成渝城市群整合发展中的社会流动研究

卿 成

(中共四川省委党校,四川 成都 610072)

成渝城市群整合发展中的社会流动研究

卿 成

(中共四川省委党校,四川 成都 610072)

成渝城市群;整合发展;社会流动

成渝城市群整合发展必然带来产业结构调整,形成新的产业布局和产业集聚,这一结构性变革必然加速社会水平流动。这种社会流动主要呈现出四大特点:区域内一批产业工人将随着新的产业集聚向一定区域规模化流动;随着新产业集聚的形成和升级而带来的产业规模扩大和上下游产业的形成,更大需求的社会流动将成为必然;产业集群形成过程伴随的社会中间阶层的区域集聚呼唤更加公平的社会流动模式的建立;政策性产业结构调整与整合带来的社会流动必然要求制度设计的配套。适应成渝城市群整合发展的需要,我们应该创新适应成渝城市群整合和产业整合的社会流动机制,消除社会流动障碍;要努力提高社会融入度,促进成渝城市群和谐社会的构建;要改革和优化社会管理模式,促进社会流动。

社会流动是指社会成员从某一种社会地位转移到另一种社会地位的现象。社会流动包括垂直流动与水平流动。垂直流动是指社会成员向更高社会地位或向更低社会地位的流动。水平流动是指从社会成员在一定职业阶层内的横向流动,既有在同一地区的不同工作群体或组织之间的横向流动,还有地域区间的横向流动。本文从社会水平流动的角度,试就成渝城市群整合发展中的社会流动作一些粗浅的探讨。

一、成渝城市群发展的结构性变革必然加速社会水平流动

根据社会流动的方向、参照基点和原因,社会流动可相应地划分为垂直流动和水平流动。水平流动是指一个人在同一社会职业阶层内的横向流动。它多半是地区间的流动,也包含在同一地区的不同工作群体或组织之间的流动。社会变革特别是结构性社会变革必然引起和加速社会流动。改革开放以后,尤其是上世纪90年代以后,我国加快工业化和城市化进程,翻天覆地的社会变革尤其是结构性社会变革,引起了大规模的社会流动,大量农民从农村向城市流动加速了社会水平流动。首先是沿海地区的率先发展,结构性的变革引起了规模化的定向社会流动,大批农民向沿海地区作规模化流动。其次是各大中心城市加快工业化和城市化进程,大批农民向区域中心城市作规模化流动。再后来就是西部大开发,西部中心城市加快工业化和城市化,大批资源型工业在西部中心城市发展,大批沿海企业向西部转移,结构性的社会变革引起了大批社会成员向西部中心城市作规模化流动。这种社会变革尤其是结构性社会变革引起的社会流动,大多是规模化的定向性较强的社会流动。

成渝经济区建设的加快,成渝城市群必然走向科学分工与科学布局,必然走向产业结构和产业布局的重新调整,必然走向区域性产业整合与协调发展,这是科学发展、可持续发展的必然选择。只有这样,区域产业的散而小才能走向集中化、规模化发展轨道,才能走向科学布局、良性发展的轨道,才能真正实现区域经济发展的最佳效益。成渝经济区和成渝城市群的这种结构性变革,必然要求与产业结构调整和新的产业集聚相适应的人才流动与人才集聚与之相配套,这就必然带来和加速区域性水平流动为主的社会流动。

二、成渝城市群整合发展过程中社会水平流动的特点

成渝经济区和成渝城市群整合发展,产业结构调整形成新的产业布局和新的产业集聚所引起的以水平流动为主的社会流动,将呈现出四个主要特点。

1、区域内一批产业工人将随着新的产业集聚向一定区域规模化流动。

成渝城市群的产业结构调整,新的产业布局和新的产业集聚的形成,一大批散落于各地的相关产业逐步向一定区域集中,附着于这些产业的社会成员将随着产业集中而流动。这种社会流动是以水平流动为主的,是规模化的,具有一定方向性的。近年来,以成都这个大都市为中心的产业布局调整,一些原来布局于都市中心区的一些企业外迁,以产业集群发展为导向的产业集聚,一些相同或相近的企业向规定区域集中。随之而来就是产业工人随着企业转移而规模化地进行方向性明确的社会流动。

下一步,随着成渝经济区建设的不断推进和加速,成渝城市群的产业结构调整和产业布局调整,成都大都市区、重庆大都市区、川南城市群等城市群落都将出现新的产业布局调整和产业整合。伴随这种产业结构调整,原来附着于这些产业和企业的社会成员,也将随着产业和企业向某一区域、某一城市流动集中。这将带来规模化的社会流动。

虽然可能出现一些不愿或不能随产业和企业集聚而流动的社会成员,但是大多数附着于这些产业和企业的社会成员,因为自身技能、素质的原因,因为个人知识资本和社会资本的积累主要还是随产业和企业集聚的,所以他们还是要随产业和企业向新的产业集聚区流动集中的。

2、随着新产业集聚的形成和升级而带来的产业规模扩大和上下游产业的形成,更大需求的社会流动将成为必然。

随着成渝城市群产业结构调整的不断深化和完善,按照新的产业布局规划,各都市区和城市群新产业集聚不断形成和升级,上下游产业和相关产业不断融入和完善,新的产业集群的规模都将不断扩大,这就会带来更大的人力资源需求。

首先是核心产业的规模不断扩大会增加大量就业岗位,需要大量人力资源的补充。其次是上下游产业链的延伸发展,与核心产业配套的上游产业甚至原材料产业,将产生更多的就业岗位,产生更多的人力资源需求。再次就是随着核心产业和上下游产业的不断壮大,相关的工业设计服务、创新研究服务等生产服务产业、物流服务等生产配套服务产业和生活服务配套产业等,都会应运而生,又会形成更多的就业岗位,需要更大的人力资源保障。这些更大规模的人力资源保障需求,必然产生更大的规模化社会流动。

如上所述的这两种规模化的社会流动,必然带来新的社会配套服务的要求,比如技能再提高相关的继续教育问题,子女入学问题,公租房建设问题,社区文化建设问题等等。这些又会产生与之相伴而生的城市扩张问题,城市建设用地增长问题,城市管理问题等等。这些伴随城市产业发展而来的城市管理和城市公共服务问题,往往是政府始料不及却又不得不引起面对和解决的问题。

3、产业集群形成过程伴随的社会中间阶层的区域集聚呼唤更加公平的社会流动模式的建立。

成渝城市群产业结构调整,新的产业集群不断形成和完善的过程中,不少相关和相近的企业相继迁入,产业规模不断扩大,大量的资本拥有者和白领阶层一类的中间阶层就会形成一个区域集聚。并且,随着产业集群的进一步做大做强,随着产业集群企业的不断成长,白领阶层还会不断壮大,中间阶层将随之进一步壮大。

中间阶层的不断壮大,对于社会发展来说,有利于社会结构的优化,它将促进社会结构向“橄榄型”结构发展,这是有利于社会进步的。

我们应该注意到,我国社会中间阶层还是一个不稳定、不成熟的阶层,阶层内处于中上层的大约只有20%左右,处于中下层的则达到了将近50%。这些处于中下层的中间阶层在地位资源的占有以及在财富、权力、职业声望等方面不能分享相同的地位机会。这种实际情况使社会中间阶层的自我认同度还很低,他们对自身地位状况往往处于一种不满足、不满意和不安全的状态,许多人表现出对自己的收入水平、生存境遇、工作状态不满意,对时政问题和社会现象经常性地发表批评言论。

这些问题作为一种客观存在,当社会中间阶层数量还不是很大的时候,当这些社会中间阶层没有形成区域集聚的时候,它对社会管理的影响也不是很大。但是在成渝城市群产业结构调整整合过程中,社会中间阶层尤其是相关、相近产业的中间阶层形成区域集聚,并且他们之间的社会交流不断增加的时候,它对社会管理的影响就会逐步显现出来。这对我们的城市管理,对我们的政府也就提出了更高的要求。

4、政策性产业结构调整与整合带来的社会流动必然要求制度设计的配套。

政策性或制度性社会流动,是我国社会流动的一种特殊情况。从某种意义上讲,上世纪80年代中后期以来,我国20多年的社会流动,本质上讲还是由国家政策性安排引导的,是以一种国家政策性的安排代替另一种政策性安排而开始的,社会流动机制的变迁是在邓小平理论的指导下以具体的政策改革展开的。[1]

今天,成渝城市群产业结构和产业布局调整促成新的产业集聚而引发的社会流动,实际上也是一种政策性导向的社会流动。这种社会流动肇始于政策性的结构性变革,也就必然要求有政策性的社会措施配套。

从当前的实际情况来看,我国2.3亿农民工很大部分已经成为产业工人,农民工已成为我国产业工人的主力。据劳动和社会保障部的调查,农民工已占企业员工总数的60%。他们长期在城市就业,取得工资收入,广泛分布在国民经济各个行业,并在很多行业已占从业人员的半数以上。但是,农民工虽然人进了厂,进了城,他们为我国产业发展作出不可磨灭的贡献,然而他们却没有享受到产业工人应有的待遇,没有享受到城市人应有的待遇。农民工依然是农民身份,农民工很难融入城市,他们的社会保障、医疗保障等福利,依然依附于他们的农民身份之上,依然还在农村。这种“先赋性”身份,是由于我们国家长期以来的制度设计造成的。

从成渝城市群整合发展的实际需要来看,创新社会流动机制,变革和完善适应成渝城市群新的产业布局需要的与社会流动相配套的社会政策,也已经成为必然的要求。

三、关于成渝城市群整合发展过程中社会流动的对策思考

1、创新适应成渝城市群整合和产业整合的社会流动机制,消除社会流动障碍。

成渝城市群要实现新的产业布局和产业集聚,就必须创新与之相适应的社会流动机制,必须消除社会流动障碍。这样才能促进社会人才向新的产业布局和产业集聚汇聚。

首先,要从制度和政策设计的层面创新,为消除社会流动障碍创造条件。从社会流动机制各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能来分析,制度和政策始终是占主导地位的。要更好地促进成渝城市群新的产业布局和产业集聚,至关重要的是要解决制度和政策的制约。

化解“先赋性”身份的制约,这是我国长期以来没有很好解决的一个问题。加快社会制度改革的步伐,消除城乡居民的身份差别和待遇差别,解决占“产业工人”70%的“农民工”的城市待遇问题,是社会发展到今天必须解决的一个问题,更是促进成渝城市群新的产业布局和产业集聚的社会流动必须着力解决的一个问题。要创新社会流动机制,消除社会流动障碍,促进有利于成渝城市群新的产业布局和产业集聚的社会流动,不仅要着力解决福利保障、就业与失业保障、住房保障、医疗保障等社会保障问题,还要着力解决占“产业工人”70%的“农民工”的文化生活需求、平等享受继续教育和子女受教育问题,更要着力解决占“产业工人”70%的“农民工”平等享受城市社区及社会公共资源等问题。这样才能真正营造一种良好的政策和社会环境,让那些随着新产业布局和产业集聚而汇聚的产业工人,尤其是“农民工”能够更好地融入到产业发展和产业振兴中去,融入到城市发展中去,让他们真正成为城市的主人。

其次,在制度设计和完善方面,解决好成渝城市群之间企业职工的社保转接和医保通用问题。社会保障转接难尤其是跨省转接难一直是一个令社会各界倍感头疼的老问题。许多企业职工尤其是“农民工”每换一个工作地点,各种社会保障账户就得从头再来,而原有的“三险一金”,既不能转移,也不能提取,很多人、很多时候就在为原有的工作地无偿“作贡献”。这对流动就业人员是极不公正的,也是不利于社会流动的。

2010年1月1日起施行的国务院办公厅转发的人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》较好地解决了企业职工养老保险关系的转接问题。成渝城市集群进行产业结构调整,打造新的产业布局和产业集聚,应该充分利于这一新的政策,实现养老保险的无缝对接,实现医保的通用,以促进有利于新的产业布局和产业集聚的社会流动。

2、要努力提高社会融入度,促进成渝城市群和谐社会的构建。

改革开放以来,我国社会流动的一个强大的力量源泉就是人们改善生活环境的强烈愿望与对城市生活的美好向往。即使存在这样或那样的困难与问题,人们仍然千方百计努力克服流动过程中的经济成本、心理成本和制度成本,涌入城市或经济发达地区。随着西部大开发的推进,西部中心城市的工业化步伐不断加快,西部中心城市逐渐成为社会流动的目的地。

然而,长期以来,虽然大量的人流涌入城市和沿海发达地区,但是绝大部分人却始终是一个流浪的“打工仔”,他们并不是长期为之奋斗的城市的主人。特别是那数以亿计的“农民工”,城市没有把他们当成主人,他们自己也始终认为“城市是他们的,我们还是要回去的”。因为他们的夫(或妻),他们的孩子,他们的父老和亲人还在他们的“户口所在地”,他们的“家”还在他们的“户口所在地”。他们流动进入城市和异乡,只是为了打工挣钱,他们即使在一个城市奋斗5年、10年甚至15年、20年,他们也还是这个城市的“过客”,他们没有融入这个城市。这既是这些城市“过客”自己认识的误区,更是我们的制度设计使然,我们还没有在制度设计上解决他们融入城市的障碍,他们还没有也难以在城市“安居乐业”。这对于加快城市化进程,对于产业的可持续发展是十分不利的,我们构建和谐社会是十分不利的。

近些年来,不少有识之士对此进行不少的探索和呼吁,国家也在研究这些不利于社会流动的问题,也在采取措施来改变不利于社会流动的局面。流动就业人口子女上学问题、流动就业人口享受城市居民待遇问题等等,都在一步一步得到解决。一些地方政府也出台相应政策,促进“农民工”向城市人转化,使之更好地融入城市。

成渝城市集群整合发展,要营造有利于促进新的产业布局和产业集聚的社会流动的良好环境,首先就应该在政策设置方面提高流入成渝城市群的社会成员的社会融入度。

2008年成都市出台了《关于促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》,在稳定就业、定居城镇、社会保障、公众服务、户籍管理等五大方面出台系列政策,促进成都籍农民工向城里人转变。2010年成都市又出台了《关于进一步加强农民工就业工作的若干意见》,对“农民工”的就业指导、培训等服务提出了一系列要求。作为全国城乡统筹实验区,成都市率先走出了“农民工”融入城市的路子,但是还是有一个户口疆域限制,还没有惠及非成都籍的“农民工”。

成渝城市群整合发展,依托成渝两个全国城乡统筹试验区,完全有条件根据成渝城市群产业整合的需要,根据新的产业布局和产业集聚发展的需要,创新机制,创新政策,打破户口疆域限制,为随着新的产业集聚而流动的就业人群特别是“农民工”更好地融入成渝城市群创造条件。要创造条件,让那些随新产业集聚流入的社会成员,特别是进城务工就业的“农民工”,与城市人同等申请廉租房、公租房,与城市人同等申购经济适用房,与城市人同等享受失业救济等等。这样营造一个不分城乡、不限户口疆域的公平、平等的社会环境,就可以大大提高流入人群的社会融入度,将更有利于社会流动,更有利于成渝城市群新产业集聚的发展。

其次,要努力创建新型城市文化,创造良好的社区文化氛围,让流入成渝城市群的社会成员产生认同感和归属感。跨区域社会流动,由于流出地与流入地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异,特别是由于城乡二元体制的存在,大规模流动人口都停留在流而不迁的状态,无法成为流入地的永久居民,成为候鸟式的“迁徙人”。

目前,尽管流动人口中有相当部分是长期工作生活在流入地,已经成为流入地社会不可分割的一部分,成为整个社会主要的劳动力组成部分,他们的活动已经成为经济发展不可或缺的一部分,但在很多流动人口看来,流入地社会依然是“他们的”,而不是“我们的”。造成这一现实的一个重要原因就是流入人群难以获得认同感和归属感。

严格意义上说,成渝都是移民文化比较明显的城市。历史上,成渝都是经过了几次大的人口迁移才形成了今天的大城市。正因为这样,成渝两市城市文化的包容性是比较强的。在成渝城市群整合发展的今天,我们更应该塑造更加具有包容精神的城市文化,要让那些为今天成渝城市群整合发展而流入的社会成员产生更强烈的认同感和归属感。

在新型城市文化塑造过程中,我们还应该努力构建和谐、包容的社区文化。要通过生动活泼的社区文化活动,使流入成渝城市群的社会成员进入社区“大家庭”,让他们同本地户籍的社区成员不仅生活在“同一屋檐下”,没有空间距离,更要融合在同一文化中,没有心理距离,没有文化隔阂,没有社会隔阂。这样,当流动人口对成渝城市群这个流入地有很强的认同感和归属感时,他们就能比较顺利融入流入地社会,他们才能真正成为当地社会的真正成员。这样,他们才能减少漂泊感,产生社会认同和归属感。这样也才更有利于减少社会冲突和社会矛盾,更好地构建和谐社会。

在新型城市文化塑造过程中,更值得我们注意的是制度文化。这中间尤其要克服流入地政府的本位主义。流动人口与本地户籍人口这两种不同的身份,实质上是两个不同的利益群体,长期以来的“城乡分治、一国两策”使得地方政府只对本地户籍人口负责的观念意识很强,加之本地户籍人口往往有各种渠道积极寻求反映和表达对自身利益的要求,而流动人口则由于其分散性和组织化程度低,缺乏代表自身利益的组织,其利益要求往往得不到流入地政府的重视。因此,地方政府在制定各种政策时往往倾向于优先考虑或保护本地户籍人口的利益,很多流动人口往往陷入一种政府服务的真空之中,在许多情况下,实际上过的是一种没有政府的生活。这种状况极大地影响了流动人口对流入地社会的认同和融入。

现在很多地方流动人口与本地居民的摩擦性冲突和矛盾屡见不鲜。例如本地居民对流动人口的歧视、刁难等经常引发双方的争吵、甚至打架斗殴;本地居民与流动人口因日常生活中、买卖交易中的琐事或小的纠纷而发生的矛盾;另外,还有些流动人口因为受到种种挫折或“相对剥夺感”而产生对流入地居民的不满而引发的矛盾,等等,其实很大程度上都是因为没有很好地解决流入人群与当地人群的融合问题,没有构建起具有和谐、包容精神的,具有很强融合力的城市文化。这是很值得我们思考和研究的。

3、改革和优化社会管理模式,促进社会良性流动。

当前我国地方政府的社会管理模式还是比较陈旧的,政府对流动人口的管理主要是以防范为主的管理,其管理思想的出发点还是把社会流动作为一种不稳定因素来看待的。从科学发展观的角度讲,社会管理要真正促进社会的科学发展,地方政府必须树立以人为本的社会管理理念。要努力建立流动人口与流入地户籍居民权利平等的社会管理模式,建立以公共服务为本质、体现人民当家作主和法治原则的社会治理模式。对流动人口的社会管理,不仅要管理治安、计划生育等问题,更要关心和解决流动人口劳动权益、子女教育和人身安全问题等。

从成渝城市群新的产业布局和产业集聚的实际情况来讲,要倚重新的产业区(工业区)管理机构,企业组织和新型社区,完善社会管理系统,提高流动人口组织化程度,提高流入人群融入城市的进程。成渝城市群新的产业布局和产业集聚,使那些不得不随着产业调整和企业转移而流动的人群,离开原来生活的环境进入一个几乎是完全陌生的生存环境,他们失去了原本熟悉的关系网络如社区和亲属的帮助,而且也在一定程度上也失去了原本由流出地提供的各种保障和服务。

流入地的政府,要把随新的产业集聚而流动的社会成员的服务作为优化产业服务和企业服务的一个重要方面。当地政府要配合工业区管理机构和企业工会等组织,帮助这些流入人群建立起新的社会关系网,引导流入人群积极参与流入地社会事务,促进流动人口与流入地户籍居民的良性互动,使之迅速融入当地社会。

综上所述,成渝城市群整合发展,新的产业布局和产业集聚,必然需要与之相适应的社会流动,也必然需要我们不断创新社会流动机制,创新社会管理,以促进适应成渝城市群整合发展的社会流动。这中间还有很多问题需要我们去深入研究。

[1]龚维斌.我国社会流动机制.变迁与问题,2005-12-29.

(责任编辑:周建瑜)

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1008-5955(2010)04-0079-05

2010-09-01

聊成,中共四川省委党校副教授。