着眼形势任务需要大力加强成建制成系统动员建设

■ 辽宁省国防动员委员会综合办公室 光善福 孙大为

成建制成系统动员是指依托地方行业系统和企业事业单位的组织体制和运行机制，对人员、装备、物资、技术、设施等实施的整体性动员。加强成建制成系统动员建设，对提高国防动员战时参战支前和平时应对各种灾害性事件能力，具有十分重要的意义。

建立健全法规制度。建立上下衔接、完善配套、操作性强的法规体系，是实施成建制成系统动员的前提和基础。一方面，要健全法规规范。要着眼形势任务需要，加快立法建设，制定细化相关法规，对成建制成系统动员的组织领导、实施程序、相关保障等予以规范，从而构建系统化、科学化的法规体系，为成建制成系统动员提供可靠的法规保障。同时，要加大执法检查力度，严格依法办事，确保成建制成系统动员依法有序进行。另一方面，要出台政策扶持。市场经济条件下的行业系统和企业事业单位追求的是最大经济效益，实施成建制成系统动员必将影响其经济效益，因而必须对动员单位在政策制度上予以扶持，以保护其履行动员义务的积极性。我国《突发事件应对法》和《民用运力国防动员条例》等法律法规，对动员补偿问题进行了明确，但还存在涵盖范围有限、操作性不强的问题。因此，应尽快出台与有关法律法规相配套的政策制度，如采取提供低息贷款、减免税收、同等条件下具有优先权等措施，给被动员单位一定照顾，对承担动员任务的行业系统和企业事业单位给予必要的补偿。

健全动员需求提报机制。成建制成系统动员涉及面广、部门行业多，必须切实掌握动员需求底数，以避免动员的盲目性和造成不必要的浪费。要加强需求论证。成建制成系统动员对经济社会发展影响较大，动员需求应力求做到精确统计、精确计算。为此，国动委系统应组织政府相关力量对提报的军事需求进行可行性论证，确保动员需求适度、可行。要明确需求提报单位。按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，进一步明确军队提需求的职责，重点搞清动员什么、动员多少、在哪里动员、在哪里使用、担负什么任务等需求要素；由于军队作战部门对可能遂行的作战任务、行动规模、行动样式和需求保障很熟悉，对战争所需动员的资源种类、数量和规模等也比较了解，因此应依托军队作战部门建立自下而上、层层提报的需求提报通道。

合理编组动员力量。一要合理布局。要改变大致均衡分配动员任务的传统做法，根据主要作战方向和可能发生灾害的地域，科学规划编组布局与组织结构，将动员对象重点向重要战备方向、重点地区和重点目标靠拢，向大中城市、自然灾害频发的地区靠拢。二要条块结合。应采取行业系统与行政区划结合的模式对动员对象进行编组。动员国有、国家控股和国家机关直属的医疗卫生、金融系统、科技信息、交通运输、通信设施和新闻单位等，应按照现行管理机制，以“条”为主组织实施；动员科技人才、民营私营企业等地方优势资源，应按照属地化管理原则，以“块”为主组织实施。三要搞好编组协调。在落实编组任务时，应以担负动员任务的行业系统和企业事业单位所属地区的国动委为主体，形成政府主抓、机关配合、有关部门各负其责的工作机制，确保成建制成系统动员编组任务的落实。

制定完善动员方案。动员方案的制订要立足应战应急需要，坚持实事求是、科学可行、统筹兼顾的原则，采取自上而下的方法进行。一是要素要齐全。方案内容应包括成建制成系统动员的组织领导、担负任务、力量编组、军地协调、组织实施和有关保障等内容，力求做到要素齐全。二是操作性要强。鉴于成建制成系统动员会给动员单位经济效益带来影响，因此在制定预案时，要统筹好参战支前与经济社会发展、首批动员与持续动员、重点方向与其他方向的关系，提高预案的可行性。三是加强对方案拟制的协调指导。政府主管部门要加强对动员单位方案制订的审查工作，国动委和省军区系统也应根据上级明确的任务，做好各级预案制定过程中的协调和指导工作，确保形成上下衔接、横向关联、军地同步、配套完善的方案体系，为实施快速、高速的动员提供依据。

强化双重管理。要利用成建制成系统动员对象由国动委系统和动员单位双重领导的管理优势，切实加强对动员对象的管理。一方面，依托动员单位管。充分发挥行业系统和企业事业单位健全的组织领导和完善的管理机制优势，加强对动员对象的管理，强化服从服务意识，并结合行业系统党团日活动和开展企业文化活动，进行革命传统和战斗精神等教育，打牢动员对象自觉履行国防义务的思想基础。另一方面，纳入民兵组织管。就是依托行业系统和企业事业单位，将动员对象编进民兵组织，把具有一定军事素质的中高层管理人员编入专武干部队伍。通过建立民兵组织，加强对动员对象的管理。

处理好工训矛盾。成建制成系统动员的整体性，决定了必须妥善解决好动员对象工作与训练的矛盾。一是抓好在岗训练。结合动员单位工作任务，抓好岗位技能训练。通过开展评比技术能手、岗位标兵等活动，积极营造练兵氛围，提高动员对象遂行任务的技能水平。二是搞好脱岗训练。每年利用民兵集中训练时机，拿出专门时间，采取“以少带多”的方法，重点进行机动、通联、宿营等训练，提高长时段、跨区域遂行任务能力。三是开展动员演练。要依据动员方案，适时组织动员实战化演练，使动员对象熟知职责任务、了解转换程序、熟悉组织指挥、掌握动员方法步骤，确保一旦有事，能够依案快速动员、快速展开、快速到位。

活用多法保障。要深入研究人员、装备、物资器材一体化动员的特点，灵活采取多种方法手段，搞好成建制成系统动员的保障。一是上级保障与本级保障相结合。成建制成系统动员建设经费，要纳入民兵训练经费中统一规划，采取上级政府财政转移支付和本级政府财政补助相结合的保障模式进行，确保保障经费的有效落实。二是地方保障与军队保障相结合。动员对象遂行任务所需的救援、抢救、抢修等军地通用装备器材由行业系统及企业事业单位保障，个人携行物资、指挥通信设备、野营物资器材等专用装备器材由军队保障。三是属地保障与异地保障相结合。动员对象赴异地执行任务时，属地地方政府和军事部门应提供强有力的物资、器材和给养保障。当执行任务时间较长时，国动委系统应协调任务所在地的地方政府和军事部门搞好后续相关保障。