加强村级党组织执政能力建设论析

于秀芳

（中共诸城市委党校 山东诸城 262200）

党的十七届四中全会是全面推进党的建设的又一次全国总动员。全会指出，“建设高素质基层党组织带头人队伍。特别是要加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。”这既表明在新的历史时期，党的执政能力建设已经进入了一个新的阶段和境界，也表明在国内外形势发生急剧变化和全面建设小康社会进入紧要关口的大背景下，执政党的能力建设问题已然凸显到一个必须从战略高度加以规划、从理论层面系统阐释、从战术角度全面推进的地步。我国是一个农业大国，有9亿多农民，70多万个村级党组织，4000多万名农村党员。因此，村级党组织执政能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分和基础环节。围绕这个问题，主要讲三个方面的内容。

一、充分认识加强村级党组织执政能力建设的重要意义

首先，从村级党组织的执政地位来看。党的基层组织是党的组织体系的基础。党的执政能力强弱要靠基层党组织执政能力的强弱来体现，只有每个基层党组织都健全而充满活力，党的整个组织才能坚强有力，朝气蓬勃，充满生命力，正如江泽民同志指出的“基础不牢，地动山摇”。因此，村级党组织的执政能力是党的执政能力建设的落脚点。

其次，从村级党组织面临的形势和任务来看。一方面，随着城乡一体化进程的不断加快，农业与第二、第三产业相互渗透日益明显，农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来，把目光投向第二、第三产业，必然要求村级党组织及时转变工作方式、方法，不断提高驾驶市场经济的能力。另一方面，随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化，各种矛盾也接踵而至。这就要求村级党组织不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理各种矛盾。

再次，从村级党组织的工作对象来看。人民群众最迫切需要的是两条：一是致富，二是社会稳定。能不能做到这两条，直接与一个地区基层党组织的执政能力强弱有关。一个地方基层党组织执政能力强，那么，社会稳定、经济发展、人民安居乐业，反之，就会影响社会稳定，经济也难以发展，人民群众就无法安居乐业。人民群众对党和政府就不满意、不信任。

第四，从村级党组织的执政能力建设现状来看。当前村级党组织执政能力建设成绩是主流，但也存在一些不容忽视的问题。有的村班子软弱涣散，控制不了局势，致使该村成为不与乡镇党委、政府打交道的“独立王国”；有的村干部事业心不强、能力不高、作风不正、为政不廉，影响了干群关系，制约了农村发展；有的党员角色意识不强，不能充分发挥模范带头作用等等。这些问题不解决，势必影响农村基层政权的巩固，影响农村改革、发展、稳定大局。

二、进一步明确村级党组织执政能力建设的目标任务

1.增强四项工作本领。一是增强搞好农村经济建设的本领。村级党组织执政能力高低，首先体现在能不能把本村的经济搞上去，让农民群众尽快富起来。要善于从实际出发，选准切实可行的致富路子，打造特色品牌。要不断强化科技、市场、人才、竞争观念，善于推进农业产业化、标准化和国际化。要善于把握火候，根据生产力发展状况，适时推进农村生产关系变革。要善于调动干部群众勤劳致富积极性，形成集体、个人、股份合作一齐上的创业格局。二是增强抓好农村精神文明建设的本领。当前，大多数农民群众是通情达理的，但也有一些人身上存在着这样那样的问题。为此，村级党组织必须继续组织学习贯彻科学发展观等党的方针政策，加强爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，进一步提高群众的思想政治觉悟；加强家庭美德、职业道德和社会公德教育，不断提高群众的道德水平；强化市场经济和科技文化知识教育，不断增强群众的致富本领；经常组织开展多种形式的精神文明创建活动，为精神文明建设提供有效载体。三是增强推进农村民主政治建设的本领。农村民主政治建设总的要求是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村级党组织应当善于加强对村委会直选的领导，保证符合条件的村民当选；建立健全村民代表会议和村民大会制度以及治保、调解组织，为村民自治提供组织保证；健全完善村民自治章程和村规民约，使村民活动有章可循；健全完善村级组织议事规则，保证决策民主化、科学化；搞好村务公开，防止村务公开流于形式。四是增强抓好村级组织建设的本领。先进村要认识到“一俊可能遮百丑”，成绩背后往往隐藏着许多问题和矛盾，要把问题和矛盾找出来，认真加以解决，力争各项工作更上一层楼；中间状态村要分析原因，找准优势，制定出赶超先进的目标和措施，争取向先进村迈进；后进村要强化综合整治，有什么问题就解决什么问题，早日甩掉落后帽子。对广大党员、干部要加强教育管理，充分发挥他们的作用。特别要抓好流动党员、老党员和退职干部的教育管理，使薄弱环节强化起来。

2.正确处理三个关系。一是对上负责与对下负责的关系。村级党组织作为全村广大人民群众根本利益的忠实代表，没有自己的特殊利益，对上负责和对下负责从根本上讲是一致的。应当坚决贯彻执行上级的方针、政策，实事求是地向上级反映情况；同时要从实际出发，创造性地开展工作，防止和克服“唯上”与“唯下”两种倾向。二是党支部与村委会的关系。党章规定，村级党组织在村级组织和农村各项工作中处于领导核心地位。为此，村级党组织开展工作要理直气壮，不能缩手缩脚、无所作为。没有党组织的领导，村委会的作用就得不到充分发挥，村民自治就会迷失方向。同时也要明确，村委会作为农村基层群众性自治组织，有其独立的章程，村民自治有着法律依据。三是组织与个人的关系。一方面，“共产党员没有贵贱之分，只有分工不同”，享有平等的权利，履行同样的义务，任何人不能凌驾于组织之上。特别是党支部书记要以身作则。另一方面，村级党组织要尊重党员权利，善于听取党员意见，集中党员智慧，充分发挥广大党员的积极性和创造性。

3.掌握三类工作方法。一是多做说服教育工作。在农村基层工作中，村级党组织经常遇到个别群众不支持、不响应，导致工作无法开展的问题。要耐心细致地做好说服教育工作，晓之以情、动之以理，真正解决好群众的思想认识问题。只要真正解决了群众的思想认识问题，以后开展各项工作就能够无往而不胜。二是依法行政、依法办事。当前，农民群众的法制意识不断增强，村级党组织的法治观念更应该不断增强。要努力学习法律知识，特别是要学好与农村工作密切相关的法律法规，做到知法懂法；要根据法律法规，制定切实可行的规章制度，使农村各项工作有章可循；要遵纪守法，严格依法行政、依法办事，不论处理什么事情，都要认真查阅有关规定，时刻保证在法律法规范围内活动。三是适当运用经济手段。在市场经济条件下，群众最讲实惠，按照物质利益原则、运用经济手段开展工作是一种行之有效的方法。组织群众修建基础设施时，可以给予一定的经济补偿；为群众提供生产、生活服务时，可以合理收取费用；号召群众发展种植、养殖业时，可以出台优惠政策，可以签订产品包销合同，还可以成立合作组织、开展中介业务等等。

三、加强村级党组织执政能力建设的基本途径

1.抓好班子调整。村级党组织的执政能力是个合力，不是指某个村干部、党员个人的能力，也不是村干部、党员个人能力的简单相加。增强这个合力，就要按照“四化”方针，坚持德才兼备标准，对班子成员的年龄、知识、能力、特长等实施合理配置，并根据他们在班子中所处的地位和所负的责任提出不同要求。要打破由“少数人”选人和在“少数人”中选人的做法，不断拓宽村干部选人用人渠道，坚持不拘一格选人才，立足群众公认配干部。特别是对村党支部书记，更要精心选配。实践证明，“选准一个人，带好一班人，致富一村人”。

2.强化教育培训。利用党校、农村干部教育培训基地、电教中心、成教中心，组织村党员、干部学政治、学科技、学经济、学法律，不断增强思想政治素质和带领群众致富的本领。培训对象上，要针对党支部书记与村委会主任、其他村干部、广大党员三个层次，因材施教，不搞一刀切；特别是对新任村支部书记和村主任，要坚持先培训后上岗，“扶上马、送一程”。近几年，我市每年一次举办先进村、后进村支部书记培训班，每次换届后及时举办新任支部书记、村主任培训班，经常举办治保调解主任、村会计等培训班，对提高村级党组织的执政能力、推进农村改革发展起到了巨大作用。

3.加强管理监督。党的执政能力建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。加强对党员、干部的管理，既是这个过程本身的重要内容，也是实现这项工程的基本保证。管理的直接目的，一是促使干事创业，二是保持清正廉洁。围绕促使干事创业，要及时制定各村长期发展规划，落实到每一名村干部、党员身上；及时考察、考核，严格兑现奖惩，把干事创业情况与政治、经济待遇挂起钩来。围绕保持清正廉洁，要坚持防治结合、标本兼治。一方面，在村干部、党员工作与生活的重要关口，要及时谈心，予以提醒，防微杜渐。另一方面，在村干部、党员发生问题时，要及时发现并严肃查处。

4.注重实践锻炼。要把知识转化为智慧、能力，需要到实践中去应用，并通过实践检验。因此，对那些基本条件和群众基础较好的村干部、党员，特别是年轻干部，要推向一线、大胆使用，让他们在“游泳中学习游泳”。有急难险重任务的时候，应要求他们勇挑重担、迎接挑战。对表现落后或致富无门的群众，要发动党员、干部靠上帮扶。对新技术、新品种，要发动党员、干部带头试验示范，早干一步，“先吃螃蟹”。这样，多措并举，必将有利于提高村党员、干部的本领，进而提高村级党组织的执政能力，夯实了党在农村基层的执政基础和执政地位。

责任编辑 马永义