全球FTA浪潮与中国FTA发展

河南工程学院 耿凤英

全球FTA浪潮与中国FTA发展

河南工程学院 耿凤英

在以WTO为主导的全球多边贸易谈判停滞不前和FTA全球浪潮兴起的背景下，发展FTA既是中国积极参与经济全球化与区域经济一体化的具体体现，也是中国维护自身经济政治利益的必然选择。本文在对中国参与FTA的实践进行梳理的基础上，从地理区位、国别(地区)结构、协议内容、战略意图等方面总结分析了中国参与FTA的基本特点，基于中国FTA存在的问题提出了针对性的策略建议。

FTA 实践 特点

1 全球FTA的兴起

1.1 FTA的基本内涵

FTA(Free Trade Agreement)即自由贸易协定，是指两个及两个以上的独立关税主体依据WTO的的相关规则，以自愿结合的方式就贸易自由化及相关问题所达成的协定。FTA缔约方所形成的区域则被称为自由贸易区。FTA广泛存在于单个经济体之间(如中国—新加坡FTA)、单个经济体与区域经济集团之间(如中国—东盟FTA)以及区域经济集团之间(如欧盟—南方共同市场FTA)。FTA涵盖内容也从传统的货物贸易自由化逐步扩展到服务贸易、投资、知识产权、政府采购等方面的合作与相互承诺。

1.2 全球FTA的兴起

近年来，超越地缘界限的区域合作呈急剧扩展的趋势，而其中简单、灵活、有效的FTA形式居多。FTA逐渐成为全球贸易自由化的一大亮点和世界各国广泛参与区域经济合作的重要形式。据WTO预计，到2010年底，全球FTA有可能达到400个，而正在谈判和研究阶段的FTA更是不计其数。不仅美国、欧盟、日本等发达国家和地区积极参与，广大发展中国家也广泛涉足，迅速形成了一张庞大而又交叉重叠的FTA网络。全球FTA兴起基于以下几点：

(1)以WTO为主导的全球多边贸易谈判举步维艰

以WTO为主导的多边贸易体制理应是实现经济全球化的主要渠道，但WTO成员国众多(153个)，不仅发达国家和发展中国家之间存在严重的利益冲突，即便是发达国家和发展中国家内部也存在较多矛盾和分歧，协调和达成共识的难度极大，导致“乌拉圭回合”之后的全球多边贸易谈判屡次陷入困境，无果而终。以WTO为主导的全球多边贸易谈判受阻，促使区域和双边贸易合作成为热点，FTA形式应运而生。

(2)FTA形式的优越性

FTA成员数目少，谈判更加灵活和自愿，比较容易达成共识且贸易利益可以在短期内实现；FTA可为缔约方创造更好的贸易和投资环境，便于打开新市场和开创新行业，对吸引FDI尤其有利；FTA涵盖范围更广，除WTO谈判内容外，还涉及了诸如经济合作、旅游观光、科技研发、文化交流、环境保护等诸多领域；FTA注重协议双方经济结构的互补性，有利于缔约方国内经济改革与结构调整。

(3)FTA成为大国战略合作与竞争的重要手段

FTA通过更加优惠的贸易和投资条件，在融合成员方经济利益的同时又加强了其政治、外交关系，进而形成利益共同体。例如，美国和以色列以及约旦的FTA可能考虑更多的是美国在中东地区的地位和利益。作为大国战略合作与竞争的重要手段，FTA具有“联动效应”：区域外国家担心被“边缘化”进而在全球竞争中处于不利地位，于是也加快了FTA建设的步伐，全球FTA进程随之加快。

2 中国FTA的实践

由于集中精力于WTO谈判，中国FTA起步较晚，但在全球多边贸易谈判进展缓慢和大国FTA战略的刺激下，除了继续通过参与全球多边贸易自由化获取经济发展的要素条件和更多机会外，中国明显加快了区域经济合作和FTA建设的进程。加入WTO后的短短10年间，从无到有、由近及远，中国初步构建起东西呼应、分布五洲的FTA基本格局。当前，FTA已经成为中国促进自由贸易的新平台和开展区域经济合作的重要形式。

截至2010年10月，中国已签和在谈的FTA共有14个，其中已签署9个，具体包括：内地与港澳更紧密的经贸关系安排(CEPA大陆—香港、CEPA大陆—澳门)、中国—东盟、中国—巴基斯坦、中国—智利、中国—新西兰、中国—新加坡、中国—秘鲁、中国—哥斯达黎加FTA以及亚太贸易协定；正在谈判的有5个，包括中国与海合会、中国—澳大利亚、中国—冰岛、中国—挪威以及中国—南部非洲关税同盟等。此外，中国—韩国和中国—印度FTA已完成联合可行性研究，中国—瑞士和中日韩三国FTA正在进行可行性研究。

3 中国FTA的特点

3.1 从地理区位看，以周边国家居多

中国已签和在谈的14个FTA所涉及的35个经济体遍及亚洲、非洲、欧洲、大洋洲和南美洲五大洲，但以中国周边国家居多。已签的9个FTA所涉及的21个经济体中的17个，以及正在谈判的5个FTA所涉及的14个经济体中的6个，都地处中国周边地区；而正在研究的4个FTA所涉及的4个国家(韩国、日本、印度、瑞士)，只有瑞士距离中国较远。中国的FTA建设明显以周边国家为重点，逐步向欧洲、非洲和拉美地区扩展。

3.2 从国别(地区)结构看，以发展中国家为主

中国已签和在谈的14个FTA所涉及35个经济体中，30个属于发展中国家，只有一国两制下的香港和澳门地区以及新西兰、新加坡、韩国属于发达经济体，且除韩国外经济规模均较小，而韩国只是亚太贸易协定所涉及的6个成员国之一。已签的9个FTA中有6个属于南南合作；而南北合作型FTA则以经济规模较小的发达国家为重点，如新西兰和新加坡。

3.3 从协议内容看，以货物贸易自由化起步逐渐向其他领域扩充

从协议内容看，已签的9个FTA全部是从关税减让开始，然后向海关程序、原产地规则、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济等货物贸易自由化的其他方面延伸，进而向服务贸易、投资、旅游、科技合作等领域扩充。同时，中国FTA货物贸易自由化的全面性和开放程度高于韩国和日本的水平，但在服务贸易和投资方面则相对落后，而对政府采购、竞争政策、环境、劳工、电子商务等方面的内容则很少涉及。

3.4 从战略意图看，睦邻友好、南南合作和能源资源导向突出

从战略意图看，中国强调睦邻友好和周边国家优先战略，在经济方面互惠互利的同时，在地缘政治方面也可赢得相对稳定和宽松的发展环境，增强区域影响力；秉承“经济上互补、政治上互信、战略上双赢”的理念重点发展南南合作型FTA，不仅有利于发展中国家间的区域经济合作，也有利于赢得发展中国家的共鸣和支持，提升中国的国际声誉和地位；作为新的世界工厂，通过与智利、澳大利亚、中东和非洲石油出口国等国家签订FTA，不仅可以增强双方的经贸联系和相互信任，更重要的是可以大大缓解中国的能源和原材料需求压力。

4 结语

在全球FTA浪潮和大国FTA战刺激下，中国的FTA虽取得了不俗成绩，但从总体看，中国FTA的规模数量、涉及领域、实施效益、影响力等方面均大大落后于欧美发达国家。与中国已签和正在进行FTA谈判的经济体虽然遍布五大洲，但以周边国家为主且仅限于发展中国家和几个规模较小的发达经济体，三大贸易伙伴欧盟、美国和日本均尚未将中国列入近期FTA谈判的议程。同时，中国FTA的框架内容以货物贸易和服务贸易为主，尚未涵盖与伙伴国的竞争政策、政府采购、环境保护、知识产权等内容，FTA的利用率和实施效果也并不理想。总之，中国在全球FTA网络尚处于“轴条国”地位，应积极加快FTA进程，基于经济、地理区位、政治外交等多方面的综合考虑，遵循“全面规划、突出重点、先易后难、循序渐进”的指导原则和“立足周边、面向全球”的整体布局规划，积极谋划与大国和重要贸易伙伴的FTA谈判，拓宽FTA的深度和广度，发挥中国区域经济合作的主导作用。

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1005-5800(2010)11(c)-212-03