浅析中国新能源产业发展存在的问题及对策

周嗣辉,韦伯蔓 ,宋 涛

(中国矿业大学资源与地球科学学院,江苏徐州221008)

1 中国新能源产业的发展现状

目前,中国新能源产业发展政策不断出台,引导新能源产业迅速发展,新能源包括太阳能、风能和生物质能得到了广泛的利用。

(1)产业发展扶持政策不断出台。2006年1月1日生效的《中华人民共和国新能源法》,为我国新能源的利用和发展提供了法律保证,与之配套的《中华人民共和国新能源法实施细则》明确了上网电价和分摊机制等关键环节,种种利好消息使大量企业开始投资新能源,国内太阳能产业在2006～2007年蓬勃发展。国家逐步加大对新能源的财政资金投入和税收优惠支持力度。制定了支持风电、垃圾发电的税收减免政策和发展生物液体燃料的财政补贴与税收优惠政策。中央和地方财政在无电地区的电力建设、农村家用沼气建设和新能源技术产业化发展等方面给予了较大的资金支持。另外,国家通过科技攻关计划、863计划、973计划和产业化计划,共安排10多亿元资金,支持光伏发电、并网风电、太阳能热水器、氢能和燃料电池等领域先进技术的研发和产业化。

(2)产业规模不断扩大,发展速度加快。中国太阳能热水器利用居世界首位,热水器保有量一直以来都占据世界总保有量的一半以上。2007年,中国太阳能热水器总保有量突破1亿m2,占世界总保有量的63%以上。目前,中国太阳能热水器已基本形成从产品的开发设计、真空集热管等部件生产、整机制造、工程设计安装到营销服务的产业链和产业发展的布局。

2 中国新能源产业发展存在的问题及对策

2.1 新能源产业未来发展的制约因素

虽然中国新能源开发利用取得了积极进展,法规和政策体系不断完善,但新能源发展在技术、市场和政策措施方面还存在较大问题,仍不能满足可持续发展的需要。

(1)宏观政策支持力度不够,激励机制不完善。当前,除水电和太阳能热水器等个别新能源分支行业有能力参与市场竞争外,大多数新能源的开发利用成本高,再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点,在现行市场条件下缺乏市场竞争力。同时,风电、生物质能、太阳能等新能源的相关政策体系还不完整,政策的稳定性和协调性差,还没有形成支持新能源持续发展的长效机制。

(2)市场需求薄弱,新能源发展缺乏市场保障。长期以来,中国新能源发展缺乏明确的发展目标和战略规划,缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持新能源发展的力度逐步加大,但由于没有形成稳定的市场需求,新能源发展缺少持续的市场拉动。

(3)行业素质相对低下,新能源发展瓶颈突出。除水电、太阳能热利用、沼气外,其它新能源的技术水平较低,缺乏自主技术研发能力,设备制造能力弱,技术和设备生产主要依赖进口,技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时,人才培养不能满足市场快速发展的需要,没有形成支撑新能源产业发展的技术服务体系。

2.2 推动中国新能源产业发展的对策

(1)政府出台强制的市场政策和经济激励政策。国内外的经验表明,没有政府的支持,新能源不可能迅速地发展。新能源是新技术,仍在成长发展阶段,需要扶持。新能源的优点是有益于环境,但是市场调节作用对环境是失灵的,因而只有政府的支持,才能加快新能源的发展。

(2)出台扶持新能源发展的法律法规。早期各国发展新能源都首先发展技术,其次是示范工作和降低成本。只有成本足够低,市场才能发展。近几年,一些想要大规模发展新能源的国家,通过立法,强制电力公司供应或购买再生电力,对未完成任务者予以惩罚。这样,就不再需要沿袭过去的顺序而直接跳跃到创立市场的阶段。有了新能源强制市场的立法,就可吸引民间资本,提高新能源开发商的信心。

(3)依靠科技进步,提升行业整体素质。新能源的发展很大程度上要依靠科技进步。加快行业优化升级步伐,自创和引进核心技术相结合,提高元件的转换效率,降低生产成本,改进系统的稳定性和兼容性。

3 中国能源前景展望

能源是中国崛起的动力。中国正处在工业化中期,经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年,全国终端用户支出的能源费用达1 125万亿元,占GDP的13%,而美国仅占7%。

3.1 中国能源发展前景

从1990年代开始,中国经济的发展进入新的重化工业阶段。重工业的单位产值能耗约为轻工业的4倍。城市化步伐加快和消费结构升级,促使住房、汽车、家用电器等需求大幅增长。目前,城市人均能耗为农村的315倍。据建设部预测,2000～2020年将是中国建筑业的鼎盛期,全国建筑面积将从353亿m2增至686亿m2。据交通部预测,中国民用汽车保有量将从2003年的2 383万辆增至2020年的114亿辆。这必将拉动钢材、建材、化工等能源密集行业的快速发展,而且很可能持续到2020年。据中国钢铁工业协会钢材市场需求预测,2002年建筑业钢材消费量达10 512M t,占总消费量的53.17%,2010年将增至16 614M t;汽车(包括农用车)用钢量将由1 113M t增至2 010M t;家用电器用钢量将由416M t增至613M t。因此,能源需求的大幅增长是不可避免的。据国家发改委能源研究所的预测,到2020年,若按目前趋势发展,一次能源需求量将达3 500M tce,其中煤炭2 900M t,石油610M t,天然气1 650亿m3,强化节能可使能源需求控制在3 000M tce以内。

3.2 中长期能源发展战略和政策

据国务院发展研究中心“中国能源综合发展战略与政策研究”,中国中长期能源发展战略和政策,可归纳为：节能优先,结构优化,环境友好。

3.2.1 节能优先

实施“能源开发与节约并举,把节约放在首位”的方针。正在制订《节约能源法》配套法规,以及促进节能的经济激励政策,建立终端用能设备能效标准和标识体系,推进政府机构(靠公共财政运作的政府机关、事业单位和社会团体)节能,推行需求侧管理、能源服务公司、自愿协议、政府采购等节能新机制。

3.2.2 结构优化

调整和优化能源结构,主要是提高清洁能源比重,以及一次能源转化为电能的比重。到2020年,天然气消费量预计将超过1 600亿m3,水电、核电和风电装机容量可望分别达到 240GW、36GW 和20GW。

3.2.3 环境友好

能源是环境问题的核心,环境是能源决策的关键因素。环境友好的能源战略采取政府驱动、洁净高效、总量控制、排污交易和公众参与等政策措施加以落实。鉴于2020年煤炭仍将占一次能源消费的60%左右,发展洁净煤技术具有十分重要的意义。发展洁净煤发电技术,2000～2020年可累计减排二氧化硫2 218M t,节煤15.17%。最近,国家发改委决定全面推行以节能降耗、清洁生产、资源综合利用为主要内容的循环经济。

4 结语

新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口的一个重要结合点,也是调整结构、提高国际竞争力的一个现实切入点。这方面发展的潜力很大,应当重点给予扶持,力求取得突破,努力实现产业化、规模化。但是,新能源的良好应用前景并不意味着传统能源的大规模被替代,尤其是在未来的数十年里,一次性能源的消费比例依然维持在较高水平。因此,传统能源行业仍然可以抓住这一战略机遇期,制定适合自身发展的可持续发展战略,在国家的能源发展战略中依然扮演重要角色。

[1]中国煤炭经济研究会.中国煤炭资源保障分析与对策[J].中国煤炭,2004(6)：19～ 20.

[2]赵遵廉.中国电网的发展与展望[J].中国电力,2004(1)：1～7.

[3]王庆一.可再生能源的现状、前景与政策[J].中国电力,2002(1)：19～ 21.