塑造后危机时代中国国际经济新形象—— “发展中国家共同增长计划”构想与建议

冯 悦 向 宇(博士)

为了探索相对独立于发达经济体的开放型经济发展道路,形成有利于我国长远发展的开放型经济增长新格局,塑造后危机时代我国国际经济新形象,我国有必要推行 “中国与发展中国家共同增长计划” (以下简称 “计划”),即大规模提高我国带有援助性质的优惠贷款和优惠买方信贷比重,以灵活多样的形式支持非洲、拉美、东亚等发展中国家的经济发展,贷款主要以人民币支付,用于购买中国产品,减少贸易和经济合作中对美元的依赖,以过剩产能换取国家债权,推动国家债权体系多元化。

一、“计划”将有助于我国在后金融危机时代世界政治经济格局中占据有利地位

(一)我国依靠发达经济体的消费扩张来走出危机已经不太现实

根据经济发展模式可以将世界各经济体分为三类:一类是美国、英国为代表的消费与金融集团,即通过金融创新获取利润维持国内大规模消费;一类是日本、德国、中国、新加坡、韩国等为代表的制造业出口集团,即通过大规模出口来获得经济发展;第三类是以俄罗斯、巴西、中东国家为代表的资源集团,即通过大量出口资源能源获得经济发展。在全球金融危机冲击下,首当其冲的是消费和金融集团,其发展模式已不可持续。美国的居民储蓄率仅用了6个月时间就从-1%上升至6%,这意味着美国总需求减少 5000亿美元左右。英国的国内消费下降更快,目前已经有了10%以上的跌幅。受美英消费下降的影响,制造业集团更加困难,2009年第四季度美英GDP下滑6%,而日、新、韩则分别下滑12%、16%和21%。尽管进入2010年,我国出口实现恢复性增长,但要达到历史高点,尚需时日。可以预见,美英消费不会再现危机前几年的繁荣,我国加入世贸组织后连续多年出口大幅增长的局面难以再现,靠外需来走出危机或实现危机后快速增长的可能性很小。

(二)我国必须探索相对独立于发达经济体的开放型经济可持续发展道路

目前,我国贸易依存度达70%,其中出口依存度超过40%,而出口的45%又流向美欧等发达经济体。外贸绝大部分以美元结算,这意味着我国在向美欧等输出财富,换回无法在国内使用的美元。央行拿到美元后不得不再投资于美国,如购买美国国债等。我国目前拥有美国各类债券达到1.2万亿美元。这类债券并不能让我国享受高回报,反而成为美国化解危机的抵押品。我国如果不再购买或持有美国债券,将大幅提高美国新国债收益率,而过去的国债将大幅贬值;而如果继续购买,将意味着继续借贷给美国,风险将进一步积累。我国作为最大的债权国却不得不受制于美国,政策选择上也一直面临两难境地。全球金融危机并没有改变全球化深入发展的大趋势,我国将继续推进开放型经济发展。虽然在短时间内不能完全改变目前这种经济发展模式,但必须考虑逐渐转换思路,不能继续将我国的经济发展过分紧密地与美国等发达经济体联系在一起,而应寻求一条相对独立的可持续发展之路。

(三)我国可以通过把过剩产能变成国家债权来塑造后危机时代对我国有利的政治经济格局

受金融危机冲击,大国实力对比将重新布局,虽然美国受挫折,但相比之下其他经济体受挫更甚。美国作为一个超级大国,虽然是此次全球金融危机的肇始国,但其刺激经济的方案思路清晰,开发新能源的投入达540亿美元。如果 “绿色革命”实现,这将带动世界经济进入新一轮快速增长,美国又将占领先机。中国要在后危机时代占据先机,在技术领域领先的难度较大,但我们可以在扩大国际组织发言权和在发展中国家中影响力方面有所作为。我国可以帮助发展中国家经济复苏,增强自主发展能力的同时,扩大对中国产品的需求和购买力,既有助于消化国内产能,又相当于把过剩产能变成国家债权。当年美国的 “马歇尔计划”为美国建立大西洋联盟和确立在西方世界的领导地位奠定了基础。中国不主张称霸全球,但随着外向型经济的逐渐拓展,亟须从全球角度来思考中国经济发展战略,寻求生存空间扩展,增强我国政治、经济、文化在全球的影响力。

(四)“计划”将给我国带来巨大的经济利益

在短期看,贷款可能面临偿还风险,但根据各国援外历史经验,优惠贷款和优惠买方信贷的杠杆拉动率与援外工程杠杆拉动率都比较高,也就是说,从长远看,援外贷款其实收益率是非常高的。美国实施“马歇尔计划”、日本第二次世界大战后在东南亚的 “赔款”和大规模援助的效果也证实了这一点。我国已经与俄罗斯、巴西、委内瑞拉等国签订 “美元换石油”等双边协议,这相当于 “计划”的试点。总的来看,该计划的经济收益主要体现在以下几点:一是有助于构建国家债权体系,化解外汇储备过多集中于美国债券所存在的风险,减少外汇储备因为汇率变动导致的损失;二是有助于国内大量过剩产能转移至海外,通过新增和扩大外需来带动国内需求,增加国内就业;三是有助于保障我国经济增长对能源资源的需求,通过贷款获得能源资源的开采开发权益,增强我国在国际市场上的产品定价权;四是有助于人民币实现国际化,通过与协议国双边贸易人民币结算,推广人民币在国际市场的使用范围。

(五)“计划”有利于塑造后危机时代我国国际经济新形象

改革开放30多年,中国在经济发展上取得巨大成就,特别是加入世贸组织后,日益从世界经济规则的接受者转变为规则制定者,在世界经济舞台上扮演越来越重要的角色。与此形成鲜明对比的是,一些西方媒体反复炒作 “中国崩溃论”、“中国军事威胁论”、“中国经济威胁论”、“中国粮食威胁论”、“中国环境威胁论”和 “中国输出通胀论”等负面论调。西方政府、媒体凭借综合国力和传播实力方面的绝对优势,营造国际舆论,就人民币汇率、贸易摩擦、减排等经济问题向我国施压,给我国的经济决策带来困扰。实施 “计划”,将向外界表达我国与世界共同发展的决心,用实际行动支持发展中国家的发展,有利于打破西方媒体主导塑造我国经济负面形象的困境,有利于树立我国正面形象。

二、我国实施 “计划”的条件已经基本成熟

(一)全球金融危机催生了对“计划”的需求

此次金融危机造成的世界形势与第二次世界大战后有很大相似性。国际社会普遍缺少资金,美国要求中国购买美国国债以维持经济刺激方案,欧洲和世界其他经济体尤其新兴经济体极缺资金。随着发达国家回撤资金,过度依赖外债、外需和资源出口的东欧、拉美、东亚、非洲各国也都本币贬值、经济下滑。这客观上为中国在拉美、东亚、非洲等地实行 “计划”提供了条件和可能。世界银行首席经济学家林毅夫倡议,美国、欧元区、日本和中国这样的 “高储蓄国”以及石油出口国应该在未来5年中向低收入国家投资2万亿美元。中国应积极响应。

(二)我国已经具备实施 “计划”的经济实力

目前,我国外汇储备已经接近2万亿美元,而且外贸顺差还在不断积累。2010年前四个月,虽然出口依然大幅度下滑,但外贸顺差达755亿美元,创历史新高,国内人民币存款已突破53万亿元。我国经济发展面临的不是资金流动性不足的问题,而是大量资金闲置甚至有负收益风险的问题,国内可投资渠道有限,银行掌握大量资金但缺乏良好的投资机会,如果继续投资于已经产能严重过剩的领域,只能加剧过剩局面,将来结构调整的代价会更高;如果大量资金继续涌入房地产或股市,可能进一步推高房价和制造股市泡沫,使我国经济发展面临更大风险。

(三)“计划”在政治上不会遇到太大阻力

现在我国实施 “计划”,很可能受到美欧等的质疑和反对,但仍然具备以下几点优势:一是美欧等国家目前处于严重的经济和金融危机,对发展中世界的关注相对减少,我国可以从战略上争取到一定空间;二是美欧给予发展中世界的援助非常有限,面对中国对发展中世界施以援手,他们的反对不能占据道义制高点,舆论对我国有利;三是我国与发展中国家的发展合作主要针对其亟须发展能源资源产业、提升基础设施,需要大量资金投入解决国内困难的发展中国家,受到其国内反对的力量不会太强大;四是我国的发展合作并不针对美欧等世界主导性国家,我国并不挑战美欧等在国际组织中的主导地位,不挑战既有的国际政治经济秩序,而是从增量上着手,在发展中世界布局,谋划在后危机时代的国际政治经济格局中占据有利地位。

三、“计划”的定位与重点

(一)“计划”的战略目标和重点

战略目标是帮助发展中国家克服金融危机,增强自主发展能力;通过与发展中国家共同发展,逐步实现我国国家利益,实现互利共赢。重点是支持周边、拉美、非洲等资源能源富集,受金融危机冲击较大,亟需外部资金援助的发展中国家建设公路、铁路、机场、港口等基础设施,发展住房、学校、医院、电力、水利等公共服务项目,建立或升级农业、轻工业、能源资源开发产业等。

(二)“计划”的实施方式

一是优惠贷款,在未来3年内,向申请的发展中国家政府发放人民币优惠贷款,贷款的一部分必须用来购买中国的产品和服务,或者支持中国企业在协议国内承包工程、获取资源能源开发权益、开展进口资源当地深加工等,贷款以资源能源品或基础设施运营收益作为抵押,要求为我国贸易、投资提供相关安全及保障。二是优惠买方信贷,由发展中国家贸易信用机构通过其政府向我国提出贷款申请和转贷额度,并签订双边政府协议和贸易信用机构之间的转贷协议。我国政府提供资金,转贷给协议国家的相关贸易信用机构,由其循环发放贸易融资贷款。该国政府为其贸易信用机构提供主权担保。贷款由美元和人民币两种货币按一定比例组合,可考虑30%美元和70%等值人民币,其中须有70%～80%购买中国商品。三是支持与区域、次区域经济的国际合作大项目,如可考虑建立 “10+3”贸易融资专项基金,由我国牵头发起,中、日、韩、东盟10国相关金融机构、亚洲开发银行等共同出资,开展中短期贸易融资业务;支持跨境合作区建设,提供贷款支持所在国企业入住园区或进行配套设施建设等。

(三)“计划”的规模以6000亿美元为宜,分3年实施

主要考虑:一是我国要承受得起,3年内从近2万亿美元的外汇储备中拿出3000亿美元,相当于把相对集中在美国的债权分散到发展中国家,不会对我国际支付能力构成威胁,同时在53万亿元人民币存款中拿出2万亿元,仅占4%左右,也不会影响国内资金供应。二是要基本满足发展中国家需求,根据预测,2010年流向发展中国家的 FDI将不足2007年的两成,意味着与往年比,发展中国家资金缺口在5000亿美元以上。我国已经与部分国家签署了总额6500多亿美元的双边货币互换协议,与俄罗斯、巴西、委内瑞拉、印尼等签署了500多亿美元的 “美元换石油”协议,巴基斯坦、蒙古等众多发展中国家对我国尚有巨大贷款需求。三是 “计划”要尽可能弥补外需下滑缺口,2010年我出口下滑将在2000亿美元左右,今后一段时间出口也将很难出现大幅回升,预计实施 “计划”创造的外需可基本弥补出口下滑缺口并保持出口稳定增长。

(四)周边国家应作为 “计划”起步阶段的重点对象

目前,美洲、欧洲都已形成以北美自由贸易区和欧盟为标志的经济区,但东亚地区尚未形成,中日之间还在争夺东亚经济区主导权。中国要实现全球经济战略布局,成为东亚经济区的主导力量,需从周边特别是东南亚着手,建立与周边国家互通互联的公路、铁路、港口、机场、输油输气管道等全方位的交通运输体系,加深周边国家与我国在经济方面的一体化程度。周边国家普遍受到全球金融危机冲击较大,来自发达经济体的资金大幅减少,国内基础设施投资亟需资金投入,是我国利用贷款来支持我国企业 “走出去”,完善经济发展长期布局的历史性机遇。