借助“大督查”的机制优势，推进高校信访的督查督办工作

薛冰

（浙江大学党委办公室，浙江杭州310058）

借助“大督查”的机制优势，推进高校信访的督查督办工作

薛冰

（浙江大学党委办公室，浙江杭州310058）

在现有的条件下，把信访工作纳入“大督查”格局中，借助督查工作的机制优势，促使重要信访工作直接由学校领导监督检查，使信访工作参与到学校的核心管理体系中，有助于增强信访工作力度、解决信访工作执行难的问题。通过扎实有效的基础建设，逐步构建起统一规划、资源共享、上下联动、分级负责的信访督查督办工作格局。

大督查机制优势高校信访督查督办

督查督办是处理信访的关键环节，是从源头化解信访矛盾的重要环节。把高校信访工作纳入督查机制，是推动高校信访工作制度化、规范化、法制化建设的重要举措。传统的高校机构设置中，高校信访部门的职责界定、力量配备、运作机制等都没有给予足够的重视，这几方面客观条件的不足已经成为高校信访工作科学发展的瓶颈。在现有的条件下，把信访工作纳入“大督查”格局中，把信访工作作为督查工作的重要内容加以执行，从而促使重要信访工作直接由学校领导来监督检查，使信访工作参与到学校的核心管理体系中，有助于增强信访工作力度、解决信访工作执行难的问题。

一、推进高校信访督查督办工作的现实依据

随着高等教育的快速发展和教育改革的深化，高校面临着招生规模扩大、管理体制改革、人才引进、教育评估等各种问题，其中大部分问题处理得是否得当，都直接关系着学校师生的利益。在网络信息和通讯技术日益发达的现代社会，高校师生维权意识不断增强，一些信访事件的敏感性、社会影响力增加，这些都对高校信访工作的反应速度、处理能力提出更高的要求。通过加强督查督办工作，提高高校信访工作的科学化水平，也是迫在眉睫需要研究解决的重要课题。

1.转变高校信访工作传统观念，更新工作理念的必然要求。加强高校信访督查督办工作，体现了近年来高校行政管理理念发生的变化。高校信访工作的视野从部门的局部观逐步转向学校整体的全局观，解决问题的思路从治标逐步转向治本。具体表现在：高校信访工作原来关注的重点是“中间”——信访办理过程，看信访处理过程是否规范合理；现在则将更多的精力放在“两头”——一端是加强源头管理，强调事前防范和矛盾排查；另一端是关注结果成效，强调彻底解决问题。从目前的情况看来，因为没有硬性标准，事前防范和矛盾排查还不够彻底；对信访工作执行结果的关注还不够，解决问题还不够有力彻底。因此加强对高校信访工作的督查督办工作，使高校行政管理新理念能够贯穿到信访工作的每一个环节，能够改变信访工作的“短板”，实现高校管理工作各部分“齐头并进”、共同发展的局面。

2.跳出高校信访工作的“小循环”，推动各部门联动合作的必然要求。据调查，在信访来访事件中，有很大一部分是因为相关部门没有严格按照学校的方针政策执行而造成的。由于客观条件的限制，或者是部门利益的阻挠，使得学校好的方针政策没有得到贯彻，使得方针政策的受益面缩小，甚至使部分师生的利益受到损害。在信访工作中，有时由于各个部门之间的扯皮推诿，使得事件处理职责不够明确，迟迟得不到解决。信访事件被转了一圈之后又回到最初处理的部门，回到最初信访的单位，从而造成之前部门解决不了的问题信访后依然未能得到解决的结果。加强高校信访督查督办工作，借助督查工作机制，使信访工作得到制度支持和学校高层领导的支持。在高校信访督查工作中，借助上级的监督参与、各部门的联动合作，有助于信访问题得到尽快解决。

3.推动解决重点难点问题，构建和谐校园的必然要求。随着高校改革发展的不断深入，信访工作中出现利益多元化、问题复杂化的趋势，与切身利益有关的信访增加，网络信访、群体性信访增加。由于一些得不到解决的信访问题日益累积，部分高校出现老访户不减、新访户增加的情况。目前信访工作中，多头和重复的信访事项较多，尚未形成一套简便、快捷、高效的运转流程，影响了督查督办工作的效果。如何提高信访的办结率，实现案结事了、息诉罢访、各方满意的目标，是高校信访工作需要解决的难点。另一方面，信访作为重要的救济渠道，通过加大督查督办力度、推动信访问题解决，能够提高师生对学校的信任度。对信访渠道的信任，能够引导师生理性合法表达利益诉求，而不是寻求体制外的途径，以情绪化甚至极端的方式来表达。加强高校信访督查督办工作，为信访工作履行职能、发挥作用提供更大的空间，以学校的和谐稳定夯实社会稳定的基石。

二、将高校信访工作纳入督查机制的优势分析

目前大部分高校对信访工作和学校的安全稳定都非常重视，许多高校都把信访工作纳入绩效考核的内容，实行“信访工作一票否决制”。但在实际操作上，却并没有很好地研究解决信访工作的条件和机制问题，高校信访工作总体上还处于与这种重要性不相适应的状况，仍然没有改变其长期处于比较弱势、边缘的地位。

1.在职责界定上，以往高校信访部门的职权通常只负责登记和转办，缺少督查督办的必要手段，这就容易造成相关责任部门推脱、信访事项停滞等情况发生。把重点信访案件和事项列入督查范围，按照督查工作的要求和程序，确定信访案件和事项负责的领导、牵头单位、承办单位、协办单位和承办人，确保信访案件和事项得到解决。高校信访部门借助现有的督查工作机制，能够使信访工作得到学校领导的重视，从而解决督查无力的现状，通过自上而下的层层督促抓好落实。

2.在力量配备上，高校信访工作是比较薄弱的环节。高校信访工作大多是由党委办公室行政人员来承担。有些信访工作者存在畏难情绪，对复杂的信访问题办法不多、束手无策；有些信访工作者对相关政策不熟悉，不能有理有据地开展工作，甚至对一些不合理的信访要求，一味迁就。这样就产生有的上访人员违法违规缠访闹访，问题得不到及时处理的情况。新形势下，高校信访工作要由目前被动的“等信待访”变为主动出击，仅靠信访部门的力量肯定是不够的，需要整合各方督查督办的力量，形成信访部门和督查部门共同做信访工作的合力。

3.在机制设计上，高校信访工作机制不健全。传统的信访面对的是个人，依靠个人的能力来处理信访，有时甚至依靠个人的人格魅力来协调处理各方关系，而现在信访工作更多的是要依靠机制来解决问题。信访工作千头万绪，其中的协调督促工作，由一个部门单打独斗已经行不通，要求各个部门联合作战。要把信访工作纳入督查督办的机制，作为考核评估的重要内容。

三、加强高校信访督查督办工作的对策建议

推动高校信访工作制度化、规范化、法制化建设，是提高高校信访工作科学化水平的重要途径。其中重要内容就是要建立健全高校信访督查督办工作机制。通过扎实有效的基础建设，逐步构建起统一规划、资源共享、上下联动、分级负责的信访督查督办工作格局①。

1.要把信访工作纳入“大督查”格局中，从而改变督查工作尚未深入信访、督查机制尚未覆盖信访的现状。要进一步明确哪些重要信访工作必须纳入督查工作的范围，信访部门和督查部门各自的职责、权限，定期研究信访督查督办工作等问题。要建立健全牵头协调机制，对需要统一督查的重要信访案件或有关事项，要实行领导或信访部门牵头协调、组织有关部门进行联合督查的制度。对涉及跨地区、跨部门的信访案件或信访工作各方意见难以统一的事项，由领导牵头，组织召开有关地方、部门和单位参加的协调联席会议，统一思想，形成决议，并发会议纪要，抓好贯彻落实。

2.针对信访工作的特点，探索督查督办工作的方式方法。目前各高校的督查督办工作已经基本形成一套比较成熟的体制机制，如联合督查机制和定期通报机制等。对于信访工作的督查督办工作除了既有的体制机制，还要研究信访工作的特点，建立科学合理的程序和制度。要抓住薄弱环节加强督查督办，做好矛盾纠纷排查化解工作。充分利用学校、院系等各级信访工作网络，采取定期排查、滚动排查、专项排查等多种形式，超前排查和化解各类信访矛盾。信访部门一旦发现一些涉及面广、易引起连锁反应、有可能影响学校稳定的热点问题，在第一时间告知学校领导和有关部门，同时在各部门联席会议、办公会议上研究对策方案，从而掌握处理突发事情的主动权。要紧紧围绕学校师生的合理诉求加强督查督办，特别要重视网络信访、“校长信箱”中所反映的问题，定期整理其中的重要问题，列入学校领导督查督办范围，加大督查督办工作力度。

3.要创造条件、锻炼队伍，提高信访督查督办工作水平。加强信访部门和督查部门的沟通联系，健全完善牵头协调机制，提高两个部门联合作战的水平。要加强信访、督查知识等业务知识的培训，加强业务联系和交流，同时要加强法律知识的培训，增强依法办事、按照制度办事的意识，按照依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，切实把信访突出问题妥善解决在本地区本部门。认真研究把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，切实把督查督办信访问题的过程作为思想教育和政策法规宣传的过程，帮助师生了解实际情况、了解党的方针政策和法律法规、了解各方面为解决问题所作的努力。要把加强调研作为加大决策督查力度、提高督查工作质量的重要环节，鼓励信访工作人员深入基层开展专题调研，掌握第一手情况，倾听师生的情况反映，研究对策举措，为学校领导决策提供参考。

注释：

①陈兆森.对加强信访督查督办工作的思考.领导科学，2009年5月上.