图书馆等人员密集场所为重点，做好重要场所的排查及管理工作，对学生违反安全的行为进行教育纠正，清查硬件方面的安全隐患。另一方面，思想政治教育通过信息渠道、座谈、调研、信访、网络信息监控等方式深入调研，对校内矛盾纠纷、师生思想状况进行关注和排查。通过信息报送制度，及时了解师生动态，强化形势分析，监测校园中潜在的不稳定因素，加强思想政治教育工作，防范于未然。

（三）思想政治教育为应急管理提供干预和善后保障。

突发事件打乱了正常秩序，造成物质损坏，同时也对人的心理产生冲击，一般会引发盲从、恐慌、防范过度等心理特征。思想政治教育的交流沟通、舆论引导、行为引导、心理干预等功能在应急处置与救援中发挥了疏导作用。思想政治教育通过动员，组织师生有序参与到危机处置的自救自护环节中，维护秩序，避免因盲从、恐慌引起混乱。同时将信息公开化，提高可信度，降低应急管理预案执行成本。加强应急处置中的正面宣传，对舆论进行引导，使之成为鼓舞士气的武器。发挥团学组织的作用，树立典范，通过榜样示范，进行行为引导。加强心理干预，在事后恢复与重建这一阶段，对受影响的师生进行心理调适，加强思想政治的理想信念教育、爱国主义教育，将受挫的历程转化为重建的力量，将个体的精神重组升华。

二、当前高校应急管理存在的问题

目前，高校在贯彻《突发事件应对法》，落实校园应急管理工作的实践过程中，存在以下几个方面的问题。

（一）对应急管理工作重要性认识不平衡。

应急工作的落实和开展需要给予重视。在开展校园应急工作过程中，有的学校总体上十分重视应急管理，加强思想政治教育功能，创新应急教育模式。但也存在一些学校没有充分认识应急机制建设的重要性，注重教学质量，忽视思想政治教育，认为应急管理对于学校教育教学质量的提高没有太大的关系，应急管理工作流于形式，局限于完成上级部署的规定任务，应急教育方法单一，局限于单纯靠高校学工系统传达落实文件条款，把应急安全教育等同于简单的主题班会，忽视对学生思想教育的引导和强化。

（二）应急安全教育与学生行为习惯的培养相脱节。

学校积极开展安全排查工作，通过各种形式对师生进行应急安全知识教育，并组织应急疏散演练，加强师生应急技能的培训。学生在应急演练或安全专项检查时基本符合安全要求，行为规范到位，但在日常行为中却不能加以注意，不能将应急安全教育的规范与个人日常习惯结合起来。例如宿舍用电安全检查，重点检查学生违规电器的使用情况，无论是公开检查少有发现问题，还是临时突击检查没收代管违规电器，学生宿舍的违规电器使用现象总是“春风吹又生”；应急疏散演练强调右行，不推挤，不嬉闹，不乱跑，学生在演练中基本能做到疏散的安全要求，但平时集合、上下课等人多拥挤时依然存在学生打闹嬉戏的现象，依然存在安全隐患。学生把检查、演练当作考察的任务来完成，没能与自身的行为习惯培养结合起来，知与行相脱节，就难以达到安全教育的目的。

（三）应急管理合力薄弱。

校园应急管理是一个系统工程，需要学校各部门乃至家庭、社会的密切配合。高校学生是一个活跃的不稳定的群体，建立学生管理应急预警体系单靠某个部门都是孤掌难鸣，需要学工、保卫、后勤等多部门配合。但当前的管理思路存在孤立僵化的现象，安全问题归于保卫部门，学生问题属于学工系统，但实际上，事物是普遍联系的，一些问题的出现是纵横交错的结果。例如宿舍用电安全隐患排查不仅仅是学工教育部门的事情。如果宿舍乱拉电线是由于插头损坏或设置不合理造成的，单靠思政工作教育学生克服当前困难，但硬件方面又不及时给予改善，这是难有说服力的，因此需要后勤保障服务的积极跟进。又如一些校区位于郊区或城乡结合部，交通不便，无牌无证的违章营运机动车较多，这些车辆速度快、安全意识差，容易引发交通事故。教育学生不要搭乘无牌照的车辆出行，单靠学校单方面的强调是不够的，需要家长履行职责、加强教育，甚至需要协调有关部门开展校园周边整治，增加营运路线、车辆，共同配合，确保学生交通安全。

三、加强思想政治教育，增强应急管理实效性

（一）加强思政教育，提高全员应急安全意识。

首先，领导干部要讲政治、讲教育，认识到当前应对突发事件的紧迫性、艰巨性，针对认识不平衡的问题，组织教职员工学习《突发事件应对法》，进行宣传教育，提高教职员工的安全意识，认识到安全是维持学校正常教学秩序的基石，是师生员工生命财产的保障。将学校各部门纳入校园应急机制框架之下，明确目标、落实责任，定期或不定期对部门应急情况进行检查、考核。其次，创新教育模式，除了传统的课堂教学之外，应结合高校学生的思维活跃、自我意识强的特点，通过演讲、辩论、征文、知识竞赛等形式开展思想政治教育，激发大学生安全意识和自我保护的自主意识，使安全要求转化为学生学习自救自护的一种需求，提高安全教育的有效性，从而为营造“人人参与，人人有责”的全员安全防范氛围提供制度、思想保障。

（二）加强思政教育，促进应急安全与行为习惯相结合。

安全教育不仅是知识教育、活动教育，更是习惯教育。发挥思想政治教育的实践性，在安全教育中注重实用性、实效性，以“体验教育”为主，在开展应急演练增强安全教育技能实战性的同时，也要注重对学生的日常安全行为规范的培养，将安全教育与行为习惯培养结合起来，通过观看防灾减灾宣传教育材料、组织学生到防灾减灾教育示范点或教育基地考察等途径，以鲜活的例子向学生强调安全要求的必要性和重要性，规范学生行为，培养他们互相监督、自我管理的自觉性，使安全规则逐步融入学生日常行为规范之中，潜移默化，成为学生一种自然而然的安全的意识和习惯，达到知行合一的教育目的。

（三）加强思政教育，增强应急安全管理合力。

通过思想政治教育，树立大安全教育观，逐步提高学校各部门、家长对校园应急管理的认识和重视，形成合力。一方面，学校各部门加强学习，提高认识，树立安全意识，工作中应秉着“预防为主、预防与应急相结合”的原则，通过高校应急管理机制体系密切配合，解决问题。例如对于排查中潜在的危险因素，单一部门无法解决的，应登记建档案，并上报学校应急管理工作领导小组，由校应急管理领导小组重点加以协调，各部门积极配合，将可控的安全隐患消灭在萌芽状态中，做到“防患于未然”。另一方面，发挥思想教育普遍性、灵活性的特点，通过家访、座谈、宣传单等形式送应急安全教育进家庭，强化家长的安全意识，落实责任，形成“教育一个学生，带动一个家庭”的良好局面，增强学生及家长面对突发事件的自我保护意识和临场应对能力。

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