对运输系统规范管理强化达标的探讨

■文/刘忠彪 (龙煤矿业集团股份有限公司七台河分公司运输部）

规范管理、强化达标是当前乃至今后一个时期抓好安全工作的思路和主要方向，是对近几年开展安全基础建设的继承和发展，根本目的就是要通过规范、改进和加强安全管理，使安全基础得到持续强化，实现安全生产基本稳定、有序可控的目标，它是我们确保安全、长治久安的有效方法。

一、当前安全管理工作中存在的主要问题

1、队伍素质不高，干部、职工学技术、钻业务的氛围不浓。反映在干部方面，就是业务不精，技能不实，要求职工做到的，自己却做不到，技术管理上缺乏说服力，没有威信。反映在职工方面，就是文化水平普遍偏低，对规章制度的一知半解，特别是对不断更新的设备不能熟练掌握操作规程，导致作业中违反“两纪”、盲目蛮干的现象有禁无止。从队伍总体情况看，普遍存在不愿学、不想学、安于现状、不思进取的惰性思想，还没有形成浓厚的学习氛围。

2、干部作风不实，被动应付、得过且过。一是驾驭全局的能力较差，不注重理性思维。只是忙于“头痛医头，脚痛医脚”，整天处于疲于应付的工作状态。二是好人主义严重。三是抓安全缺乏深度，分析问题不深入。尤其是车间一级每月的安全生产分析会往往流于形式，对车间的安全分析，多停留在对发生问题的处理上，很少能够做到举一反三，深挖细查。四是中间梗塞现象严重。传达上级精神、制定管理对策、开展检查活动等工作一到车间力度就减弱了，内容就空洞了，执行也走样了，导致上急下不急，雷声大、雨点少，“剃头挑子一头热”的不良局面。

3、安全管理层次不清，责任不明，导致管理混乱无序。突出表现在车间对班组的管理上，越俎代庖、一竿子插到底的现象十分严重，班组长的作用发挥不大。尤其是在对待员工的安全奖惩上，班组根本没有多少发言权甚至车间副职也只能提出参考意见，最后必须经车间正职拍板才能确定，形成了责、权、利严重脱节的不良局面。

4、安全与效益的关系处理不好，“安全第一”的思想树立不牢。各段在处理安全与效益的关系时，往往片面地追求效益，强调畅通，而忽视安全，突出反映在对电务、工务要点作业时，只注重接发列车，不注意设备状态，给安全带来隐患。

二、对安全管理人员素质和设备质量提出的新要求

1、在安全管理上，要坚持机制当家、理性思维，在坚持和完善逐级负责制的基础上，适应资产经营责任制的要求，建立科学的安全管理机制，大力推行竞争上岗和效益工资挂钩的制度，坚持从严治路，依法管理，严肃纪律，保证各项安全措施落实到班组、岗位，使现场作业得到有效控制，努力实现安全管理的规范化、科学化。

2、在人员素质上，要建立和推行环流培训机制根据干部员工岗位安全的实际需要，以基本业务技能和非正常情况下应急处理能力为重点，坚持日常培训和脱产培训相结合，以脱产培训为主，结合减员增效，建立正常的岗位轮训制度，努力实现培训的正规化、系统化，保证所有在岗干部员工的业务都达到标准。

3、在设备质量上，各部门要严格按照冬运、暑运和春、秋检不同季节的特点，组织力量下大力气对危机行车安全的各类设备隐患进行攻关。同时要抓好设备的日常养护和维修，严格维修标准，改进维修手段，确保设备始终处于良好的技术状态切实提高安全保障能力。

三、推进运输规范管理、强化达标的对策

1、认清形势，提高认识，坚定不移地推进规范管理，强化达标。要加大宣传力度，统一思想提高对规范管理、强化达标的认识。首先，领导班子要统一思想，形成合力，把规范管理、强化达标作为保证铁路长治久安的第一位责任抓紧抓好。其次要教育各级干部认清规范管理、强化达标的现实意义和长远意义，切实增强工作的责任感和主动性。第三要教育员工正确认识规范管理，强化达标的根本目的引导他们自觉地、积极地投身到达标工作中来。

2、坚持改革，优化安全管理机制。机制是规范管理的基础和保证，只有建立一套充满生机和活力的安全机制，才能使规范有章可循，有据可依。

(1）建立以环流培训为重点的员工教育培训机制。员工素质是确保安全长治久安的前提和保证。抓素质工程必须从健全培训机制入手，要以一个年度为阶段，分季度、分步骤制定重点详细的员工培训计划，对培训内容、培训方式、培训层次及培训时间等，都要做出具体的、明确的规定。要分工种、分职名分别制定员工必须达到的岗位技能标准和等级标准，通过动态考核和静态考试，对在职员工进行技术等级鉴定，以此全面掌握队伍素质现状。要引入竞争机制，大力推进竞争上岗，对不达标的进行脱产学习，合格后再竞争上岗，逐步实现员工队伍素质达标。

(2）规范安全管理的责任，落实逐级负责制我们在抓好安全工作中，始终坚持把健全和完善逐级负责制，做为加强安全管理工作的主线。通过不断地规范安全管理的责任，落实逐级负责制，强化了安全基础建设。首先是抓好车站、车间、班组到个人的纵向安全责任制建设。明确各单位主要领导对安全生产负第一位的责任，对员工实行功效挂钩，明确安全生产责任，实行安全质量否决，把安全责任落实到人头。在日常管理中，要求各级领导干部必须做到“一提前、五必到”，一提前：每日各级领导提前30分钟到岗，了解掌握第一手资料，掌握安全生产情况；五必到：节假日必到，遇天气不良必到，发生事故及问题必到，遇有非正常运输、停电、故障必到。各级干部按照责任要求，加强对现场作业的检查，突出对重点岗位、薄弱环节的抽查和夜间督查，加大考核力度，对现场作业实施全过程的控制。

(3）抓好分工负责制。根据运输生产集体联动的特点，在建立逐级负责制、明确各单位、部门主要领导责任的基础上，针对每个单位班子成员在安全生产中的分工不同，各业务部门在安全管理中的责任不同，把安全生产责任通过岗位责任制，横向明确到每个人头，健全了纵向到底，横向到边的安全生产责任体系。

(4）坚持和完善安全生产分析考核制度。站段和车间每月必须召开一次专题安全生产分析会，分析会要发动全体班子成员、各职能部门负责人站在全站的角度，对站段当月的安全情况、存在的问题及对策、思路提出详细的具体的指导意见；车间分析会要充分发动车间干部、班组长就本车间当月的安全情况及存在的问题深入透彻的分析，并制定具体的可操作性强的措施。

(5）建立以规范员工“两纪”为重点的安全奖惩机制。站段每年要对管内各行车工种应当执行的作业标准及违章违纪范围重新进行一次公布、明确。强化职工学习，务必使所有在岗干部职工都能达到规章清、办法明，避免执行偏差。要对应“两纪”标准制定车站的安全奖惩规定，加大安全在收入分配中的比例，加强职工教育，严格奖惩兑现，增强广大职工的安全责任感。

3、强化问题处理。对站内发生的问题，重点是事故危机及以上责任事故，必须按照“三不放过”的原则从严、从重、从快进行处理，处理程序要按照自下而上的原则，逐级提出处理意见和整改措施，站段只做宏观指导，不搞具体操作。然后再按照不同级别的管理意见进行整改，努力增强基层管理者的责任意义和问题意识，确保各项措施落实到位，各种问题整改到位。