谈农村饮水存在问题的原因

胡敬芬

（富顺县童寺水务站，四川 富顺 643200）

目前中国农村的饮水安全形势十分严峻，解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的生命健康和安全。下面就农村饮水，造成我国农村饮水不安全的主要问题，以及造成不安全问题的原因，谈谈笔者的看法：

1 从经济层面分析

1.1 建设成本升高

面对建材、人员工资的上涨特别是2007年下半年以来建设成本明显加大，《规划》确定的全国人均建设投资409元，已经远远不能满足实际需要，2008年《规划》实施中期评估全国人均投资超过450元，资金不足被迫降低建设标准，如简化净化、消毒设施等。如果不能从根本上解决投资问题，《规划》实施后期工程难度更大、成本更高，引发的问题也会更多。

1.2 地方配套难

农村饮水安全工程建设任务重的地区多为中西部地区，市县财政困难，即使中央财政对中西部补助分别达到45%和68%，省级配套占地方应配套的30%，市县级配套依然基本不能落实，面临的选择要么是加大农民投资投劳力度，要么就只能降低工程建设标准，部分地区只能“量米做饭”。

1.3 部分工程运行成本高

在一些丘陵山区，特别是西部地区，往往采用高扬程提水或者远距离输水，运行成本较高，最高成本水价测算超过8元/m3；在一些高氟、苦咸水和微污染地区，因为无好水源备选，只能对特殊水质进行处理，处理成本相对较低的吸附工艺性能不够稳定，采取电渗析、反渗透处理成本相对较高，仅净化处理成本在1.5元/m3左右，加上提水、供水成本水价应在5～10元/m3，受农民经济承受能力、付费意识的影响，基层地方政府官员和农民接受起来还有一定困难。

2 从文化层面分析

2.1 农民健康、卫生意识有待提高

目前实施《规划》的地区都是2005年核查确定的农村饮水不安全地区，除30%属水量问题外，大部分地区还是因为水质问题，但是供水工程建起来后，农民只是喝水、做饭用干净的水，洗菜、洗衣、喂牲口等日常用水还是用不符合卫生标准的分散水源，一方面难以根除水介疾病的传播，另一方面，目前全国平均农民日用水量仅20 L，远低于规范定额，给工程运行造成困难。

2.2 水利部门机构能力尚待加强

一是大规模的农村饮水工程建设对长期从事水利工程建设的技术人员来说还是一个新领域，存在知识更新和边试验边提高的过程，也有对新材料、新设备和新工艺的熟悉过程，在工程建设和管理上难免存在不足。二是建设任务增加了，但是基层特别是县级水利部门人员补充十分有限，有限的专业技术人员要应对整个水利工作，大部分县水利部门受编制制约已经多年未能引进大学生，而受待遇低、升迁空间有限等影响，一些成熟的专业技术人员还流向城市，水利部门的专业技术人才往往晚上设计、白天指导建设，处于疲于应付状态。三是大部分供水工程管理人员普遍缺乏专业知识，部分单村工程还要依靠农民中的“能人”管理，也给工程运行带来隐患。

3 从社会学层面分析

3.1 作为弱势群体的农民利益保护难度很大

获得足量、洁净的饮水是人的基本人权，农民的用水权同样要得到满足。目前，我国农村经济社会发展还严重滞后于城市，在建设用地指标越来越紧张的情况下，很多建设项目瞄准了农村，基层政府也有招商引资、发展经济的渴望，于是，在农村经济快速发展的同时，一方面加剧了农村的污染，部分直接影响到了农村供水水源；另一方面，矿山开采、厂矿自备水源建设等都对农村供水水源特别是地下水源造成极大影响，而目前尚无完善的补偿办法，如“谁破坏、谁补偿”等政策还缺乏操作和监督手段。另外，在农村供水工程用地上还不能享受公益性用地政策，部分工程被迫支付高额征地费用，使本已不足的建设费用更是捉襟见肘；农村供水工程用电执行非普工业用电价格，全国平均0.8元/度，高于照明和工业用电价格，造成供水工程特别是高扬程提水工程供水成本较高，既影响工程可持续运行，也造成农民支出增加。迫切需要在水源保护、用水权维护、占地和电价优惠等方面给予农村供水工程更多的关注。

3.2 农村的宗族矛盾、历史纠纷等给供水工程建设和管理造成较大影响。

由于地域上的分散、由水土资源引发的纠纷较多、历史上形成的宗族矛盾多等原因，加上新时期农民大量外出打工和农村常住人口主要为老人、妇女和儿童的新的因素，农村供水工程建设和管理的影响因素明显多于城市。从目前农村饮水安全工程建设的实践看，既有相互攀比，建设者被迫在解决饮水不安全人口的同时，提高原本安全或基本安全但供水标准不够高的相邻村落人口，也有只能从相邻村落建设水源工程。

4 多种因素交互造成的技术问题

4.1 工程设计规模偏大

从表面看目前农村供水工程平均的实际供水规模只占设计规模的 1/3～1/2，造成工程供水能力的浪费，其主要原因有：一是农村管网延伸需要一段时间，农民改变用水卫生习惯、接受用水付费更需要一个过程，用水量的增长是一个缓慢的过程；二是《村镇供水技术规范》宣传贯彻力度不够，工程技术人员对农民日用水定额的计算还存在误解，并且期望供水工程能尽可能满足未来新增的用水需求，超前量过大；三是全国有2亿多农民外出务工，大部分也是工程的受益人口，但除过年时节务工农民不生活在农村，造成供水能力过剩。

4.2 工程可持续运行面临挑战

目前农村供水工程水价只能勉强达到运行成本，运行人员工资在 500～800元/月，工程处于维持状态。主要原因是：一是受投资制约，部分工程建设时就因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高；二是水价不足以弥补成本，折旧、大修理费未计提，连按规范要求的定期水质化验费用也难保证；三是农村特别是南方地区供水管网长，受农村道路与村庄建设、耕作等影响人为破坏加大，漏水损失大，维修费用高；四是在水价不到位、财政无补贴的情况下，部分工程简单采取承包、租赁等方式给个人经营，合同的约束力小，水质难保证，工程难持续。