抓住关键环节 提高民兵应急分队快速动员能力

■ 辽宁省军区司令部动员处 王广浩 冯 时

民兵应急分队是应对非战争安全威胁的“拳头”力量。新形势下，要针对非战争安全威胁爆发突然性强、破坏速度快、临机处置要求高等特点，抓好“编、案、管、联”四个关键工作环节，牵引民兵应急分队提高快速动员能力。

编组环节。“编实”是民兵应急队伍快速动员能力生成的第一关。要实现快速动员集结，必须在组织上编实建强。一是布局要适宜。着眼快速反应、成建制遂行任务，因地制宜合理确定布局。依托国有大中型企业编组，发挥其规模大、人才多、技术资源丰富，突击能力强的优势；依托行政单位编组，发挥其政治可靠、组织严密、服从意识强的优势；依托行业系统编组，发挥其体系规范、职能专业、器材设备配套的优势。二是规模要适度。严格按建制要求组建队伍，在县（市、区）编建应急连，乡（镇）编建应急排。以当地动员潜力和经济承受能力为基本依据，以够用管用为基本原则，结合地方政府应急机构专业力量通盘考虑，控制人员数量，避免贪大求全、重复建设，确保精干高效。三是结构要适合。在大中城市重点编实编强医疗、通信、防化、工程抢修等队伍；在重要交通沿线（枢纽）附近重点编实编强道路抢修、车辆运输、交通调整等队伍；在边境海防地区重点编实编强灾民管控、海上救援、边情搜集、群防协防等队伍；在事故险情易发地区重点编实编强矿山救援、森林防火等队伍；在地震、洪涝等灾害多发地区重点编实编强抗灾救援等队伍。应急分队使用拉动时间短，对队员素质要求高，必须以党团员、退伍军人、已训人员、专业对口和工作相对稳定的人员为编组对象，拉不动、素质低、训练水平差的坚决不编。

预案环节。非战争军事行动类型多、专业要求高，只有做实动员预案，依案组织演练，才能达成快速动员。一是把方案做“实”。加强与地方交通、水利、林业、气象、地震等职能部门和电力、通信、卫生、矿业等行业系统的沟通联系，详细掌握有关资料，以当地天候、水文、地理等自然因素和社会现状为基本依据制定预案，设置演练情况，构想演练内容。二是把方案做“细”。突出多情设置、多案准备，通过完善多个方案，简化单案内容，保证应急分队能根据情况判断，迅速确定出动规模、结构、目的和落实相关保障，最大限度地缩短集结时间。三是把方案做“准”。针对不同性质（程度）的威胁，将人员定位、装备定人、行动定案，明确集结的时间、地点、人员、方法和装备保障措施，确保第一时间集结到位。同时，要注重以训修案。积极利用遂行急难险重任务和参加大项训练演练等时机，突出应用性、针对性训练，在演练中不断总结经验教训，用以指导修改动员方案，通过反复修案、反复演练，熟悉集结程序，提高集结效率。

（三）管理环节。严格落实各项管理制度，多组织连队化生活，通过正规化管理提高动员速度。一是要依靠法规制度管。认真落实战备教育、干部例会、检查点验、集体活动、请假销假和外出登记等各项制度，经常了解应急分队民兵活动情况，随时掌握人员在位情况和离队去向。健全奖惩机制，与出兵单位签订管理协议，指定分管负责人，签订管理责任书，加大经济补偿、处罚力度，促进管理工作落实。二是要提高常备程度管。教育训练集中期，政治敏感期和执行重大任务时，组织民兵应急分队集中居住、统一管理，严格掌控人员活动，确保在第一时间集合收拢人员投入使用。在条件允许的地区，可以通过以劳养武、以劳养训，组建规模合理、结构精干的常备民兵应急分队，集体组织劳动创收，提高自我保障能力，实现相对长期集中化生活、训练，保证随时能“拉得出、用得上”。三是要结合实际情况管。针对市场经济条件下人口流动性大的特点，适当扩大分队编兵数量，制定人员补充方案，保证个别人因特殊情况拉不出时有替补人选。在边境和驻地人口较少的地区，可适当选编一些工作单位稳定、收入稳定、住所稳定的外来务工人员，确保应急分队建制的完整性。

集结环节。丰富通联手段，扩大通联范围，通过快速准确传达号令“抢”时间。一是要建立大范围信息覆盖网。借助地方通信公司技术力量建立短信群发系统，保证在信号覆盖范围内第一时间下达集结号令。在城镇等人口相对集中的地区，以党政机关、大型企业、学校为中心，利用其音响设备发布动员集结命令。在农村等人口相对分散的地区，以广播、宣传车、宣传员为主要手段，保证命令传达的覆盖面。二是要建立小区域分级联络网。以居住地、工作关系等为基本依据，将5至10人编为一组，5至10组编为一队，分别指定负责人，逐级联络，挨个通知，实现命令传达由小到大逐步扩展，提高命令传达的准确性。三是要建立民兵资料数据库。由省军区系统动员部门牵头，协调地方有关单位配合，在现有资料系统的基础上建立完善人员资料数据库，详细记录队员个人基本资料及其直系亲属、单位领导（同事）、日常居住地邻居等主要社会关系的联系方式，开辟多种沟通联系渠道，增强命令传达的操作性。