我国出口食品安全问题探析

北方民族大学商学院 刘婷

食品安全问题是当今全球关注的焦点之一，不仅事关消费者的生命健康，也维系着经济的发展，尤其对于包括中国在内的发展中国家的农业及经济具有更为重大的影响。我国的食品和农产品一直拥有资源丰富， 价格有竞争力的优势，但由于个别企业个别产品的质量问题，使得国外消费者和进口商对我国农产品和食品信心下降，整个行业的国际市场份额减少、 贸易机会丢失、甚至部分产品和企业不得不退出市场，直接影响我国食品出口企业生存与发展。

当然，外贸问题从来不是单纯的经济问题，以商品质量为由，行贸易壁垒之实，在国际间也时有发生。在关系到农产品、食品安全的问题上，我国与发达国家的贸易摩擦日渐增多，使我国成为世界上遭受新贸易保护主义损失最大的国家。因此，当前我国的食品行业将面临前所未有的机遇和挑战，如何确保食品安全不仅是事关企业和行业的生存与发展，而且将对我国的国际形象产生深远影响。

1 我国出口食品安全的现状

据海关统计，2008年前11个月，我国食品进出口合计536.2亿美元，比去年同期(下同)增长20.8%。其中，出口310亿美元，增长13.8%；进口226.2亿美元，增长32.1%。但从10月份起，我国出口同比出现下降。今年11月份，扣除价格因素，我国食品制造业出口数量大幅下降17%。扣除价格因素，10～11月，我国食品第一大出口品种水海产品出口数量分别下降1.9%和13.4%。

除了金融危机引发需求减弱，国际市场的消费需求大幅下降，对我国食品出口造成巨大冲击外，出口食品安全问题是造成该现状的主要因素：2008年年初日本报道的“毒饺子”事件给我国食品出口造成了较大的负面影响，其引发的我国输日食品安全的信任危机导致我国对日本食品出口急剧下滑。而9月份曝光的“三鹿奶粉”事件也导致美国、德国、日本、马来西亚和坦桑尼亚等国在内的二十多个国家或地区禁止中国奶制品的进口，许多国外客户出于安全考虑也纷纷取消或减少订单。我国食品出口的主要特点如下：

1.1 2008年11月份食品出口同比出现下降，进口保持平稳增长

自2008年3月份起，我国食品出口增速连续8个月保持在两位数以上。其中由于“三鹿奶粉”事件的影响，我国食品出口增速由9月份的28.9%回落至10月份的15.6%，加上全球金融危机的深化，11月份我国食品出口由增转降，当月出口30.2亿美元，同比下降4%。与此同时，今年1～7月份我国食品进口呈现高速增长态势，月度同比增速均在30%以上，进入8月份以后，进口增速明显趋缓，11月份当月进口20.4亿美元，同比增长14.5%。

1.2 水海产品和蔬菜为主要出口品种，食用植物油为主要进口品种

前11个月，我国食品出口额前两位的是水海产品和蔬菜。其中，水海产品出口158.4万吨，下降4%，价值46.5亿美元，增长9.5%，出口额占同期我国食品出口总额的15%；蔬菜出口566.6万吨，增长1.2%，价值36.8亿美元，微降0.7%，出口额占同期我国食品出口总额的11.9%。同期，出口额超过10亿美元的还有水果、肉及杂碎和果蔬汁等。

1.3 日本居我国出口市场首位

前11个月，我食品主要出口日本、欧盟、美国、东盟和香港等5个市场，对上述5个市场合计占同期我食品出口总额的69.5%。其中，对日本出口60.1亿美元，下降8.4%，日本仍为我国食品最大出口市场。

2 中国食品出口存在的问题

2.1 食品污染情况时有发生，农兽药市场管理混乱

主要表现在：一是动物防疫体系不完善，国内动植物疫病疫情、有害生物严重。如受抗生素残留超标、禽流感、新城疫疫病等的影响，输欧盟动物源性食品尚未解禁、输日禽肉又受阻。二是农兽药市场管理混乱，使用违禁药物的现象严重。 如因农药残留超标，输日菠菜受阻，输新加坡蔬菜也不断遭遇入境严检；输欧盟花生和茶叶分别因黄曲霉毒素和农残超标而被欧盟预警的情况时有发生。三是生态和生产环境污染严重。国内空气、水源、土壤污染严重，动植物源性食品随时可能发生微生物超标、重金属超标等情况。

2.2 我国食品外贸体制不完善，缺乏应对安全壁垒的有效机制

一方面，我国的食品生产企业和出口企业相分离，食品的生产企业和外贸公司的目标利益存在不一致性。由于食品的交易双方掌握的信息的不对称，往往导致在生产和交易过程中信息传递受阻和滞后，与此相配套的法规也不健全。另一方面，我国许多食品出口企业大多规模较小，经营的产品种类也较为单一，对市场信息的了解有限，国际市场信息获得滞后，往往造成不必要的损失。而且，整个行业也缺乏相应的组织从事市场信息的集散，未能建立起较完善的应对安全壁垒的预警通报机制和快速反应机制，结果经常是某家企业在遭遇安全壁垒后的一段较长时间内，国内还有很多企业重蹈覆辙。

2.3 中国食品出口企业社会责任缺失

多数出口企业质量管理水平不高，生产及检测设备不完善。部分出口企业的自律意识不高，虽然建立了产品质量监控体系，但在利益驱动下，对自身出现的问题隐瞒不报，有些企业在装货环节上做手脚，以次充好、企图蒙混过关。 检测监管水平的提高仍然缓慢，是当前形势下急待解决的关键问题之一。回顾近来发生的出口食品安全事件，究其原因，主要是由于食品公平竞争环境遭破坏，诚信缺失，部分食品出口企业社会责任意识淡漠。

2.4 食品安全卫生标准的国际标准采标率仍有差距

国际食品法典委员会(CAC)关于食品中农药、兽药等有毒有害物质的标准达到8000余项，一些发达国家如美国、欧盟、日本等也有数千项，采标率在80%以上。而我国的食品安全卫生国家标准和行业标准与之比较还有一定的差距。目前我国的标准化水平与发达国家相差二三十年，有超过半数的国家标准近乎瘫痪，目前只有不足50%的标准技术水平适度超前或符合当前科技、生产、工艺和管理水平，能发挥实质性作用的技术标准所占比例不足65%。

3 应对我国出口食品安全问题的措施

3.1 政府应建立健全食品安全监管体制，确保出口食品质量

政府应建立起诚信激励机制、信用预警机制及失信惩戒机制，增强企业的自律意识。加强政府行政执法部门对企业的监管，包括打击假冒伪劣、反欺诈、取缔不符合基本安全生产条件的企业，严厉查处违反社会责任方面的法律法规的企业行为，建立良好健康的社会经济秩序及食品生产商的不合格食品的召回制度。对不合格的食品坚决不准销售，加强对销售环节的食品安全监管，加大对食品安全违法行为的惩处力度，一经发现食品安全的违法行为对涉及的销售、生产企业实行严惩，大大提高食品安全的违法成本，从而能更有效确保食品安全。

3.2 我国应尽快制定与国际接轨的食品安全标准，保证与国际接轨

我国应加快食品安全标准修订和建设，尽快与国际接轨，积极应对发达国家的技术性贸易措施。中国政府应积极推广采用国际标准，应注意追踪国外先进标准和先进的技术成果，研究、收集各国的技术标准，并主动参与国际标准的制定、修定和协调工作。建立完善食品生产加工标准体系，从源头抓起，把生产、加工和出口等主要环节全部纳入标准化控制;建立食品市场准入门槛确保产品质量适应目标市场要求;健全食品质量检验检测和监控体系;建立食品出口企业的信用管理体系;做好质量体系和环保体系等认证工作，确保出口食品质量。这不仅能使我们及时了解国际标准动态，还能使国际标准充分反映我们的意见和合理要求，为我国食品出口争取有利的条件。

3.3 增强与食品安全有关的贸易争端处理能力，加强食品安全国际合作

我国政府应善于运用WTO争端解决机制，根据WTO/SPS协定，有效地排除贸易障碍，在一个相对公平的环境中解决纠纷，维护中国的贸易利益。积极参与国际食品安全活动，加强食品安全国际合作。我国政府应积极参加各类国际食品安全组织活动，特别是积极参与国际标准的制定， 在采取国际标准的同时，应尽力争取将本国已具有优势的项目标准纳入到国际标准中去，使国际标准尽量反映中国的意见和要求。同时应注重食品安全的国际技术交流与合作，积极创造条件，鼓励和支持技术专家参与各类食品安全技术培训、研讨、交流和水平比对等活动，并欢迎国外技术专家来访、学习和培训。

3.4 检验检疫部门应加强对我国食品出口的检验检疫和监管

作为出口食品的质量检验把关部门，检验检疫部门应积极开展研究分析，主动采取措施。加强自身的检验与检测能力，是检验检疫工作的基础和先决条件。目前特别急迫的就是如何提高对进出口食品农、兽、药残、有害残留等项目的检测能力，以满足进出口食品安全卫生检测的需求，促进出口贸易的发展。检验检疫部门应及时搜集整理相关信息，关注世界各国的最新动态及实际检测项目、方法。加大实验室资金、人员和政策投入力度，跟踪前沿信息，收集检测方法，开展科学研究，做好技术储备，提高检测能力。

3.5 出口食品企业要自觉加强社会责任意识，加强产品溯源管理

企业要加强对企业社会责任理论的学习，建设一种诚实守信，以人为本的自觉遵守企业社会责任要求，关心利益相关者的企业文化，从根本上解决出口食品安全问题。

企业必须明确自己是“第一责任人”， 在出口食品生产加工过程中，从原材料、添加剂、生产、运输过程等严格按照进口国标准要求，自觉用行动体现企业社会责任意识，主动寻找策略加强原料采购控制，特别是对全过程控制、加工规范、种养殖规范、卫生规范等方面的不足，应尽快自行整改、提高。企业要加强产品溯源管理，建立产品可追溯体系，从原料进厂到过程控制直至仓储销售，建立产品批次标识与质量追溯体系。通过不断改善，提高企业整体能力，达到源头能控制，过程可追溯，质量有保证的目标，确保出厂成品符合进口国要求。

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[7]中国海关网.http://www.customs.gov.cn.