深入开展“四个年”活动打好“五场攻坚战”全力推进五象新区建设

●孙志强

深入开展“四个年”活动打好“五场攻坚战”全力推进五象新区建设

●孙志强

2010年，良庆区按照南宁市委、市政府的统一部署，继续深入开展“四个年”活动，全力打好“五场攻坚战”，全力推进五象新区和北部湾经济区建设，努力建设富裕文明和谐新良庆，为把南宁建设成为区域性国际城市、“中国水城”做贡献。

“四个年”活动“五场攻坚战”良庆区南宁市

随着中国—东盟自由贸易区的如期建成，广西北部湾经济区和五象新区的建设步伐加快，良庆区作为自治区、南宁市“建设五象新区，再造一个新南宁”的主战场、主阵地和南宁市衔接北、钦、防的重要枢纽通道的区域优势日益凸显。2010年，良庆区按照南宁市委、市政府的统一部署，继续深入开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”“四个年”活动，全力打好工业经济振兴、五象新区开发、产业园区建设、交通基础设施完善、打造“中国水城”“五场攻坚战”，全力推进五象新区和北部湾经济区建设，努力建设富裕文明和谐新良庆，把首府南宁建设成为区域性国际城市、“中国水城”。

一、持续深入开展“四个年”活动，为良庆经济社会科学发展提供强大的支撑动力

（一）持续深入开展“项目建设年”活动，大力培育经济增长点

经初步收集整理，2010年良庆区计划投资建设项目共236个，其中中央、自治区、市级项目72个，城区级项目164个，计划投资104亿元。重点确保完成年度投资85亿元，50个前期项目取得重大进展，完成投资6.7亿元，确保完成全社会固定资产投资90亿元、比上年增长47%。为此，要突出抓好六项工作：

1.抓好重点项目建设。2010年良庆区项目建设的重点有以下几项：一是农民回建安置小区建设；二是中国—东盟国际物流基地建设；三是推进一批重大工业项目建设；四是挂牌出让一批项目用地，推出一批房地产开发项目；五是启动城区行政办公中心建设。因此，要确保重大项目顺利建设，必须抓好东盟果蔬市场、松日氧化锑、银海大道二期等一批重大项目全面开工和续建，全力协助沿海高速铁路、外环高速公路等自治区重点工程建设。完成城区法院、检察院综合办公楼建设，做好城区行政办公中心、公安分局、武装部等综合办公楼的前期工作。力争做到每个月都有项目开、竣工。

2.抓好项目前期工作。前期工作是确保项目顺利推进的前提和基础。要做好城区2010年各个建设项目的前期工作，确保项目顺利开工。

3.抓好项目开发储备。结合五象新区建设和中国—东盟国际物流基地的产业规划开展项目开发和储备工作，重点围绕交通、物流、民生、基础设施和房地产业等，策划、开发和储备一批大的项目，为良庆区经济社会可持续健康发展和城镇化建设服务。

4.确保项目资金到位。密切与银行、企业的合作，加强对项目推进的资金保障。充分发挥投融资平台的作用，扩大投融资规模，重点围绕重大基础设施、教育、卫生、回建安置小区、房地产业、产业结构优化升级等方面争取资金支持，积极筹措落实中央、自治区、南宁市投资项目地方配套资金。

5.加大征地拆迁力度。2009年，良庆区共完成征地面积1.3709万亩，全市排名第一，签订房屋拆迁协议面积13.46万平方米，为广西体育中心、市民中心、南宁保税物流中心等重大项目的建设提供了有力的保障。全力以赴抓好农民回建安置小区、征地拆迁工作，为重大项目落户良庆区做好前期准备。

6.建立健全项目建设工作机制。2010年要进一步健全完善2009年建立的项目推进、征地拆迁“六包”奖惩、激励措施等工作机制，确保为项目建设提供所需的资金、技术、人才、土地等要素顺利到位。

（二）持续深入开展“服务企业年”活动，努力提高企业经济效益

2010年，国际金融危机影响下的世界经济形势仍不容乐观，全国、全区企业的发展仍然面临严峻的挑战。因此，还要继续大力开展“服务企业年”活动。

1.为企业发展创造良好的环境。继续开展“行千里路，访百家企业”活动，通过深入走访、调查了解企业面临的困难和问题，研究促进企业发展的新思路、新对策，推动企业健康发展。落实并制订完善促进企业发展的政策。

2.切实破解企业融资难题。进一步完善政银企合作机制，通过与金融机构的对接，充分发挥投融资平台的作用，扩大投融资规模，积极引导民间资本进入项目建设，扩大直接融资规模。加快中小企业担保体系建设，着力解决中小企业融资担保难问题。

3.帮助企业解决实际问题。城区各级领导及相关部门要继续深入企业第一线，主动服务，及时了解、掌握企业生产经营中遇到的困难和问题，积极主动地为企业解难题、办实事、促发展，全力帮助企业搞好产业和产品调整，落实各项扶持政策。

（三）大力开展“发展环境建设年”活动，营造良好发展环境

经济、社会的发展需要良好的环境，因此，要大力开展“发展环境建设年”活动，把全面提升城区城市化建设和开展新一轮文明城市创建活动结合起来，充分展示良庆的良好形象，以吸引更多的客商到良庆投资发展。打造发展软环境，特别要着力抓好以下几项工作：

1.进一步转变政府职能，积极营造廉洁高效的政务环境。紧紧围绕建设服务型政府的目标，深化行政管理体制改革，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，规范政务行为，提高行政效能，降低行政成本。增加行政透明度，大力推进政务公开。进一步规范政务公开内容，推动政务公开工作向纵深发展，使人民群众和企事业单位能够更方便、快捷地获取、使用信息资源。

2.全面提高办事效率，积极营造商机无限的投资环境。牢固树立“小政府、大服务”的理念，紧紧围绕2010年初政府工作报告中提出的目标和要求，抓住中国—东盟自由贸易区建成和广西北部湾经济区开放开发的历史机遇，以“携手并进、共谋发展”为主题，进一步提升对外开放水平。创新招商引资机制，进一步提高服务水平，做到热情服务“零距离”，优质服务“低成本”，跟踪服务“高效率”，吸引更多的国内外客商来南宁投资发展。

3.加快社会信用体系建设，积极营造诚实守信的市场环境。围绕促进市场主体又好又快发展的目标，着力在制度建设、落实政策、优化服务和强化监督上下功夫，进一步规范市场秩序，加强信用体系建设，引导市场主体公平有序竞争。强化政府信用，提高公信力，发挥政府在维护社会信用中的重要作用。在辖区范围内开展“诚信市民”活动，倡导在全社会树立“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的良好风尚。

4.加强民主法制建设，积极营造公平公正的法治环境。进一步加强依法行政，规范行政行为。围绕建设责任政府、法治政府的目标，推进法治政府建设，认真落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。加强廉政建设，加强重点审计，深入推进基层民主和法制建设，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。

5.强化责任意识，积极营造令行禁止的工作环境。

集中精力抓事关全局的重点工作，抓经济工作中的重点难点，要敢于直面困难、化解矛盾，做到事不避难、敢于担当，积极主动地推动工作。加大效能监察力度，及时查办有令不行、有禁不止、敷衍扯皮的行为，真正把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。

6.加强社会环境建设，积极营造舒适和谐的社会环境。围绕建设“平安良庆”、“和谐良庆”的目标，深入实施“城乡清洁工程”和“五乱”治理工作，多层次、多渠道丰富市民的文化生活，广泛征集企业、市民对良庆区经济社会发展的意见和建议，搭建信息平台，积极主动地接受人民批评和监督。同时，加大社会环境综合治理力度，积极探索创新社会管理，加强社会治安防控体系建设，大力整治各种突出治安问题，及时化解群众矛盾纠纷，统筹做好征地拆迁工作中出现的矛盾化解工作，全力维护社会和谐稳定。

（四）深入推进“党组织建设年”活动，为经济、社会又好又快发展提供坚强的组织保证

1．提升党建工作的整体水平。为深入贯彻党的十七大精神，夯实党的执政基础，进一步提升基层党组织建设的整体工作水平，根据南宁市委、市委组织部关于“党组织建设年”活动的部署要求，良庆区党委决定从2010年开始，连续三年在全城区广泛开展“党组织建设年”活动。总的目标要求是：紧紧围绕贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委九届十次全会以及市委十届八次、九次全会、城区党代会一届五次年会的部署要求，以服务科学发展为主线，以加强思想理论建设、领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设和党的作风建设为重点，按照“率先尝试、率先创新、率先突破、率先发展”的要求，坚持以改革的姿态、创新的思路、务实的作风、首善的标准，通过落实责任、整合资源、强化保障、创新载体，集中建设、重点突破，夯实党组织建设科学发展的基础，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和广大党员的生机活力，提升全城区党建工作的整体水平。

2．努力实现“四个一”目标。2010年，以基层党组织建设为主题，围绕组织、队伍、统筹、制度四大建设，着力解决组织覆盖面不宽、党组织和党员创造活力不足、各方联动不畅、制度机制不健全等四个问题，努力实现“一覆盖、一活力、一统筹、一保障”“四个一”目标：通过集中整顿和建设，做到应建尽建，进一步扩大党组织覆盖面；通过创新活动载体和方式，进一步激发党组织和党员的创造活力；通过推动城市与乡村、机关与基层、党组织与党员联动，基本构建城乡统筹的党建工作新格局；通过强化领导责任、制度建设、工作保障，初步建立起党组织有效运行的科学保障机制，使党组织建设科学发展的基础进一步夯实，党建工作规范化水平进一步提升。

3．充分发挥党组织的战斗堡垒和核心作用。主要任务是着力抓好扩大党组织覆盖面、激发党组织活力、发挥党员主体作用“三个重点”；推进发展党员模式创新、党组织活动方式创新、党员主体作用发挥形式创新“三项创新”；实现党建工作城市与乡村联动、机关与基层联动、党组织与党员联动“三个联动”；强化责任保障、工作保障、制度保障“三项保障”。各基层党组织要从实际出发，找准工作切入点和着力点，切实抓好落实。各基层党组织一定要结合本部门本单位本地的实际，结合当前推进“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”活动的“四个年”建设，打好“五象新区开发攻坚战”、“工业经济振兴攻坚战”、“交通基础设施完善攻坚战”、“产业园区建设攻坚战”以及“打造‘中国水城’攻坚战”“五场攻坚战”以及城区重点项目征地拆迁、农民回建安置小区建设、产业园区规划建设、小城镇建设、工业企业“退二进三”、经济结构调整六大工作重点来开展党组织建设活动。每个单位必须要找准自己的切入点、突破口，充分发挥党组织的战斗堡垒和核心作用。每名党员必须立足自身工作岗位，发挥先锋模范带头作用，使党员队伍的素质有一个大层次的提高，作风有一个好的转变，工作有一个好的改善。

二、全力打好“五场攻坚战”，为良庆经济社会跨越发展奠定坚实的基础

（一）打好工业经济振兴攻坚战，努力在调整优化经济结构上实现新突破

借世界经济环境回暖和中国—东盟自由贸易区建成的良好契机，努力打好工业经济振兴攻坚战。主要目标是实施四大工程，实现五个新突破。四大工程指实施政府主导投资工程、工业项目建设工程、亿元工业企业建设工程、工业扶优扶强工程。五个新突破指全部工业总产值突破102亿元，同比增长18.7%；技改投资突破15亿元，同比增长30.4%；重大项目建设实现新突破，开工建设1个以上总投资超10亿元的重大工业项目；亿元企业建设实现新突破，新增产值超亿元企业3家，亿元企业总数突破28家。为此，要重点做好以下工作：

1.继续优化工业产业布局。编制“十二五”工业发展规划，实施城区核心区工业企业搬迁改造，引导正大畜牧、金刚水泥、万利来等工业企业“退二进三”。全力争取市级工业用地储备资金、工业发展激励资金支持工业重大项目建设。加快丰林公司、松日项目等重点产业的结构调整和优化升级，加速培育一批年主营收入超亿元的大企业、大公司。

2.鼓励企业做大做强。深入实施“工业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”，推动优势企业向10亿元乃至更大规模、更高层次发展。2010年，亿元工业企业要达到28家以上。大力实施中小企业成长计划，在信贷贴息、技改投入、自主创新等方面加大扶持力度，鼓励中小企业向“专、精、特、新”发展，促进工业项目快速成长，培育更多的亿元工业企业。

因此本研究拟以笔者所在高校为研究对象，在调查现阶段实践教学体系现状的基础上，总结经验，为后续的对策研究提供理论基础和实证数据支持。

（二）打好五象新区开发攻坚战，努力在拓展城市空间上迈出新步伐

近几年来，五象新区建设如火如荼，2010年南宁市在五象新区安排了87个项目，总投入53个亿。作为五象新区开发建设的主战场，良庆区的责任更加重大。为配合南宁市全力打好五象新区开发攻坚战，良庆区要重点推进以下工作：

1.围绕五象新区功能区开发和重大基础设施建设做好用地保障工作。加强与项目业主的协调配合，全力以赴做好征地拆迁工作，统筹做好玉洞大道、广西政协委员会馆、五象新区总部基地、自治区“三馆”（广西规划建设展示馆、铜鼓博物馆、美术馆）、中国—东盟国际物流基地等项目建设的用地保障工作。

2.要全力加快中国—东盟国际物流基地产业规划编制和成果落实工作。加快完善中国—东盟国际物流基地产业规划，紧紧围绕产业规划和运营策划，积极申请各种优惠政策措施，重点引进一批知名的物流企业、加工制造企业和跨国采购中心落户物流基地，全面加快启动区建设。

3.统筹加快农民回建安置小区建设。农民回建安置小区建设是征地拆迁顺利推进的关键因素，从先进地区的经验来看，回建安置工作做得好，征地拆迁才能和谐有序推进。2010年，按照市政府的要求，2、3、4、6号农民回建安置小区建设工作将由良庆区具体负责，此项工作也是良庆区2010年的核心工作，是推进城镇化建设的试水平台。为此，良庆区组织实施了《南宁市良庆区五象新区征地拆迁安置建设工作实施方案》，采取BT等模式，力争开工建设3—5个农民回建安置小区项目，为五象新区建设和农民安置创造良好的条件。

（三）打好产业园区建设攻坚战，努力在拓展经济发展平台上取得新成效

产业园区是工业企业集聚的重要平台和载体。要通过加快产业园区的建设，不断聚集企业，加快培植产业特色，提升产业集聚能力，提高投资强度和产出效益。

2.进一步加快园区基础设施建设。立足资源优势和产业基础，突出特色，推进良庆经济开发区、太安工业集中区和特色园区建设。推动工业园区水、电、路等基础设施和标准厂房等建设。筹建一批基础设施建设项目，统筹推进园区基础设施建设，为园区企业引进、发展、壮大搭建良好平台。

3.加大园区招商引资力度。立足中国—东盟国际物流基地产业规划编制和运营策划，以出口加工型、仓储物流型企业为招商导向，突出产业链招商，制订园区招商引资项目库，全力推进大型重点商贸物流项目的招商落地和建设工作。

（四）打好交通基础设施完善攻坚战，努力在构建区域性交通枢纽中心上实现新突破

围绕广西沿海铁路南宁至钦州段和南宁外环高速公路、那马至吴圩一级公路等重点交通枢纽项目，重点围绕五象新区、中国—东盟国际物流基地、南宁保税物流中心规划路网建设，全力以赴推进征地拆迁工作，积极主动地配合做好各项服务保障和前期工作。同时，全面推进玉洞片区、平乐片区、太安龙象工业集中区、建设路、建业路、亮岭路等新建、改造项目，完善城区交通基础设施，打造快速便捷的区域交通网络，为北部湾经济区和五象新区建设奠定良好的基础。

（五）打好“中国水城”打造攻坚战，努力在改善人居环境上实现新提升

打造“中国水城”是中央领导对南宁的一个期望。为此，南宁市委、市政府计划用十年左右的时间投入将近400亿元来实现这一目标。目前，南宁市已经启动“中国水城”一期工程（即南湖—竹排冲水系环境综合整治工程）建设。打造“中国水城”，良庆区承担的主要工作任务为：做好八尺江综合整治工程、那平江综合整治工程、良庆河环境综合整治二期工程的前期工作，配合南宁市交通水利公司、建宁水务公司等项目业主完成项目方案、立项、可行性研究报告等项目前期工作。要全力配合支持水城建设，努力把项目建成精品工程。

三、加强组织狠抓落实，确保“四个年”活动和“五场攻坚战”各项部署全面完成

1.加强组织领导，形成工作合力。把组织、协调、推进“四个年”活动及打好“五场攻坚战”各项工作摆到突出位置，成立专门工作班子。通过落实工作责任，建立和完善各项工作责任制，定数量、定时间、定工作质量指标，确保各项任务逐一落到实处。

2.强化责任分解，严格督查考核。把各项任务迅速分解落实，明确责任分工，责任到人。进一步严格督查考核。将问责与激励相结合，凡是有失职、渎职行为的，要严肃追究相关责任人的责任；对表现突出并取得显著成效的，要及时给予表彰。

3.领导干部带头，切实转变作风。继续执行城区四家班子领导直接联系重点企业、重点项目推进和重点招商引资项目制度，领导干部要亲自督查指导，亲自协调有关部门解决问题。大力倡导求真务实的工作作风，进一步创新工作方式方法，用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题。

［1］张跃明.南宁推进“四个年”建设打好五场攻坚战［EB/OL］.广西新闻网，2010-04-01.

［2］刘庆荧.开展“四个年”活动，打好五场攻坚战关键在于提高领导干部执行力［N］.南宁日报，2010-02-03.

责任编辑：陆春红

责任校对：黄玉娇

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100 9-424 5（2010）03-0034-04

作者：孙志强，南宁市良庆区党委副书记、政府区长，邮编：530219