舟山渔农村妇女人力资源的现状与开发对策分析

付翠莲陶松珠

（1.浙江海洋学院管理学院，浙江舟山316004；2.舟山市妇联，浙江舟山316000）

舟山渔农村妇女人力资源的现状与开发对策分析

付翠莲1陶松珠2

（1.浙江海洋学院管理学院，浙江舟山316004；2.舟山市妇联，浙江舟山316000）

舟山渔农村妇女是参与渔农村经济建设的重要力量，是推进渔农村民主政治建设、参与渔农村社会事务管理的重要组成部分。但是舟山渔农村妇女人力资源开发利用水平同城市女性及长三角周边农村地区妇女相比仍有一定差距，在一定程度上制约着渔农村女性自身发展以及新渔农村社会的协调发展。文章以促进舟山海岛地区渔农村妇女人力资源的开发利用为研究目标，提出从政府和人力资源部门主导型的政策支持、各级妇联组织的扶助手段、妇女自身素质的培养等各层面的可操作的对策与措施，以促进海岛地区渔农村妇女人力资源开发，进一步加快当前新渔农村建设的步伐。

舟山；渔农村妇女；人力资源开发

舟山是全国唯一以群岛设市的地级行政区划，下辖定海、普陀、岱山、嵊泗两区两县。全市总人口97.8万，其中女性48.2万，占总人口的49.2%。据舟山市妇联有关资料统计，2004年，渔农村女性劳动力总数为15.88万人，占农村劳动力41.99%；到2008年，就达到18.77万人，占农村劳动力的44.97%。这说明渔农村妇女劳动力是舟山市渔农村经济建设和政治社会发展中一支重要的生力军。特别是近年来，随着舟山市渔农业产业结构调整步伐的加快，大批渔民朝第二、三产业转移，渔农村劳动力结构发生明显变化，渔农村妇女的地位和作用日益凸显。但在社会和经济发展区域不平衡的状况下，舟山海岛地区渔农村女性人力资源开发利用水平同城市女性及长三角周边农村地区女性相比仍有一定差距，这在一定程度上制约着渔农村女性自身发展以及新渔农村社会的协调发展。为切实了解近年来舟山渔农村女性人力资源开发利用的基本情况，笔者在定海、普陀、岱山、嵊泗两区两县进行了大量的调查研究和详细的资料分析，旨在进一步探索农村女性人力资源开发的有效方法，有利于丰富农村人力资源开发理论，充实海岛地区人力资源研究的工作内容，在一定程度上为渔农村女性人力资源开发利用提供指导，为政府职能部门决策提供参考。

一、舟山渔农村妇女人力资源现状

（一）民主政治参与弱化，参政意识有待加强

从渔农村妇女政治参与现状来看，近年来随着农村基层民主自治发展步伐的加快，渔农村妇女在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了很大作用，整体素质有所提高;但与新形势新要求相比，还有很大的差距。

1．参政议政比例仍需提高。在推进农村基层民主过程中，在国家各项政策支持下，妇女的参与摆上了一定的位置，参与的比例逐年呈上升的趋势。据市妇联2008年资料记载，在全市344个渔农村新社区中，有女性进入社区支委或社区管委会班子的达到338个，占总数的98.26%，但总的来看，还是不尽人意。舟山市农村村委会成员总数达1495人中，其中女性461人，仅占30.84%。

2．民主参与深度不够。渔农村男性外出打工或出海捕捞，留守的大都为女性，妇女对进入村两委的积极性与前几年相比较高一些，2008年在全市共有344个村级妇代会主任中，进入村两委的达到310个，占总数达90．12%，但在村级班子中担任要职的少，只有52名女性进入决策管理层担任村支部书记、村委主任主要领导职务，仅占全市渔农村新社区村支部书记、村委主任的8．6%。目前渔农村妇女在舟山市各级人大代表、政协委员中的比例很低，据统计，2008年在市级人大代表303人中，农村妇女仅为7人，占2．31%；市级政协委员315人中，农村妇女仅为2人，占0．63%。

3．渔农村妇女参政意识有待加强。舟山市渔农村妇女文化素质的总体水平低于男性，由于文化水平偏低，致使女性的政治素质较低，加之心理及身体素质等诸多方面的原因，导致渔农村妇女参政能力较弱，大部分渔农村女性对自身政治权利意识相当淡漠，直接进入机构的女性所占比例以及参政、议政、执政的能力和水平同男性相比普遍低，基本上还处于“要我参政”而非“我要参政”的状态。此外，由于渔农村妇女主体意识的缺乏，目前仍正处在从传统的家庭妇女向现代职业妇女转化的过程中，妇女对自己的能力估价过低，观念落后、思想保守，不喜欢出头露面，对奋斗目标制定太小，容易自我满足，行使选举权利的意识弱化。

（二）教育文化及科技素质偏低，培训机会仍需加大

1．渔农村中老年妇女文化教育程度普遍较低，文化知识水平偏低。舟山历来重视教育，渔农村年轻妇女的素质在逐年加强，大都到城市打工寻求发展，但渔农村大批留守中老年妇女整体教育素质状况仍不容乐观。由于渔村群众受传统观念的影响，认为传统渔业生产粗放型作业不需要太多的文化知识，渔家女人只要带带孩子，织织网就可以了。特别是一些小岛，如东极镇的庙子湖岛、青洪岛、东福山岛等，几乎所有的老年海岛妇女都是文盲。因此，她们对现代农业科学技术、渔业技术的领会能力和掌握能力较差，这严重影响了渔、农业新技术的推广应用，使渔村妇女难以在现代（渔）农业中大有作为。妇女的文化程度影响着其劳动收益，据调查资料显示，初中以下文化程度的妇女年收入占家庭总收入的20%—40%，高中、中专以上文化程度的妇女年收入占家庭总收入的40%—70%。

2．渔农村妇女接受教育和培训的机会较少，技术技能偏低。由于海岛地域所限，职业教育发展落后，渔农村妇女主要依靠长辈们的言传身教来获得技术，如需要掌握鱼网的拷、染、晒、对、补、织等技术、海产品的剖、腌、晒、呛、糟、醉、烤、风等手艺，以及各种保存鱼鲜的方法。大部分妇女没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训。据调查，没有接受过任何培训的占33．3%，绝大多数妇女缺乏必要的劳动技能，无一技之长，找不到合适工作。

（三）健康水平不容乐观，身体素质状况有待改善

妇女健康是人力资源中一个很值得关注的问题。人力资本理论主张，健康状况可以看作一种资本存量，其中一部分是与生俱来的如遗传疾病；另一部分是后天获得的，包括营养、保健、医疗、卫生条件等。根据第二期中国妇女社会地位调查结果，自感健康男女之间差异具有显著性(p＜0．005)，从好到差的排列顺序是：城市男性、农村男性、城市女性、农村女性[1]。这说明从整体上看农村女性的健康状况不容乐观。随着渔业经济的发展，舟山渔农村妇女大多有机会到网厂织网、到渔业公司水产品加工厂上班，有些妇女还像男子一样撑船搞运输、摇舢舨，放蟹笼，从事水产品养殖业。据调查，大多渔农村妇女每天参加农业生产和家务劳动的时间长达十几小时，特别在一些边远小海岛上，自然条件欠佳，医疗保健条件较落后，妇女无法接受良好的医疗保健，过度劳累，使妇女身体健康受到严重影响。受医疗及渔农村经济发展条件的限制，舟山市渔农村妇女健康水平不容乐观，因病返贫，因病丧失劳动能力的情况依然存在，一定程度上影响妇女人力资源的开发。

（四）就业结构单一，就地就业困难

妇女就业结构和就业层次决定其人力资源的有效利用与开发。渔农村妇女劳动力就业是渔农村发展新的增长源，做好渔农村妇女劳动力就业工作是发展渔农村经济、提高渔农民收入的重要途径。近年来，随着渔业资源衰退和渔业结构调整，渔农村妇女不仅挑起了传统的种植、养殖、家庭手工业的重担，而且在乡镇企业、个体及私营经济中大显身手，舟山市渔农村妇女参与经济建设呈逐年上升趋势。据统计，在就业方面，2008年全市渔业户籍人口中女性为12．30万人，其中就业人口3．48万人，占全体女性渔业人口的28．3%。但由于舟山市渔区传统特点，渔农村妇女的劳动力作用尚未充分发挥出来，在渔民家庭未工作的9．98万人口中，女性达到8．82万，大约占88．38%的妇女闲散在家，不参加社会劳动，致使女性劳动力的潜能远远没有被引发和释放出来。

1.渔农村妇女从业技能低，收入增加滞缓。渔农村妇女所从事的产业表现为“三多三少”，即从事农业生产的多，从事经营管理的少；从事种养项目的多，从事加工项目的少；从事低层次单项经营的多，从事高层次综合经营的少。由于渔农村女性职业培训少，科技素质偏低，从业技能弱于周边地区。

2.渔农村妇女就业要求迫切。近年来，由于海洋资源衰退、过度捕捞以及渔业捕捞成本大幅上涨等影响，渔业收益和渔民收入相对减少，再加上连年来在渔业方面的高投入低产出，很多男性劳力就业无门，使许多家庭失去了经济来源，许多渔民都背负着沉重的债务。这使广大渔村妇女迫切要求就业以增加家庭收入，但大量渔农村妇女不能就业补贴家用，也是渔民家庭收入增加滞缓的重要原因。

3.渔农村妇女就地就业困难。舟山作为一个海岛城市，居民分散居住在近百个岛屿上，工业基础与大陆相比先天薄弱，除了市、县（区）政府所在的几个大岛，如定海、普陀发展速度较快，其它小岛经济发展相对滞后，工业基础十分薄弱，发展第三产业受地域局限缺少条件，这使渔农村妇女就地就业极为困难。

4.妇女择业观念亟待改变。渔农村妇女传统的生活模式是“丈夫出海去捕鱼，妻子在家抱金砖”。因此，一些渔区妇女尽管有强烈的就业愿望，但对就业岗位的期望值却比较高，往往是既要高报酬又怕吃苦，大多持“大钱挣不来，小钱眼不开”的态度，再加上对异地就业过程中移居、子女教育等问题的诸多顾虑，大多对外出就业持观望态度。一些渔农村女性被传统择业观念所束缚，不愿意接受新生事物，缺乏开拓创新和积极进取的精神，主体意识和权利意识相对淡漠，限制了渔农村妇女自主创业。

二、舟山渔农村妇女人力资源开发不足的原因

人力资源通常是指某种范围内的人口总体所具有的劳动能力的总和，表现为劳动者数量和质量，它被看做是存在于人的自然生命机体中的一种国民经济资源。人力最基本的方面包括人的体质、智力、知识和技能4个部分[2]106。受舟山海岛渔区传统的影响，绝大多数妇女都闲散在家，不参加劳动，致使女性劳动力潜能远远没有被引发和释放。舟山渔农村妇女人力资源开发不足的原因主要表现在以下几方面：

（一）人力资本投资不足，人力资源开发体系缺位

人力资本投资形式包括：教育、培训和提高健康水平。人力资本理论认为，不仅由于女性劳动力的人力资本存量少于男性，而且女性特殊的生理特点(生育等)，又造成女性人力资本价值贬值，从而导致了女性在劳动力市场上的劣势地位。[2]109渔农村妇女人力资本的投资和积累水平低下，难以适应社会经济发展的需要。由于城乡经济发展的不平衡，渔农村妇女实用技术培训资金不足，组织体系不够健全、培训机构不够规范、培训手段较为落后。由于培训资金不足，舟山市实用技术培训大部分是集中培训，分散的、针对的地培训较少，职业技术教育发展滞后，尤其在成人技术教育方面还不够成熟，具备一定生态知识的女性劳动力严重缺乏，不能满足发展渔农村经济所急需的女性实用技术人才的需求，致使渔农村女性人力资源的开发受到限制。

（二）妇女发展空间途径不宽

由于受地理位置、交通条件、产业方式和人文传统等因素的影响，舟山渔农村妇女就业创业空间和途径狭窄。一是就业岗位少。由于舟山是列岛城市，尚处于沿海经济发达地区后列，总体发展水平欠高，工业基础薄弱，土地资源稀缺，经济结构仍以渔农业结构为主，经济总量和就业岗位有限；二是就业创业领域单一。渔农村妇女外出就业困难较大，大都希望实现家门口就业创业，这在一定程度上制约了妇女的就业广度与机会。目前舟山市妇女就业创业基本集中在服装加工、编织、小五金加工等行业，比较单一。党委、政府，包括妇联在发动、引导妇女就业创业中，也基本不偏离这些行业；三是就业创业层次较低。受文化科技水平偏低和就地就创业形式的制约，舟山市渔农村妇女的就业创业层次偏低，大都集中在制造业、住宿与餐饮业、家政服务业等文化要求不高、技术要求较低的行业，且自主创业总量小。

（三）妇女创业要素支撑不足

目前渔农村妇女创业还须解决“三大瓶颈”。一是创业缺乏启动资金。这是制约渔农村妇女创业的最大瓶颈。部分妇女虽有创业意识与决心，但因为没有足够的经济做后盾，苦于缺乏必要的启动资金而顾虑重重，放不开手脚。目前银行小额贷款困难，在一定程度上也制约了妇女的创业发展。尽管部分渔农村妇女创业小额贷款项目解决了部分女能手创业资金不足的困难，但对于广大妇女的需求仍是杯水车薪，一定程度上制约了妇女的创业发展；二是信息与技术缺乏。这在创业女性最需要得到的帮助事项中排第二位，信息不灵使妇女创业茫然无措，技术缺乏使创业无法前行，缺少良好的信息服务、技术咨询、技术支持，创业难以实现快速发展；三是土地要素制约。部分已有一定基础的创业妇女想进一步扩大规模，但由于受宏观调控政策的影响，土地成了制约发展的主要瓶颈；四是渔农村妇女创业方式与项目单一。由于舟山市工业基础薄弱，经济结构仍以渔农业结构为主，特别是在人口占多数的广大渔区，大多都是“傍山少地、临海无港”，因此从目前全市妇女就业状况看，基本集中在服装加工、编织等行业，比较单一。

作为占人口半数的新渔农村建设的重要生力军，渔农村妇女的发展水平直接影响着我市渔农村小康社区的建设进程，影响着富强、文明、秀美、和谐的新舟山的建设进程。因此，当前必须直面问题，深入分析，找准思路，加快渔农村妇女人力资源开发和利用的步伐。

三、舟山渔农村妇女人力资源开发利用的保障措施和政策建议

舟山市渔农村妇女对促进渔农村经济发展存在很大的潜力和影响作用。因此，要灵活运用各种教育、培训模式，有效实施渔农村女性人力资源的开发战略。农村女性人力资源开发投资的主体具有多元性，主要由家庭或个人、企事业单位、政府及各种社会团体进行投资，其中最主要的开发投资主体是个人或家庭、企业和政府[3]。只有在全方位的开发体系的共同作用下，渔农村妇女人力资源开发利用水平才能得到切实提高。

（一）政府大力支持渔农村女性人力资源开发

农村地区女性人力资源开发投资的主体主要依赖于地方政府。针对目前农村女性整体文化水平不高、人才资源匮乏的现状，地方政府应根据“统一规划、合理布局、因地制宜、分类指导、典型示范、分步实施”的指导方针，提高农村妇女的整体素质，使渔农村女性人力资源质量和水平得到进一步提升。

1．整合资源，加大对渔农村女性人力资源开发的政策支持力度。地方政府应有效动员各界力量，整合各类资源，除予以地方财政大力支持外，调动大专院校、科研单位、农业行政等部门所属事业单位，发挥工会和妇联组织的作用，积极投入到农村人力资源开发工作中去。

2．统一规划，建立科学的渔农村女性人力资源开发体系。要以渔农村的利益和实际发展需要为导向，根据渔农村妇女的实际需求开展农业渔业、副业及第三产业知识培训工作，进一步完善农村女性教育培训体系，并把农村经济发展、农业科技推广、农村妇女人才培训有机结合起来。

3．因地制宜，构建渔农村新型教育体系。舟山市政府应因人因地制宜，创新教育模式，积极在海岛大力调整教育结构，优化教育资源配置，积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架，特别是设置针对渔农村女性提高素质的教育课程。此外，高等院校要坚持教育服务农业、渔业，服务农村、服务渔农民的方向，加强农村女性教育资源开发的研究，推动中国农村高等教育的发展，提高渔农民的整体素质。

4．创造机会，开辟渔农村女性人力资源开发创新就业转移渠道。舟山市政府在政策方面应给予倾斜，在制定促进民营中小企业发展的政策中引入性别意识，将农村妇女创业创新列入舟山市社会经济发展目标体系，明确相关部门的责任，逐步形成专门为农村妇女创业创新的一系列优惠政策。特别是在信贷方面，针对女性创业创新普遍遇到的融资难问题，建议政府贴息或无息提供创业创新贷款，为发展前景好、信誉度高的渔农村女私营业主、企业家提供贷款担保或优先担保；在宣传方面，新闻媒体要加大对渔农村女性创业创新宣传，提高社会对女性创业创新的关注、尊重和支持等。

（二）企业或社会组织推进农村女性人力资源的开发

1．按照“谁受益，谁投资”的原则，企业不仅是人力资源开发的投资者，而且也是人力资源的直接需求者，所以企业进行人力资本投资选择将更符合实际需要，即需要什么就培训什么。而高资本存量的农村女性将可促进本地区企业的发展，因为一个人经过在职培训可以大大提高生产效率，为企业带来更多的利润。从社会责任的角度，鼓励企业对人力资本，尤其是农村人力资本进行投资，对农村发展和企业自身的发展都是大有好处的[4]。从性质上看，企业对人力资源开发投资的范围较小，主要集中于在职培训上，即根据需要来确定培训的人才，或更愿意投资于本企业所需的特殊技术的培训。虽然说经济利益最大化是私营部门的最基本的追求，但是每个企业或用人单位都是社会的一部分，解决农村劳动力就业问题也是承担社会责任的一种体现。因此，企业应作为渔农村女性人力资源开发的主体之一对其进行投资。

2．促进一些社会团体、农村社区和NGO(非政府组织)对农村人力资本进行投资。社会责任是每个社会组织成长壮大的最基本要求。社会投资的具体形式是多种多样的，比如对农村女性进行劳动技能培训、提升她们的健康水平、促进农村剩余劳动力转移，对提高农村女性人力资本所进行的捐资捐助和赞助活动。据调查，舟山市渔农村妇女有71．9%没有参加过任何经济合作组织，11．5%渔农村妇女表示没有参加过任何培训。因此，舟山市各界社会团体、农村社区及非政府组织都需要重视对渔农村妇女人力资源进行投资，以进一步提升本地妇女劳动力素质。

（三）家庭或个人要更加重视渔农村女性人力资源投资

任何时代，任何国家，家庭或个人在相当长的时期内，都是人力资源开发最主要的投资主体，在人力资源的投资中占有重要地位。因为个人和家庭是人力资源开发投资直接受益者，个人进行人力资本投资的最终目的是提高自己及家人的生活质量。按照“谁受益、谁投资”的原理，家庭应该是人力资源最主要的投资者。当前，广大农村地区人力资本投资的性别倾向已走入了误区。实际上，优先进行女性人力资本投资可以大大增加妇女对社会的贡献份额，形成女性人力资本增值和经济发展的良性循环。家庭对女性的人力资本投资不仅不会浪费（因为女性在家庭中对子女的教育和成长的影响比男性大），反而会给整个社会带来巨大的收益和极大的福利。

总之，农村女性人力资源开发不是孤立的，其有效开发是同社会各个方面紧密联系的，也同整个社会的大环境密不可分，需要家庭、企业和社会共同采取必要的措施促进农村女性人力资本投资的增长，还需要农村女性自身人力资源素质的提高。通过各方的努力，为渔农村女性的发展、为整个社会的进步做出更大的贡献。

[1]谭琳．1995—2005年：中国性别平等与妇女发展报告[M]．北京：社会科学文献出版社，2006：86．

[2]林志斌．性别与发展教程[M]．北京：中国农业大学出版社，2001．9

[3]宋玲妹，崔潮．农村人力资源开发利用变化趋势研究[M]．成都：西南财经大学出版社，2007：163．

[4]王为一．人力资本投资的收益分享问题研究[D]武汉：华中科技大学管理学院，2004：4-5．

Analysis of the Current Situation and Development Countermeasure of Fishing Village Women Human Resource of Zhoushan

FU Cui-lian1TAO Song-zhu2
(1.College of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316004,China；2.Women’s Federation in Zhoushan,Zhoushan 316000,China)

Zhoushan fishing village women are an important force and components for fishing village economic development,democracy participation and management of social affairs．But the level of development and utilization about fishing village women human resource still have certain disparity with that of the urban areas and the surrounding Yangtze River Delta,thus restricting,to a certain extent,fishing countryside femaleown development and the coordinated development of new rural society．Aiming at promoting the development and utilization of the fishing village of woman human resources,the paper proposes some operationalmeasures to improve women’s quality at various levels with the support from the governmental organizations and human resources department,and the assistance by women’s federations so as to promote the women human resources development in rural island regions and further accelerate the current pace of building the new fishing villages in Zhoushan．

Zhoushan;fishing villagewomen;human resources development

book=9,ebook=70

F304.6

A

1008-8318（2010）03-0070-05

2010-06-13

浙江省2010年教育科学规划课题“舟山市渔农村女性人力资源开发研究”（编号：SCG470）。

付翠莲（1973-），女，内蒙古乌兰察布人，副教授，博士。