当前少数人才中介服务机构违规违法操作的表现及对策

韦紫辰

当前少数人才中介服务机构违规违法操作的表现及对策

韦紫辰

当前随着社会就业压力的不断加大,随着人才流动日益市场化,人才中介服务机构活动空间得到了快速扩张。但其中少数中介服务机构的行为却存在着违规违法现象。其原因是多方面的,因此要采取有效措施及时加以遏制,为大学生和其他求职者提供切实的服务、创造良好的环境。

人才中介服务机构;违规违法操作;原因及对策

一、少数人才中介服务机构违规违法表现及原因分析

当前,随着社会就业压力的不断加大,人才流动日益市场化,人才中介服务机构活动空间得到了快速扩张。总的来看,我国各地人才中介服务机构发展比较健康。尤其是由政府主管部门负责管理的人才资源市场和人才中介机构,绝大多数都能按照有关法律法规,积极作为,规范服务,信息发布制度比较健全,信息的真实性、合法性和时效性比较强,能够积极维护各类人才、大学生及用人单位的合法权益,为畅通人才流动渠道和推动更多大学生就业起到了积极作用。比如,2010年1至6月,山东省人力资源社会保障厅举办各种人才招聘会达50多场,在高校毕业生就业网上举办7次人才招聘会,省人才服务中心下半年还将举办10场各类人才交流大会,受到了笔者所在学校周围大学生和社会的普遍肯定。

(一)中介服务机构违规违法表现

时下高校大学生或其他人员被中介忽悠的案例各地时有发生,这些中介服务机构或服务人员违规违法的主要表现在:

1.无合法服务许可,不具备中介资格。由于人才中介服务机构具有投资少、场地小、转行快、赚钱容易等特点,近年来各地民营人才中介机构不断增加。据不完全统计,济南和威海两市人才中介服务机构及通过信息网络机构从事人才中介活动的达上千家。在这些中介机构中,有些不具备独立的法人资格,没有中介许可证明,却堂而皇之地从事人才中介服务;少数机构登记的是咨询类公司,却从事了人才中介经营活动;更有甚者,一些不法人员通过虚构公司名称,利用网络等其他媒体发布虚假招聘广告,进行虚假宣传等。

2.无操作规章,程序不透明。一是以虚假企业骗取求职者钱财。二是以虚假信息诱惑求职者。有些中介为了吸引求职者,故意夸大企业的影响,允许一些企业进行假招聘。三是以种种名义乱收费,向不明真情的求职者非法收取中介服务费、咨询费、信息费等相关费用。

3.缺少服务诚信和业务诚信,造成求职者成功率低。有的民营中介机构夸大其词,在报刊上有意吹嘘自己主办招聘会的场地面积、招聘摊位数量及进场者的成果。招聘会上却见不到相应的招聘职位和双方需求信息,不但造成求职者求职成本加大,求职成功率很低,而且也使进入招聘场地的单位与求职者达不成合作意向。

4.无处罚结果,违规后设法避险。由于一些不法中介机构经营成本低,流动性强,并带有一定的隐蔽性,处理起来比较困难。尤其是利用网络及媒体从事非法人才中介的单位,一旦事发,往往人去楼空,无法用法律和法规实施处理。同时因我国目前执法和监督不够健全,处理起来法规欠缺,刚性不足,一些利用合法机构非法从事人才中介的人员,事发后最终得不到应有处理。

(二)原因分析

笔者在调查中发现,目前造成少数人才服务中介机构尤其是民营中介机构违规现象的原因是多方面的,主要有以下几点:一是随着就业市场的不断扩大,一些民营中介抢先进入人才服务中介领域,难免鱼龙混杂。二是人才服务中介竞争的残酷性,加之一些个体人才中介机构起步晚,经营范围窄,赢利手段单一,为了生存和发展,不得不采取违规和降低服务标准的方式。三是目前我国人力资源市场正处在统一整合时期,大学生进市场的总量逐年增加,而原有的人才市场和劳动力市场服务手段、服务方式陈旧,无论是硬件还是软件都与日趋增长的总量配置需求和个性化需要不相适应。四是我国人力资源中介机构服务管理措施滞后,尤其是随着人力资源部门新机构成立后,原有劳动和人事部门出台的各类人才中介服务机构规定还没有规范和统一。五是少数大学生就业防范能力差,又缺少一定的社会经验和分辨能力,容易掉进招聘骗局,造成了人身、财产和精神损失。

二、破解中介服务机构违规违法问题之对策

最近,温家宝总理在视察湖南省长沙市人力资源市场时强调,要想方设法帮助大学生、农民及城市居民就业。人力资源中介服务机构是促进各类人才就业的桥梁,是合理配置人才的重要场所。大力促进人才中介服务行业的健康发展是加大我国劳动者和高校毕业生就业工作力度的需要,也是各类求职者的迫切要求。笔者认为,目前,各地通过多种措施规范各类人才服务机构,切实解决中介服务机构违规违法问题,谨防大学生就业被忽悠等事件的出现,应采取以下对策:

(一)加强对求职者的职业选择教育,增强大学生的职业防范意识。一是有关部门和单位应在高校毕业生就业前、求职时和就业时等阶段,通过多种媒体和渠道请中介服务专家加大教育防范力度,介绍防骗的各种办法,以帮助求职者和高校毕业生了解招聘的骗局并加以防范,最大限度地减少人身、财产和精神的损失。二是各有关部门应引导求职者尤其是高校毕业生,就业时一定要选择正规的中介机构和有社会诚信的人才服务中介组织,参加由政府机构组织的各种招聘活动,保留自己选择企业和职位的权利,避开个别非法假中介和利用网络及媒体非法从事人才中介的行骗者,做到防患于未然。三是教育高校毕业生及求职者学会与各种非法黑中介做斗争。一旦发现受骗上当,应及时向当地公安和政府有关机构寻求帮助,同时与有关机构和违法人作斗争,做到有理有节,力争把个人损失减少到最低限度。

(二)加大就业指导力度,拓宽求职业和高校毕业生就业渠道。政府有关部门必须在做好防范工作的同时,进一步加强就业指导,给高校毕业生就业提供方便,增强求职者和大学生的职业防范意识是前提。比如,在高校毕业生将要毕业时,可组织知名和正规企业进校开展校园招聘会,组织企业进校开展宣讲,让大学生和招聘企业进行面对面交流,给求职者提供就业的机会。再如,人力资源有关服务机构可选择适当时期在不同高校组织有关企业和科研单位举办应届毕业生人才招聘见面会,给大中专院校学生提供就业信息,创造就业环境。又如,政府就业指导中心可与有关大中专学校联网,充实丰富就业信息,通过网站和有关新闻媒介邀请有关专家,在就业指导、求职服务方面给求职者和大学生提供优质和诚信服务等等。

(三)完善法规,加大对非法服务中介机构的惩罚力度。一方面,作为政府有关部门要加快制定有关人才中介活动的管理方法,明确各类人力资源中介服务机构的服务范围、原则、程序、收费标准以及对信息真实性、合法性、时效性的有关要求,明确对违法从事人才资源中介活动的处罚办法,规范人才服务机构的经营行为,形成和创造中介服务有法可法的法律环境。另一方面,对乱收费、无证经营以及提供虚假招聘信息和无诚信服务的非法人才中介服务机构,一经发现,有关行政主管部门就要依法坚决取缔,严加惩处,努力为求职者和高校毕业生创造一个良好的就业环境,确保人才中介行业的健康发展。

(四)集中力量,加快人力资源中介服务机构的整合步伐。为此,有关部门应坚持人才以用为本和促进最大合理就业的原则,立足为高校毕业生和求职者服务这一目标,抓紧就人力资源中介服务机构的性质、定位、发展目标和整合原则进行调研,提出建立统一规范人力资源市场的意见和实施办法,加快建立规范的人才服务中介机构。同时,还要继续推进市场诚信体系和标准化,加快人才服务平台建设,提升人才服务的水平和质量,实现人才中介行业的科学健康发展,为更多的求职者提供优质服务。

(责任编辑 胡爱敏)

book=312,ebook=312

韦紫辰,山东大学威海分校法学院(邮政编码264209)

F241.23

:A

:1672-6359(2010)03-0077-02