提升宁镇扬板块文化旅游竞争力的战略思考

南京市社科院 李惠芬

区域经济一体化是当代世界经济发展的一大趋势，它必然渗透和体现到各个产业形态之中，旅游业也不例外，它已成为当今世界旅游业发展的大趋势。文化旅游作为一种全新的、知识含量非常高的旅游形式，近年来备受国内外旅游者青睐。国家旅游局2005年入境游客抽样调查数据显示，2005年入境游客对文物古迹有极大兴趣的达43.4%；对民俗风情和饮食烹调有浓厚兴趣的分别达36.7%和33.4%[1]。宁镇扬板块作为中国文化旅游资源丰厚的地区，要想在众多特色板块中脱颖而出，加强板块协作是关键之一。

1 宁镇扬文化旅游合作的产业环境分析

宁镇扬文化旅游板块指的是南京、镇江、扬州构成的一个呈三角状的“一小时城市文化旅游圈”。提倡宁镇扬文化旅游合作有着深厚的产业环境基础。

1.1 交通与区位条件

大量经验证明：市场认可的城市之间的物流、人流和信息流通达的半径在100公里至150公里范围内，在这个半径内，能有效形成商贸的发展和核心城市对周边城市的有效辐射，宁镇扬三市位于三角形的三个顶点上，相距仅几十公里，正符合这一法则。而且，南京是江苏境内交通干线(路、桥、河)的辐射点，镇江和扬州则是干线的重要节点和枢纽，三市之间的铁路、公路、水运、航空已构成全方位、立体化、大运量的交通运输网络。更为重要的是，根据《宁镇扬区域交通一体化发展思路》，宁镇扬三市之间将通过建设直达短程高速公路、城际铁路等方式构筑“半小时都市圈”。这一良好的区位优势既将宁镇扬三市紧紧联系在一起，又与全国和世界各地相通，为发展区域旅游创造了极为优越的交通条件。

1.2 文化旅游资源比较

宁镇扬与周边的苏锡常、杭甬绍同处长江三角洲，文化旅游资源均具有丰厚性、古老性和互补性的特点。但就历史遗存的丰厚性而言，宁镇扬板块的文化旅游资源至少在数量上不具明显优势。截至2008年12月，宁镇扬地区拥有国家级首批非物质文化遗产和国家历史文化名镇14项和1处，而苏锡常则有23项和8处，杭甬绍地区有22项和6处；宁镇扬地区拥有全国和省级文保单位43和157处，苏锡常为52和191处，杭甬绍则为62和150处。

有研究表明，旅游合作主体之间存在的利益互补关系是多方而的，可能存在着资源互补关系、产品互补关系、交通互补关系等，其中决定合作行为的最重要的互补关系是资源的互补性，区域旅游合作的实质表现为区域旅游资源优化区间的一种扩展[2]。就宁镇扬板块内部而言，三市文化旅游资源各具特色，差异性大，互补性较强，不存在空间替代性，这恰恰是吸引游客的优势所在。具体而言，上海大力挖掘都市旅游资源，苏州以古典园林和江南水乡及风情见长，杭州以山水旅游及人文文化景观为特色，镇江向以“清幽的城市山林”和“雄险的天下第一江山”著称，扬州以“烟花锦绣、悠闲富足”的古城形象家喻户晓，南京则以其悠久的历史文化与古都风貌著称[3]，该形象在江南乃至全国都具有稀缺性。

1.3 文化旅游行业发展状况

在文化旅游资源的基础上，在文化旅游战略的引导下，各板块都在积极发展文化旅游产业，但发展成效却大不相同。2007年，宁镇扬板块吸引国内和境外旅游者人数分别为7601.3万和200万人次；而同期的苏锡常则为10090.2万和308.2万人次，杭甬绍为9378.4万和313.6万人次；宁镇扬板块旅游总收入为962亿元，而苏锡常和杭甬绍则分别为1283.2亿元和1196.8亿元。由此可见，苏锡常、杭甬绍板块在文化旅游行业方面处于领先地位，对国内外游客具有较强吸引力，而宁镇扬板块则处于下游地位。就各市单体情况而言，南京、苏州、杭州在各自的板块内是领头羊，处于第一集团，而扬州、镇江则在9市中处于第三集团。

2 从民间自发向制度化发展的宁镇扬文化旅游合作

宁镇扬三市地处长江与运河交汇处，早在南北朝时期就已成为南北文化交流的接触点；三者同处于汇聚南北精神的江淮文化圈，具有山水城林相融的城市风貌和相近的文化底蕴，为区域内旅游资源的整合和人文气息的融合奠定了基础[4]。

就文化旅游而言，早在20世纪80年代，由于兼具地缘、人缘、资源、交通等优势，三地的旅游企业就已经自发开始探索和尝试旅游接待等相关业务合作。但三市政府间的合作直到2005年才进入实际操作阶段。2005年3月，宁镇扬常等地精品景点和旅行社的负责人聚首镇江金山脚下，共同发表区域旅游景区合作宣言，并正式开通了“寻梦江南，山水之旅”的旅游线路。2005年底，三市签订了“宁镇扬金三角旅游区域联合合作意向书”，通过统一推介、共搭平台、共享客源等方式进行了联合宣传促销活动，在国际国内市场上打出了极具个性、引人关注的金三角品牌，这标志着宁镇扬板块旅游合作开始从自发向制度化转变。2006年12月，三地旅游合作协调委员会成立，并就三市之间城际旅游直通车、旅游年票互享对方市民待遇达成共识。2007年4月，宁镇扬区域旅游论坛在扬州举行，并签署了《宁镇扬区域旅游合作扬州宣言》。这些都为宁镇扬加强经济合作和交流积累了丰富的经验，打造无障碍旅游、无间隙服务，实现三市旅游一体化奠定了良好的基础。该合作方式也得到了市民的认可，如2007扬州市旅游局首次面向南京、镇江、泰州三市及本市市民同步发售《扬州旅游景点年卡》，共销售年卡近1.3万张。

3 宁镇扬文化旅游合作的尴尬与面临的问题

研究同时发现，宁镇扬区域文化旅游发展还略显特色不足、活力不够、后劲不足，存在着一些亟待解决的问题，具体表现为：

(1)旅游业发展不平衡，合作力度不深。要提升区域合作成效，必须在各方面加大合作，但研究发现，宁镇扬区域文化旅游合作力度并不深，三市互利“共赢”观念尚未真正确立。如在合作层面，旅游企业层面合作规模较小、层次较低、随意性强，政府层面缺乏紧密型合作，沟通与运作机制不够健全，政策与措施尚未同步跟进；在中、长期规划上，缺少融合；在资源整合上，缺少有效整合，缺乏鲜明的整体旅游形象设计，尚未形成区域旅游核心竞争力，区域整体主题形象不够鲜明[5]。

(2)旅游管理水平低，旅游人才培养滞后。从某种意识上说，文化旅游产业的发展取决于专业人才的数量和质量。虽然宁镇扬都市圈内拥有大量的高校，尤其是南京，但其培养机制培养的人才并不能完全适应市场需求。以导游人才为例，目前大批导游缺乏历史和地理方面的基础知识， 缺乏对本市文化及地理等方面的系统知识， 这严重影响其服务质量， 最终影响了文化旅游的开发。

(3)文化旅游产品在国内国际市场上的竞争力不强。宁镇扬三地目前各自的旅游产品结构单一，旅游商品大多处于低层次或浅层次的开发，缺乏地域文化特征和创新性，如外地产的常见工艺品充斥文化旅游产品销售市场就是一个典型；对文化资源缺乏整体整合提炼和深度开发；区域合力开发的旅游精品少，往往是“满天星星，没有月亮”，区域整体主题形象不够鲜明。

4 提升宁镇扬文化旅游竞争力的对策建议

针对目前宁镇扬文化旅游区域合作中存在的问题，笔者以为，要提升宁镇扬文化旅游竞争力，应在以下几方面着力：

(1)加强组织协调，进一步扩大合作的广度与深度。首先，借鉴“中国·戴南”模式，以“经济区”概念代替“行政区”概念，打破政策壁垒，建立公平竞争、共同发展的政策环境，如三市可考虑联合编制宁镇扬文化旅游合作发展规划；联手共建信息平台等，努力实现区域内无障碍旅游和无缝隙服务，放大宁镇扬名城效应。其次，组建非政府的民间咨询组织和行业协会组织。如组建以“宁镇扬文化旅游板块”内外的专家、企业家为主体的“宁镇扬文化旅游板块”发展咨询委员会这一民间社团组织，作为政府相关决策部门的咨询参谋机构；积极推动组建跨行政区划的“宁镇扬文化旅游板块”行业协会组织，充分发挥行业协会内外协调、信息沟通、参政议政、行内监管等功能[6]。

(2)培养文化旅游专业人才，开发第一资源。文化旅游资源的开发，归根到底要靠具有经营管理能力和文化创造力的开拓型人才去完成。首先，建立和完善文化人才培养、储备机制。实施“宁镇扬板块文化旅游优秀人才培养工程”，建立政府、高校、学术界、产业界的制度化联系。同时，强化在职培训和岗位培训，实现人才就地转化升级。其次，完善人才流动机制。建立宁镇扬板块内部人才市场，以优势产业积聚人才，以重点项目吸引人才，以合作方式招揽人才，以网络形式储存人才，以孵化培训培育人才，形成经营者和各类专业人才通过市场不断进行优化资源配置的良性循环机制。

(3)整合资源，打造具有国际影响力的品牌旅游产品。首先，借鉴欧洲文化城市形象设计的经验，在无障碍旅游联盟时代，针对游客趋向的无优惠特性，加强宁镇扬区域整体文化旅游形象的设计与塑造。其次，突出分区与特色，注重差异化合作。旅游产品的城市合作具有差异性特征，具有相同特色的文化旅游产品在城市之间的合作难以成功。因此，三市应采取错位联合的方式进行合作。再次，加强联合促销，共同开拓旅游市场。制订“宁镇扬”板块旅游营销整体目标，针对不同客源地区和客源群体，推出具有本地区特色的宣传口号，以政府为主导、企业为主体的营销形式，采用媒体、网络和专业旅游推介会等多种宣传形式；以高品位、文化内涵深厚的景区为支撑点，形成一批在国内乃至国际上有影响力的跨市精品旅游线路。

[1]2005年入境游客抽样调查综合分析报告[EB/OL].国家旅游局网.

[2]李树民.区域旅游合作的行为模式与动力机制[J].旅游学刊,2005,(3):10.

[3]徐小波.纵横聚焦:旅游城市连绵区文化资源整合的必然趋势——以宁镇扬旅游文化圈为例[J].旅游学刊,2007,(11):22.

[4]构建宁镇扬经济板块的战略研究[EB/OL].南京社科网.

[5]王玉新.加快宁镇扬旅游一体化进程,不断提升扬州旅游业发展的层次和水平[EB/OL].扬州旅游网.