推行招投标绩效评价推进采购规范化进程

卢华健

推行招投标绩效评价推进采购规范化进程

卢华健

阐述招投标绩效评价工作的作用、目的、基本要素及特点和遵循的原则。探讨做好招投标绩效评价工作的途径。

物资采购；招投标；招投标绩效评价

1999年通过、2000年正式实施的《中华人民共和国招标投标法》，既规范了我国的招投标活动，保护了国家利益，维护了企业合法权益，创造了公平竞争和有利于招投标行业健康发展的市场环境；同时也使企业的工程建设、物资采购活动有法可依、有章可循，步入规范化市场经济运作轨道，使企业通过招投标活动保证了项目的质量，提高了经济效益，促进了企业的不断发展。

大同煤矿集团公司从2004年开始引入“阳光采购”公开招标机制，对集团公司每年所需的10多亿元的材料、配件计划实行招标采购。经过近几年的运行，物资采购工作取得了较好的成绩。通过公开招标，公平竞争，不仅规范了招投标市场秩序，使供需双方真正实现了互利共赢，而且也为企业节约了大量的采购成本，并使过去在采购领域出现的“暗箱操作”等不规范行为得以最大限度避免。但是从招投标的全过程看，还缺乏一套对招投标作业程序完成后的科学评价体系，缺少对招标工作效率和效益全面的分析总结和评价。也就是说，对招标工作绩效评价的工作亟待完善和加强。

1 招投标采购绩效评价的作用和目的

企业的经营绩效评价是一个企业对其内部某一经营活动的运作情况进行全面、准确科学的判断，评价其是否达到预期的目的以及存在的问题。而企业内物资招投标采购的绩效评价就是对一次招投标活动从发出招标公告，到开标、评标、中标合同的签订以及合同的履行直至所采购的产品是否适应生产所需的全过程进行全面科学的分析、总结、评价。也是对招标责任主体和招标工作人员的工作质量和工作素质进行评定。它不仅可以通过招标采购的绩效评价促进招标结果的正常实施，确保企业采购目标的顺利实现，也可以提升企业采购管理水平，提高采购管理人员的工作技能。例如，招标文件制作是否合规、内容是否全面、招标方式的选择是否切合实际、投标厂商选定是否符合要求、评价办法是否合理、开标、评价、定标过程中招标工作人员的行为是否规范、通过招标后所采购的物资是否能保证和适应生产所需、是否实现了最佳采购，达到了降低采购成本的目的等。只有对招投标结果进行全面的、客观的评价，才能得出招标采购活动的规范性结论。同时，通过对招标结果的绩效评价，能够积累经验，查找招标过程中存在的问题，使招标工作更加规范。

集团公司在过去几年组织的材料、配件招标工作中出现的采购责任主体不确定、采购责任相对不明确、选择采购的方式及评标办法不合理，中标的供货单位产品出现质量问题所造成的采购责任无法落实等这样或那样的问题，究其原因，一个重要的因素就是对招投标工作的绩效评价工作重视程度不够，才使得招标过程中发生问题或问题重复发生。因此说，招投标工作的绩效评价是招标工作中不可缺少的重要环节之一，它具有不容忽视的价值。

2 物资招投标绩效评价的基本要素

对一次招投标工作的绩效评价，需要明确这样的一些基本要素：即首先明确为什么要进行评价，也就是说它的目的是什么?有了明确的目的才能确定评价的内容。评价的主要目的就是不断提高招投标工作的管理水平，实现采购效益，使采购管理良性循环；其次，招投标绩效评价的内容主要应从3个方面着手：①招投标采购的总体任务完成情况，即对一次招标任务的落实率；②招投标过程各个环节的合规性，是否按规则操作；③招投标结果的实用性，也就是与生产所需匹配与否。第三，选择有一定素质和有权威性的评价人员。从评价的目的和内容出发，为了保证评价结论的公正性和客观性，应从监察部门和招标公司，以及采购部门、使用单位等方面选择评价人员。第四，评价时间。招标采购的结果总要经过一段运作时间才能体现出来，因此选择适当时间进行评价才能客观地反映招标工作的绩效，同时还可以及时纠正招标结果在实施中出现的偏差。第五，评价方法。由于物资招投标采购的品种多，而且根据物资的属性和投标情况分为公开招标、邀请招标和商价采购等多种形式，因此对不同形式的招标采购应采取不同的评价方式；同时，对每一种招标采购进行科学抽样评价，以体现整体招投标的情况。以上这些要素共同构成一个完整的物资招投标绩效评价体系。确定了这些要素，评价结果才能保证其全面、客观、公正、准确。

3 招投标工作绩效评价的特点及遵循的原则

（1）严肃性。招投标采购工作的绩效评价是对招投标过程以及结果的肯定或否定，要通过充分的调查，全面细致的资料审核，结合企业的整体目标，客观实际地进行评定。一旦形成结论，它将成为对一次物资招投标采购活动的责任主体和工作人员的工作情况的全面评价，因此评价必须遵循客观和实事求是的原则。

（2）适时性。由于物资招投标采购的结果在实施上有一定的时间性，其结果的实用性和效益通过生产过程的实践才能体现出来，因此评价工作应在招标结果通过实践得出结论的基础上进行。

（3）特殊性。个别采购物资的专用性和供需市场的关系，使得在采购中选择招标方式和评标办法以及定标结论方面存在特殊性。因此，评价工作应考虑部分招标结果的个性化问题。

（4）权威性。评价工作是以充分理由来定性的，是坚持公正的立场和应用正确的观点，采用科学的手段来进行，得出的评价结果应是无懈可击的。所以，评价工作应始终遵循依据明确，公平评价的原则。

（5）评价结果必须与招标责任主体和招标人员的工作考核标准挂钩，评价结果一经定论，将成为考评招标责任主体和人员工作质量的依据，要明确责任、奖罚分明、倡优淘劣。

4 物资招投标绩效评价工作应做好以下几方面工作

①按照《中华人民共和国招投标法》和企业的自身特性，制定完善的绩效评价实施办法，制订一套招投标绩效评价标准，以此作为衡量和评定每一次招投标工作质量的准绳和依据。②采购招标管理委员会应成立绩效评价组织机构，并派机构成员参与 (不能是招标具体工作人员)每次的招投标活动，对招投标全过程进行详细了解，为招投标绩效评价工作掌握第一手资料。③在每一次招投标活动结束后，本着公开、公正、公平的评判原则，给所评价的一次招投标采购工作进行全面准确的定论，评价机构和评价人员要对评价结果负责。④建立奖惩机制。评价结束后，按照招投标各个环节、各个部门的责任主体，对在招投标过程中责任主体发挥明显作用，对绩效突出的部门和个人进行表彰和奖励；对在招投标过程中渎职、失职给企业造成直接经济损失的部门和个人进行惩处，以体现绩效评价的严肃性。

总之，绩效评价作为招投标采购工作中一个不可忽视的重要环节，应该引起各级领导的高度重视，它是对招投标采购工作的补充和完善，对企业不断改进招投标机制，完善招投标办法，提高采购管理水平，保证采购质量，推进物资采购工作向规范化、精细化方向发展有着不可低估的作用。

Promotion of Bidding Performance Appraisal and Standard Procurement

Lu Huajian

This article introduced the functions,purposes,elements,features and principle of bidding performance appraisals.It also presented methods of evaluation.

purchasing;bidding;bidding performance appraisal

F253.2

A

1000-4866(2010)03-0032-02

卢华建，男，1959年11月出生，北京煤炭干部管理学院企业管理专业毕业，现在同煤集团物资采购分公司工作，经济师。

2010-05-05

2010-05-27