“碳关税”对河北经济的不利影响及应对策略①

河北联合大学 于海珍 金起文

“碳关税”对河北经济的不利影响及应对策略①

河北联合大学 于海珍 金起文

美国征收“碳关税”，主要针对的是包括中国在内的发展中国家，这是贸易保护主义的再度延伸，其实质是“以环境保护为名，行贸易保护之实”。此举将对河北经济产生负面影响，河北应采取一系列应对措施，以减少或消除由此带来的不良影响。

碳关税 中国 美国 影响 策略

2009年6月底，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过，该法案规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税，即对进口的排放密集型产品，如钢铁、机电、铝、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税，该法案从2020年起开始实施。此举将对河北经济社会产生不利影响。河北应根据自身实际，采取应对措施，以减少或消除由此带来的负面影响。

1 “碳关税”对河北的不利影响

1.1 将使进出口商品总额下滑，GDP下降

据河北省统计局公布的数据显示，2008年河北省进出口总值384.2亿美元，其中出口总值240.3亿美元。在出口商品中，机电产品和角钢及型钢、钢铁板材出口快速增长，其中机电产品出口总值完成76.6亿美元，占全省出口的比重为31.9%；角钢及型钢、钢铁板材出口增长1.6倍和1.1倍。这两种商品均被列为了美国所指的“高耗能产品”。根据目前全球碳减排平均成本约每吨碳70美元的水平，专家测算，如果征收30美元/吨碳的关税，将导致我国进口总额下降0.517%，出口总额下降0.715%，GDP下降0.021%；如果“碳关税”税率提高一倍，即60美元/吨碳，我国进出口总额所受的负面影响会相应增加，将分别下降0.869%和1.244%，GDP下降0.037%。可见，如果开征碳关税，短期内也必然会导致河北省进出口贸易额和GDP下降。

1.2 将使能源密集型产业受到较大冲击，产出下降

美国的“碳关税”主要涉及钢铁、机电、铝、水泥和一些化工产品等，而这些产业都是河北省传统支柱产业。据河北省统计局公布的数据，2008年河北省生铁产量11355.7万吨，粗钢11589.4万吨，钢材11571.8万吨，水泥8953.0万吨，平板玻璃8676.1万重量箱，化肥(折纯)211.3万吨。如果开征碳关税，这些产业将会受到较大冲击，产出下降。据国内一家科研机构一份研究报告测算，玻璃制造业和化肥业下降的比例较大，在30美元/吨碳的情况下下降3.65%和3.29%，在60美元/吨碳的情况下下降6.35%和5.89%。石油、化工行业主要是生产高含碳产品，其产值下降程度更大，最大降幅将达6%。其他高含碳产业的产出下降程度也比较大，平均降幅近3%～6%。由于相关产品之间的替代效应，非能源密集型(低含碳)等其他行业的产出则有所增加，在两种税率之下分别增加0.13%和0.23%，但是其增长的幅度要远低于能源密集型产业产出水平下降的幅度。

1.3 将使就业压力增大，失业率上升

在美国“碳关税”压力下，国内有可能征收碳税，这将使能源成为一种更昂贵的生产要素，导致企业生产成本提高，企业将会相应采取减少生产的措施，进而导致失业人数增加。国内一项权威研究表明，如果按照10美元/吨的标准征收碳税，假定资本要素价格不变，就业率将下降0.8%。据2008年河北省国民经济和社会发展统计公报显示，年末全省就业人员3722.1万人，比上年末增加57.1万人，其中城镇就业人员961.3万人。年末城镇登记失业率为3.96%，比上年末提高0.13个百分点。另据河北省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，2009年前三季度全省城镇新增就业人员43.7万人，9月底全省城镇登记失业率为3.9%，年末全省城镇登记失业率控制在4%之内。在目前较高失业率的趋势下，美国的碳关税政策无疑是对河北省本不太乐观的就业市场的落井下石，失业率将会明显增加。

2 河北应对“碳关税”的策略

2.1 优化进出口商品结构，以进口带动出口

河北企业在对外贸易中，出口商品所占比例较大，进口商品所占比例较小。据石家庄海关统计数据显示，2009年1月份，河北省对外贸易进出口总值实现20.9亿美元，其中，出口12.3亿美元，进口8.6亿美元。要在优化出口商品结构，鼓励环保节能高效的产品出口，减少资源性、原料性产品，提高出口产品的科技含量和附加值，实现出口产品结构从初级传统主导出口产品向高附加值出口产品转变的同时，应当加大对高科技技术产品的引进，以进口带动出口。

2.2 积极鼓励和支持企业开拓多元化的海外市场

河北省出口市场主要集中于美国、日本和欧盟等贸易大国，2008年进出口总值384.2亿美元，其中美国27.3亿美元，欧盟52.6亿美元，日本14.7亿美元，一旦这些国家出现问题，出口就会受到冲击。因此，我们应鼓励和支持企业以多种手段开拓国际市场，不要局限于单纯以贸易方式来扩大出口。鼓励相关企业加快“走出去”的步伐，以到国外投资等多种方式来扩大河北出口，不仅投资海外基建、制造业等低端国际分工行业，而且更多地走向装备制造、电子信息、金融、新能源等高附加值领域，积极参与新格局下的国际分工。并且尽快优化出口市场结构，积极开拓多元化的海外市场。

2.3 提高利用外资质量并引导外资企业的投资走向

2008年河北省实际利用外资36.3亿美元，其中外商直接投资34.2亿美元，高新技术产业外商直接投资9.5亿美元。应当看到，外资在推动河北经济增长、扩大就业的同时，也以跨国投资形式将一些低附加值、低技术含量的劳动密集型、环境污染密集型、能源耗费密集型产业转移到省内，这些产业都是发达国家的夕阳产业或高技术产业的低端加工环节。要实现低碳发展，就要大力引进深加工工业和技术密集型项目，努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移；鼓励外资继续参与传统产业的改造，逐步淘汰落后产能，大幅度减少资源、能源消耗，增强企业的国际竞争力；引导外商投资城市基础设施建设和第三产业，改善河北省的投资环境，加快推进生产性服务业及其能源、交通、通讯等基础设施的建设。

2.4 以“碳关税”为契机，加快河北低碳产业的发展，打造新的经济增长极

目前，拉动河北省经济增长，主要靠钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。要加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少经济发展对工业增长的过度依赖；积极扶持低碳产业和绿色产品的发展，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应；积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业；提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展；发展资源回收利用的“静脉”产业，大幅度减少资源、能源消耗。

2.5 扩大内需，减少出口依赖度

长期以来，河北实行鼓励产品出口的政策，对拉动经济增长起了重要作用，但同时也在一定程度上形成了依赖出口的经济发展模式。据统计，2008年河北的外贸依存度为16.2%。因此，河北应以“碳关税”为契机，不失时机地进行发展模式的调整，积极扩大内需，将产品出口建立在满足国内需求的基础之上，在满足国内市场的前提下形成比较优势，降低对国外市场的依赖程度。

[1] 宫秀川.“碳关税”关了哪扇门 中国如何应对？[N].人民日报海外版,2009-07-22.

[2] 沈晓悦.责任大国怎样应对“碳关税”？[N].中国环境报,2009-09-03.

[3] 金起文,于海珍.中国发展低碳经济的策略选择[J].中国国情国力,2009,(10).

[4] 张艾.如何看“碳关税”[N].学习时报,2009-07-13.

F272

A

1005-5800(2010)11(c)-211-02

2010年度河北省社会科学发展研究课题(201003185)。

于海珍(1977-)，女，河北联合大学社会科学部，讲师，主要从事低碳经济研究；

金起文(1959-)(通讯作者)，男，河北联合大学社会科学部，教授，主要从事低碳经济研究。