“属地建设、属地使用”流动民兵

■ 福建省军区司令部动员处 陈永银 林江波

市场经济体制下，广大民兵处于经常性流动之中。必须围绕应对多种安全威胁、完成多样化军事任务需要，逐步走开“属地建设、属地使用”流动民兵的路子。

属地编组。把流动民兵编组纳入属地民兵组织体系。一是打破常规编。打破按行政区划编、按人口基数编、依托户籍编的传统模式，把专业技术分队向流动民兵多、专业技术强的社区、企业、院校拓展。二是紧贴实际编。在建有基层武装部的大型企业和高等院校成建制单独编；在党组织健全、人员总数相对稳定、人员流动性相对较大，但经营项目相对固定的军民兼容企业动态编；对在社区从事经商且居住地相对固定，在小型企业打工且合同期在一年以上的流动民兵，依托街道武装部混合编；对专业技术分队依托“三区”管理机构对口编。三是区分对象编。把流动民兵中的退伍军人、党团员优先编入；合同期长、表现突出的人员优先编入；文化程度高、专业技术好的人员优先编入。注意多编高校和大型企业流动民兵，少编社区和小型企业流动人员；多编工作岗位相对固定的流动民兵，少编外来经商青年；多编对口专业技术岗位流动民兵，少编一般岗位人员和非生产一线人员。注重发挥大中型企业生产技术设备和专业技术人才优势，组建应急通信、灾害救援、应急抢修等应急救援队伍，提高民兵遂行非战争军事任务的能力。

属地组训。把流动民兵训练纳入属地民兵训练体系。一是靠大纲规范。在训练内容上，按照“平时能应急、战时能应战”的要求，狠抓“民转军”共同课目训练和“应急”“应战”课目训练。在训练时机上，结合企业新员工岗前培训、设备检修、生产淡季、节日假日等时机抓好流动民兵训练，高校利用开学、军训和国防教育日等时机组织流动民兵训练。在训练方式上，基础训练由属地军事机关组织教学力量深入编兵单位任教帮训；专业训练由编兵单位按照训练计划自行组织；分队训练采取挂钩带训、军警民联训的方式。二是靠课题牵引。结合形势任务和区域实际，坚持以核心军事能力建设为重点，适度加强对防汛抗风、水上救援、维稳处突、物资抢运、水电设施抢修、组织群众紧急转移等课题的研究，并协调防汛、教育、卫生等部门组织综合演练。三是靠机制推进。建立流动民兵训练组织计划、训练协调、检查指导、考核验收、经费保障等制度，完善流动民兵训练经费补贴办法和装备器材保障等机制，以法规制度的健全确保流动民兵训练有序运转。

属地管理。把流动民兵管理纳入属地民兵管理体系。一是强化组织领导。深入贯彻中央有关文件精神，按照“党组织建在哪里武装机构就设在哪里”的要求，在已经建立党组织的民营企业、高等院校，建立基层武装部履行民兵管理职责。对没有建立党组织的民营企业、民办院校，将流动民兵纳入基层武装部管理。借鉴地方流动人口管理办法，建立市—县（市、区）—乡（镇、街道）三级流动民兵管理办公室，加强流动民兵管理。二是完善制度规定。紧贴实际研制开发流动民兵管理系统，制定流动民兵管理暂行规定，建立军分区、人武部、基层武装部“三级联动、一体检查”的流动民兵“电子档案”，并采取定期与不定期相结合的方式对流动民兵进行组织点验。进一步完善落实工作会议、集中办公、登记统计、兵员储备、军地联管等制度，切实把流动民兵队伍管住、管好、管出战斗力。三是创新方法机制。对建有流动民兵组织的企业、社区、高科技园区，给予一定的政策优惠，以调动社会多方共建共管民兵队伍的积极性。同时，要制定相关措施维护保障流动民兵的合法权益，以机制的创新、务实的作风、灵活的方法推动流动民兵属地管理落到实处。

属地使用。一是明确任务用兵。着眼战时支前，进一步细化流动民兵担负的情报侦察、城市防空、通信保障、运输保障、装备维修等任务和行动要求、保障措施；立足急时抢险，进一步细化流动民兵参与防汛抗风、消防灭火、抗震减灾、防化救援、水电气抢修、水上救护等任务；适应平时维稳，配合公安、武警维护社会治安，开展“五护”(护厂、护矿、护村、护校、护路)活动。二是把握原则用兵。严格落实《民兵战备工作规定》有关要求。平时，根据用兵审批权限，动用流动民兵由当地基层武装部提出申请，经县(市、区)人武部报军分区批准后，由县(市、区)人民政府和人武部协调调度；战时，根据上级指示，按照行动方案，由县(市、区)人武部直接指挥参战支前行动。三是依照方案用兵。制定流动民兵参战支前、抢险救灾、反恐维稳等各类行动方案和配套计划，依托现行指挥体系，完善应急指挥机构，建立流动民兵应急指挥协调小组，遇有情况，依案而行。