浅析我国工程造价计价与管理的演变

徐宏年

襄樊学院建筑工程学院，湖北襄樊 441053

1 传统工程造价管理阶段——定额计价方式

随着我国社会主义市场经济体制的建立，市场机制逐步健全，企业成为了市场竞争的主体，建筑业领域激烈的市场竞争迫切需要工程造价管理的变革。为了有利于投资决策和提高项目的经济效益，工程造价管理要求实施国家宏观调控下以市场形成工程造价为主的价格机制，主要体现在以下几方面：

1）全面实现“量价分离”，改变过去“量价合一”的预算定额制度。量价分离，就是国家只发布工程消耗量定额，人工、材料、机械等资源单价服从市场，工程资源价格同实物消耗量相分离，以适应实物法编制预算的需要；

2）工程实体性消耗和非实体性消耗相对分开。实体性消耗主要来自于分部分项工程，具有相对稳定性；非实体性消耗主要是指措施项目，灵活性较大。此举更有利于承包商发挥各自的主观能动性，以企业的技术优势在竞争中取胜；

3）简化工程造价取费程序。工程造价取费程序的简化，使得建安工程费用的计算层次性更清晰，有利于投资控制和工程分包。

2 现代工程造价管理阶段——工程量清单计价方式

加入WTO加快了我国工程造价管理与国际接轨的步伐。传统的工程造价管理模式严重阻碍了我国工程造价管理的发展乃至项目管理能力的提高。为此，工程造价管理部门以国际惯例作为整体框架，由建设部批准颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003），并在全国推广。这是我国工程造价计价与管理的又一次重大变革，也是向实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的目标迈出的坚实一步。

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）同时对工程项目招投标作了明确规定。首先由具备招标条件的招标人或招标人委托的招标代理机构编制工程量清单，再由投标人根据工程量清单结合自身的生产效率、企业管理水平编制施工组织设计，通过分析工程量清单综合单价来进行投标报价。在公平竞争的条件下，以经过评审的合理低价中标。

应该说，工程项目招投标采用的清单计价仅仅只是工程询价的环节。随着建筑市场的日益成熟和完善，理论界必须在更广的范围内、更高的层次上来研究工程造价管理。

3 科学造价管理阶段——工程项目全过程造价管理

全过程造价管理，是指对一个建设项目从投资决策到竣工验收交付使用阶段所进行的造价管理与动态控制，适时纠偏，以确保项目投资目标的实现。

项目决策阶段是对拟建项目的可行性进行技术经济论证，通过对技术方案的比较优选最佳投资方案，进而在实施方案的过程中有效地控制工程造价。决策阶段的工程造价控制，核心工作是做好项目投资估算，通过可行性研究的深度来控制好投资估算的误差率，确保投资估算的精度。

工程造价的确定与控制贯穿项目建设全过程，而对项目投资影响最大的是设计阶段。国内外有关统计资料表明：初步设计阶段影响工程投资可能性为70%～90%，技术设计阶段影响投资的可能性为30%～45%，施工阶段的影响投资的可能性为5%～25%。我国建筑业长期以来一直存在着设计与施工脱节的现象，“三超”的顽疾无法从本质上根除。要改变这一现状，最好的办法就是在设计阶段推行限额设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的。

工程项目招标采购阶段，是通过市场机制来配置工程资源，是国际上通行的做法。工程项目招投标活动中，招标控制价对工程造价的确定起到了实质性的影响，它能积极地引导投标人进行标价分析和制定可行的投标报价策略，为招标人选择承包商或供货商，以及最终确定工程的承发包价格奠定了良好的基础。

工程项目的实施阶段是签订工程承包合同以后的投资控制工作。施工过程中应定期做好投资实际值与目标值的比较，找出偏差并分析产生偏差的原因，通过后期纠偏来保证投资目标的实现。首先，编制工程施工费用计划，按照施工进度进行偏差分析，采用技术、经济、组织等措施来纠偏；其次，做好工程价款的进度结算与竣工结算；最后，通过合同履行来控制并减少工程变更，及时做好工程索赔管理。

工程项目竣工验收阶段是建设程序的最后阶段，是检验工程质量和投资效益的重要环节。工程造价的管理与控制，主要是做好竣工验收资料的收集与整理，及时办理工程交接手续，防止提前占用工程或者延期交付使用。

4 工程造价管理展望

4.1 推行标准化设计并做好设计方案优化

标准化设计注重建筑设计的通用性，合理利用资源和设备，便于工业化生产。特别是能够降低建筑物全寿命费用。而设计方案优化，目的是论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、结构上是否安全可靠，它是一项重要的技术手段。要想在设计阶段控制好工程造价，就一定要做好设计方案的优选，比如：通过设计招标来确定备选方案，再运用价值工程对备选方案进行优选，同时做好设计方案的创新，从而实现方案优、投资省、功能全的建设目标。

4.2 工程项目管理方式的拓展

承包商在实施项目管理的过程中，所采用的项目管理理念和方法体系既要继承传统的质量、成本、进度控制理论和相关的方法，如WBS法、网络分析方法、赢得值法等，还要求项目的计划和控制方法更为完善，包括更大的系统范围，更好的协调性，而且在实施管理的过程中应赋予新的内容，如项目全寿命周期费用优化方法等。

4.3 工程造价的信息化建设与管理

人工神经网络是近年来迅速发展起来的一门新兴学科,它是人工智能科学的一个分支。目前,这一理论已渗透到生物、电子、数学、工程建设等领域,有着广泛的应用前景。人工神经网络方法具有速度快、准确性高、减少主观性等优点。人工神经网络应用于建设工程投资估算，与传统的技术经济分析方法相比，显示出较强的适应性、精确性和科学性，其高度的概括能力和预测能力更能满足建立造价信息系统的要求，更加能够动态地、自适应地进行预测和辅助决策。

5 结论

我国工程造价计量与管理模式的发展历程带有鲜明的时代特色，基本上满足了不同时期工程造价管理的需要，但在工程实践当中也暴露出许多问题，有待行业主管部门、理论界进一步研究与完善。此外，工程造价从业人员也必须积极探索，寻找工程造价管理与控制的新规律，与建筑企业一起谋求重新构架工程项目管理体系，提升我国工程项目管理和工程造价管理的层次。

[1]陈建国，高显义.工程计量与造价管理[M].2版.同济大学出版社.

[2]ht tp://www.mypm.net/ar ticles/show_article_content. asp.

[3]任宏，周其明.神经网络在工程造价和主要工程量快速估算中的应用研究[J].土木工程学报，2005，8.