关爱空巢老人，维护社会稳定

◆唐世明

(杭州师范大学)

关爱空巢老人，维护社会稳定

◆唐世明

(杭州师范大学)

在党的十七大报告中,单列了一章强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。“关注民生,改善民生,保障民生”是十七大的显著特点,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”是十七大的郑重承诺。

本文结合“关爱空巢老人,维护社会稳定”,就“浙江破解空巢难题的机制创建和国际示范”的课题研究,总结如下。

一、杭州空巢独居现状

1.杭州空巢独居现象背后的两个“最早”

浙江省是中国最早进入老龄化社会的省份之一。目前,全省 60岁以上的老人占人口 14%,预计到 2040年,将突破 1/3。杭州是全省最早进入老龄化社会的城市之一。

目前,上城、下城、江干、拱墅四区均超过16%,上城区超过20%。杭州老年人口正以每年 3%的速度递增,到 2030年,杭州的老龄化将达到 35%。

2.2015 年杭城老人空巢独居现象高达 90%

空巢独居现象正在不断增长,根本原因是住房条件改善,老人可以独居;计划生育见效,减少了家庭人口;城市工作流动,子女经常外出。

现在,全国空巢独居家庭数量高达 36%,杭州湖滨等街道这一比例已高达65%。到 2015年,随着独生子女的父母进入老年,杭州空巢独居家庭将成为市区老人家庭的主要形式,高达90%。

3.杭州两成老人面临困难,养老床位只有 2%

老人身边无子女,如果得不到服务保障,就成为困难老人。这些困难老人在社会上相对弱势,容易被人忽视,比常人承受着更大的疾病,挫折及经济困难等压力。以天水街道为例,居民人口近 4万,其中 60岁以上的老人 8719人,占 20%以上。独居、高龄、残疾等需要别人照顾的困难老人 871人,占总人口的2%左右。然而,杭州现有社区养老院能接纳老人的床位数不到老人人口的百分之二,杯水车薪。

二、解决空巢三个对策

1.政府专项支持,社区就近安排,帮扶居家养老

老人的空巢独居服务涉及到日常生活的帮扶介入,身心疾患的心理干预和紧急情况的应急援助等专业技术和资源整合,只有得到政府专款支持,由社区牵头协调,才能安排好就近的以居家为主帮扶服务。

2.有人办事,有章理事,有钱办事,有场地行事

首先,要建设好街道、社区和楼道工作联络员三级工作网络,形成了服务的格局,同时汇集社区的才智充实社区的志愿者服务。

其次,要“有章理事”,要求街道、社区组织均建立组织领导、宣传信息、联系走访、联谊服务四项基本制度,记录好组织网络、档案信息、主要活动、文件制度等 4本工作台帐。同时,要“有钱办事”,要确实保证开展养老服务所需费用,社区每年要将所需经费列入年初预算,街道财政要给予积极的支持。最后,要“有场地行事”,每个社区都要设置聊天室和活动室。

3.加强基层建设,接轨志愿服务,全天候、全方位组织建设要深入社区

课题组在示范街道的 7个社区都建立了基层组织,配好社区指导员、楼群工作员、楼道联络员,构筑 24小时常规帮扶和应急救助“无忧网”,即每天见面,每天记录,每天上门,每天服务等。要接轨社会公益活动。示范区域仅在仓桥一个社区就动员到2000多名居民志愿者和社区人才,还组织成立了心理辅导大队,实施系列的心理干预活动。社区所在区域的商业、事业单位还结对提供定向服务。

三、空巢研究三点启发

1.推出“八个一”,服务空巢独居老人大有作为

两年来,杭州市侨联以“八个一”服务为主线,在天水街道等区域探讨了“破解空巢难题的机制创建和国际示范”,获得成功。

“八个一”是指社区养老服务保障机制的八大载体。具体包括:一份档案表,有据可查。充分调查摸底,建立服务对象的基本档案表。一张监护网,有事必知。充分发挥楼道党支部的作用,服务责任到每个党员。一条求助线,有求必应。设立求助热线,专人值班并及时给予答复。一名调处员,有诺必兑。每天收集汇总需求,给出承诺,必须及时协调处理。一支服务队,有难必帮。充分开发辖区资源,建立具有医疗保健、心理咨询、设施维修、家政陪护等多种服务功能的志愿者服务队。一台呼叫器,有险必救。体弱多病的服务对象,出现紧急状况时,可用该呼叫系统传递救助信息。一间聊天室,有忧必慰。请心理学专家提供精神抚慰。工作日、双休日、节假日均提供服务。一间活动室,有需必供。根据需要设立活动场所,丰富文化生活。

2.填补介入、干预、急援等三大空白,群众满意

浙江破解空巢难题的机制填补了我国老龄化城市在日常事务的帮扶介入,身心疾患的心理干预和紧急情况的应急援助等养老空白。目前,日常事务的帮扶介入主要是针对社区独居、空巢老人建立老年活动中心,社区服务人员定期上门提供全面的服务。

而对身心疾病患者的心理干预是由心理辅导团队来承担的。辅导员上门为老人提供精神抚慰和心理辅导,开通免费的“心理氧吧”网上咨询服务。还推出了倾听故事的“我听你说”节目,结队沟通的“守望相助”节目,朋辈辅导的“不怕孤独”节目。

紧急情况的应急援助能够根据情况启动应急措施,提供有效救助。重大救助的“绿色通道工程”,包括钥匙寄存社区以便应急援助的“金钥匙工程”和“急救零门槛”等。

3.创建杭州模式,居家养老和社区发展相得益彰

发达国家的经验教训加强了破解空巢难题的机制创建和国际示范的定位:即在政府支持下充分开发社区服务功能,辐射到社区各老人家中,提供居家养老服务。

“浙江破解空巢难题的服务保障机制”已经打造出了“女儿家老年食堂”,“鲍大妈聊天室”,“金侨俱乐部”等国内外知名品牌,成为了浙江社会和谐的亮丽景观。

课题组应邀支持“国际养老合作论坛”。“浙江破解空巢难题的机制”示范点已经成为杭州民生的亮丽风景。来自欧美高福利国家的专家学者参观“八个一”时多次表态:西方文化过于强调个人价值,使得老年人对他人的求助被歧视和误解,甚至与无能和贬值划上等号,而“八个一”做到了“空巢不缺关爱、独居总有陪伴”,创建了有中国特色的家庭本位和社区服务成功结合的杭州模式。

[1]唐世明.城市空巢老人服务保障机制的创建和示范[J].中国老年学杂志,2008,(20).