招商引资过程中的地方政府角色定位研究

河北工业大学 侯彦温 董国利

招商引资过程中的地方政府角色定位研究

河北工业大学 侯彦温 董国利

在招商引资过程中，要高度重视地方政府的作用，进行合适的角色扮演。通过调研发现，某些地方政府在某种程度上存在着政府角色定位不准确、政府职能转变不到位、依法行政能力不强等问题。本文认为只有采取科学转变政府职能、科学规范政府行为等对策，才能实现地方政府在招商引资过程中的角色的准确定位。

招商引资 角色定位 政府职能

随着社会主义市场经济逐步完善和社会发展程度逐步提高,地方政府在招商引资中的角色科学定位变得越来越重要。在招商引资活动中，政府部门工作的重点应逐步向建立和维护市场秩序、为经济主体营造良好的环境进行转移。

1 强化政府的核心职能

政府职能虽然包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能四个方面。在这四项职能中，公共服务是现代政府的最主要职能，而且从根本上说，经济调节、市场监管和社会管理的最终落脚点也在于为社会和公众提供服务。地方政府的职能转变必须改变仅从量上着眼的思维和做法，要从政府的内在属性上来考虑政府的职能转变问题。首先，政府应综合考虑本地区的自然条件、资源状况、经济水平等因素，科学定位，准确建立自身的职能转变要求，而不是照搬某种模式。其次，地方政府必须转变以前单纯考虑政府该不该管某一事务或问题的陈旧观念，而要进一步深入思考和解决政府管理如何创新的问题。最后，要妥善解决职能转移后的衔接问题，坚决避免因政府退出后管理和服务真空造成社会的不安定。

2 实现政府角色的科学转换

在招商引资过程中，地方政府要想谋发展、求发展、促发展就必须从以下几个方面切实县政府角色的科学转化：

(1)公共服务平台的建设者

加快技术创新平台建设,不断增强自主创新能力，促进高新技术的广泛应用和成果共享。加快金融服务平台建设，建立健全政银企会商制度，推动建立银行与担保公司风险共担、利益共享的协作机制，完善中小企业信用担保体系。加强载体平台建设，继续办好重大经贸技术交流活动，促进要素集聚，优化资源配置。

(2)软环境的改善者

不断完善促进各种所有制经济平等发展、保护私有财产权、增强企业和公众创业创新动力的政策措施。综合运用财政、产业政策和分配奖励制度等调节手段，促进企业做强做大。建立行政首长与非公有制企业的联系制度，积极帮助非公有制企业解决生产经营中遇到的困难和问题。坚决制止乱收费和随意检查、评比、处罚的行为。

(3)经济秩序的规范者

依法废止各级各部门设置的行政壁垒、不利于市场公平竞争和经济发展的有关规定。积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，完善商品和要素价格形成机制，促进商品和各种要素跨地区自由流动和有序竞争。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品和服务质量监管机制。

(4)社会信用体系的推进者

加快建设企业信用、中介信用和个人信用服务体系。着力培育发展信用征集、评价、担保、调查咨询等服务机构。制定出台信用服务机构和从业人员管理办法，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，强化社会诚信意识和诚信责任，营造诚信的社会氛围。

3 科学规范地方政府行为，努力提高工作效率和服务水平

在招商引资中地方政府要实现正确的角色定位，首先要科学规范地方政府行为，同时加强法律规章制度建设，使地方政府职能转变逐步走上法制化、规范化的轨道。

(1)严格依法行政，建设民主法治型政府

坚持依法行政是贯彻依法治国的基本方略，推进民主法治建设的必然要求，是政府正确行使权力的基本准则，是政府转变职能的重要内容。首先，要进一步加强制度建设。及时起草或制定地方性法规和政府规章，解决实践中迫切需要通过立法解决的实际问题。定期清理现行政府规章和规范性文件，并向社会公布。其次，理顺行政执法体制。加强行政执法机构和执法队伍建设。依法界定行政执法职责，完善执法程序，规范执法行为，建立执法行为评议考核制度，严格实行执法责任制和执法过错责任追究制。最后，推行政务公开。不断拓展政务公开的内容，创新政务公开形式。完善政府新闻发布制度，定期发布政务信息。建立重大突发事件的新闻发布制度，健全政务公开责任追究制度。

(2)坚持重大决策的科学化、民主化程序

地方政府要用好手中的决策权力，进一步完善重大决策的内容、规则和程序，建立健全科学的决策机制。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、公示制度和决策责任追究制度。全面推行政务公开，抓好项目实施过程中的监督。

(3)改进管理方式

首先，进一步清理、减少行政审批事项。按照《行政许可法》和国务院有关减少行政审批事项的规定，继续做好地方政府行政审批项目的审核、清理工作。其次，规范行政审批行为。严格规范备案、核准的范围和程序，切实简化核准的前置条件。对保留的审批项目，审批机关要制定相应的审批操作规程，明确各审批环节的标准、条件、程序、时限及责任人，实行严格的首问责任制度，加强对审批行为的监督和责任追究。

(4)转变作风，狠抓落实

首先，加强调查研究。各级各部门要抓住经济社会中具有全局性、战略性、关键性的重大问题和热点、难点问题，深入基层，深入实际，深入群众，认真开展调查研究，注重解决实际问题，着力推动工作开展。特别是重大决策出台之前，都要进行周密细致的调查研究。其次，注重提高效率。加强“第一道门槛”建设，建立健全岗位目标责任制、服务承诺制、责任追究制等基本制度，完善效能告诫、诫免教育的具体办法，真正实现以制度管事管人。再次，强化投诉办理工作。进一步完善机关效能投诉中心工作规则及相关制度，提高投诉办理的质量。对涉法投诉，要引导或划归司法机关依法受理。加快效能投诉网络建设，建立效能投诉件督查反馈和重要投诉件跟踪回访制度，对办理投诉应付了事、弄虚作假的，要严肃处理。最后，加强公务员队伍建设。认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，完善公务员考试录用制度。加快建立以工作实绩为核心、科学公正的公务员绩效考核评价体系及相应的奖惩制度。规范公务员辞职、辞退、降职、回避、退休等制度。探索实行公务员责任测评、行政告诫等制度。完善公务员申诉控告制度和终身学习制度，不断提高公务员科学、民主、依法行政的能力和水平。

(5)坚持廉洁从政

清正廉洁是基本的从政之道，能否做到廉洁，事关政府形象，事关民心向背，事关地方政府招商引资的进程，事关国家全面建设小康社会的全面进程。首先，要对全体干部继续加强“三个代表”、“两个务必”、立党为公、执政为民教育，树立正确的的人生观、价值观、权力观，做到不该办的事不办，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，堂堂正正做人，实实在在干事。其次，加强制度建设。用制度规范和约束从政行为，形成按制度办事，靠制度管人的机制。最后，领导干部要做廉洁从政的表率。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

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F272

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1005-5800(2010)11(c)-254-03

侯彦温，河北工业大学副教授，武汉理工大学产业经济专业在职博士研究生。