推进西部公安信息化建设初探

王腾飞

（中国人民公安大学 中国北京 102600）

推进西部公安信息化建设初探

王腾飞

（中国人民公安大学 中国北京 102600）

在西部开发过程中，由于西部的特殊条件，东西部经济差距不仅制约了东南沿海的发展，而且诱发了一系列社会问题，严重影响到社会主义的全面建设。因此，为解决西部社会的不稳定因素，预防和惩治犯罪，推进公安信息化建设具有非常重要的现实意义。针对以上问题，本文在分析西部公安信息化存在的优势的基础上，提出了推进西部公安信息化建设的有效途径和措施。

西部；公安信息化；优势；措施

西部占我国国土面积的56%,矿产资源占全国50%以上,其开发和发展的状况如何,对我国经济在21世纪的发展至关重要。西部开发在我国已进行了11年，随着各个项目的相继展开并初见成效,使“西部”地区备受关注。开发西部,标志着我国经济发展进入了一个新的时期。但是由于经济快速增长或转型导致的社会变迁,促进了社会分工和社会阶层的多样化,在客观上产生了削弱社会凝聚力的后果,当社会团结破裂和个人孤立现象增长时,社会就极有可能处于价值崩溃状态,社会越轨行为和犯罪行为就会上升。也就是说，由西部开发带来的社会经济快速发展，在一定程度上影响了以往较为稳定的社会结构,在一定程度上导致了犯罪的增加。在这种情况下，加强和改进各项公安工作，推进公安信息化建设，就显得尤为重要。

一、西部推进公安信息化建设的必要性

（一）西部社会问题的存在，需要推进公安信息化建设

党中央于1999年世纪之交启动了西部大开发战略。多年来，西部大开发成为国内外普遍关注的热点问题，西部地区也在加速发展。然而，由于西部的特殊条件，使得东西部的差距仍然很大。东西部经济差距不仅在经济上制约了东南沿海的发展，而且诱发了一系列社会问题，引起动荡。尤其是20世纪末西部国有企业的大量破产、兼并，国有企业职工大量下岗，成为中国社会最突出的问题，群体聚集事件时有发生。另外，落后的经济导致人均收入的低下，人均受教育水平未能从根本上得到改善，进而给管理西部工作带来一定难题，从而给社会治安带来很多不稳定的因素，严重影响到社会主义的全面建设。因此，为解决西部的社会不稳定因素，预防和惩治犯罪，推进公安信息化建设具有非常重要的现实意义。

（二）加快西部公安信息化建设，将有力促进公安执法和管理服务工作的开展

科学技术是第一生产力，落实在公安机关就是战斗力。公安信息化建设本身不是目的，而是手段，即通过信息化建设，利用现代信息技术促进社会经济发展、提高工作效率、服务人民生活。公安信息化建设是实施“科教兴国”战略的一部分，是促进经济和社会发展、确保国家政治稳定的客观需要。公安信息化建设要服务、服从于公安中心工作和社会经济现实斗争，这是公安信息化工作的“生命力”所在。公安信息网络的建成，为侦察破案、打击犯罪所带来的巨大的成效，网上追逃的常态化和显著效果，已经实实在在地显示了信息化时代的到来。如果没有这个信息网络，能取得这样大的成绩是不可想象的。同时，加快西部公安信息化建设也将有力地促进公安执法和管理服务工作的开展，增强公开性、透明度，有利于加强社会舆论监督，从制度上、机制上有效避免各种弄虚作假、徇私枉法、管理不严现象的产生，保障各项公安执法和管理工作的公正性和公安队伍的廉洁。因此，加快西部公安信息化建设步伐，不但会促进整个公安队伍革命化、正规化、现代化进程，还能满足其他执法部门信息资源共享的需求，进而为全社会提供必要的基础信息服务。

二、我国公安信息化建设的现状

我国公安信息化工作起步于80年代初，1984年中南合作正式启动，1993年公安部分期建设国家犯罪信息中心(CCIC)，1994年底正式运行。公安工作信息化的意义，经过十几年信息化工作的实践，大家认识越来越统一，越来越深刻，公安信息化建设也有了较快的发展。特别是近两年来，经过统一部署，全警动员，大力加强公安信息化建设，公安信息化工作有了实质性进展。公安信息化在应对复杂的治安形势中发挥着越来越重要的作用。目前，公安信息化建设现状主要体现在以下几个方面：

（一）公安信息网络建设取得极大进展。通过“网上专项斗争”的实战和信息应用的促进，尤其是近几年的“金盾工程”、“三基”工程建设和“三项建设”，公安信息网络建设取得了较大进展。公安四级网的接入率在有些地市达到100%。

（二）公安信息应用系统建设不断完善。配合公安实战，公安信息应用系统如“打击走私、被盗抢机动车犯罪”、“网上追逃”、“网上打拐”等项公安业务应用系统不断完善与发展，使公安信息共享范围不断扩大，为公安信息化建设和服务于社会经济发展提供了有力的保障。以十年前在全国范围内开展的打击人贩子，解救被拐卖妇女儿童专项斗争为例，那次专项斗争的一个显著特点就是开始充分利用公安信息网络和DNA数据比对技术等高科技手段，为“打拐”提供支持。各地公安信息通信部门和刑侦部门共同开展工作，将4万余条被拐卖妇女信息和1万余条被拐卖儿童信息分别入库。信息通信部门还为全国4个DNA实验室开通了数据专线，保证了全国各级公安机关快速查询DNA数据的需要。“打拐”专项斗争取得了破获拐卖妇女儿童犯罪案件11万多起，抓获人贩子17万多名，解救被拐卖妇女11万多名、儿童1万多名的重大战果。

在公安信息化硬件建设和软件开发完善的基础上，全国公安信息化应用呈现良好态势。

一是信息主导警务理念牢固树立。通过开展基础工作信息化建设，信息主导警务的理念在基层民警中已成共识，为公安机关加强基础工作找准了切入点和结合点。过去，公安工作很大程度是跟着感觉走，现在，民警工作天天围着信息转，做到了“目有所视，剑有所指”。

二是信息化建设提升了公安工作效率。信息化的迅猛发展以及实践中的广泛应用，提高了公安机关掌控社会治安、服务群众的能力，降低了民警的劳动强度和行政成本，提高了工作效率。例如，目前，全国通过被盗抢汽车系统已经比对查获赃车18.5万辆，利用指纹系统每年破案11万余起，利用DNA数据库每年破获案件5万余起，公安机关利用信息化手段破获案件的数量已经达到全部破案数的30%以上。

三是公安信息化让群众感受到了便利。借助警务信息化工作的高效、便捷和快速反应，使群众全方位地感受到了公安日常工作中的便利、安全和满意。首先，人口信息共享多部门集成服务。公安机关在人口管理方面实行改革创新，推行实有人口、实有房屋全覆盖社会管理，实现人口地理信息为政府决策服务，为相关部门共享服务。方便居民出行乘车、乘机、住店，方便办理信贷、银行业务，也方便居民享受政府提供的免费就业培训、就业推荐、子女入学等多项服务。其次，网上咨询办证“一站式”服务。群众在办理业务前可以登陆互联网《公安服务平台》进行网上咨询和准备，足不出户就能了解相关办事流程，办事中可以享受“一站式”终端服务，在很大程度上减少了群众来回奔波带来的费用支出和出行麻烦；群众出行的减少，又直接减轻了交通等公共服务的压力。正在实施的公安机关户政、车管、出入境等业务的网上办理，将提供更加快捷便利的行政管理服务。再次，信息化提高了公安公共服务效率。由于各种行政审批事项可以通过网上或自助终端办理，公安机关就可以置换出大量警力，将窗口服务移至后台和网上，进而集中精力提高了行政效率和服务质量。

三、西部公安信息化建设的优势

从目前发展状况看，西部地区公安信息化要想实现跨越式发展，必须把握机遇、找准定位、扬长避短，充分发挥后发优势。

第一，政策支持优势。随着国家西部大开发战略的深入实施，国家在资金、设备、人才等方面都给予西部地区非常优惠的政策。充分用足、用好、用活这些优惠政策，将有助于西部地区克服困难，加快公安信息化建设步伐，实现公安战斗力的跨越式发展。

第二，制度创新优势。西部地区可以通过对低效的警务体制的改革和创新，实现决策、管理和应用的科学化。

第三，技术引进优势。西部地区原有应用系统较少，很多方面是空白，因而在引用新技术和新系统时包袱较少，可以大刀阔斧、从零开始，在较短的时间内实现对发达地区的加速“追赶”。

第四，经验借鉴优势。西部地区可以借鉴经济发达地区公安信息化的成功经验，汲取他们的失败教训，通过比较各地区的发展模式和具体做法，选择更合乎客观规律和本地区实际的发展道路。可采用成熟的标准、可复制的成功模式，避免走很多弯路，以较少的代价，取得更大的成就。

四、西部公安信息化建设的道路

“后发优势”只是一种潜在的可能性，要把它变为现实，还有大量艰苦、创造性的事情要做。面对“后发优势”，不能消极囿守，而应以长远的眼光、超前的主动性，在巩固、扩大、创造和发展优势上下工夫，使“优势”真正转变为“胜势”。从整体建设出发、从关键问题入手，走出一条符合西部公安工作实际的公安信息化新路子。

（一）科学规划、规范管理，走实用节约型发展道路。西部地区由于受经济发展水平的制约，不可能照搬经济发达地区“高标准、高要求、高起点、高投入”的发展道路，必须从自身经济实力出发，坚持“统一规划、统一标准、统筹协调”的建设方针，立足于满足当前公安工作需要和利于今后发展，使有限的投入发挥最佳的效益。

公安信息化建设的内容繁杂，铺大摊子，四处开花是不现实的。西部地区公安机关应在统一规划下，结合自身优势和急需，选择几个重点项目，集中人、财、物和技术力量，攻坚克难，优先发展，取得经验后，再铺开建设和发展。

(二)紧抓应用、贴近实战，走效益驱动型发展道路。西部地区公安机关的信息化建设应按照本地区公安工作发展的客观需要，以实战单位的需求为导向、以基层应用为核心、以服务实战为目的、以提高效益为重点，把信息化实实在在地应用到一线实战部门中去，让公安信息化工程在实战中发挥最大的效益。

(三)着眼长远、整合资源，走高效集约型发展道路。信息化资源缺乏是西部地区公安信息化发展的主要制约因素之一，而且在短时间内不可能有很大的改观。西部地区要想实现在有限资源条件约束下的快速发展，必须要以抓资源整合为切入点，利用一切有利契机，优化资源结构，合理配置资源，推动网络基础设施、数据、应用和人才资源的大整合，走一条高效集约型的信息化发展道路。

(四)以人为本、强化培训，走人才带动型发展道路。我们在改善西部信息化建设的同时还要要加强队伍建设，只有这样才能为加强信息化建设，提高公安工作的科技含量打下坚实的基础。掌握信息化发展方向，不断丰富、拓展公安信息化内涵。通过推动公安信息化建设及应用构筑公安科技人才高地。通过强化全员科技培训，开展岗位科技练兵，使花费大量资金建设的各类设施、设备系统高效运转起来，切实发挥实战效能，建立提高民警科技素质。

五、推进西部公安信息化建设的措施

实战应用是信息化建设的核心和归宿，是发挥信息化效益的必经途径，也是推动信息化建设的强劲动力。因此，必须始终牢牢把握实战优先、应用至上、效益为本的原则，立足基层公安实际，紧密结合现实斗争，把强化实战应用、提升应用效能作为推进基层公安信息化建设的中心工作来抓。

（一）大力加强警务信息综合应用平台的推广使用力度。警务信息综合应用平台是一个涵盖公安机关主要业务工作，联通公安内部的各个应用系统，实现信息共享的综合系统。警务信息综合应用平台应包括“网上办案系统”、“网上办公系统”、“情报信息报告系统”、“队伍管理系统”、“绩效考评系统”等多套应用软件相关联，并与“三台合一接处警系统”、“旅馆业信息系统”、“派出所综合信息系统”等数据库实现共享。警务信息应用平台建成后应达到“文件网上走、案件网上办、户口网上迁、台账网上建、绩效网上考”之目标，并能极大地提高工作效率和工作质量。

（二）不断完善无线应急保障系统的建设力度。加强和完善无线通信系统的建设，确保对重点地区和重点路段覆盖，以适应应急联动、无线联网和应对重特大突发事件、治安灾害事故等方面的工作的需要，是公安信息化建设中不能忽视的问题。因此，大力加强通信盲区建设和无线通讯联网工作，全面实现辖区范围内的全天候、全方位的通信应急保障服务，是现代警务应对各种突发性事件和治安灾害的需要。

（三）加强和完善指挥系统建设，完成以高清视频指挥系统为主的公安指挥中心体系。建立市县级公安机关指挥中心和基层所队联网的高清视频指挥调度系统，实现自上而下、动态指挥和快速处置的指挥体系，确保“统一领导、集中调度、快速处置”的新一代信息化指挥体系，是保障全局快速反应能力的前提和保证。

（四）大力开展办公自动化系统的普及和应用。办公自动化系统是全面提高公安工作效率的重要工具，因此，必须尽快实现从人工纸质办公模式向无纸化、信息化办公模式转换，实现“文件网上走、案件网上办、户口网上迁、台账网上建、绩效网上考”的自动化办公，从而提高工作效率和工作的透明度。

（五）大力加强各种信息的采集录入工作。信息的采集录入是公安信息化建设的源头，没有信息的采集录入，信息化建设就无从谈起。加强信息采集工作，一是建立信息采集工作机制。将源头信息的采集、录入、储存、加工作为基层基础工作的重要内容，细化分解到各项警务工作中，细化分解到每一位民警、每一个工作岗位，并经常讲评，兑现奖惩。二是坚持数量与质量并重。要多层次、广领域、全方位地采集各类与警务工作相关联、所需求的情报信息。及时将高危人员、暂住人员、出租房屋、场所行业、线索及案件等重要基础信息采集起来，并录入警务平台信息系统，使大量的“口袋信息”、“纸袋信息”、“脑袋信息”通过警务平台转化为全警共享信息，为开展网上作战提供强力支撑。三是重视信息的时效性。要明确专人，抓好各项数据、信息的更新、维护与管理，保证信息资源的准确与鲜活，防止产生垃圾信息，确保能够为现实斗争提供较好的服务。

[1]西部开发中犯罪现象的辩证分析，黄伟明：《江苏公安专科学校学报》2001年11月第15卷第6期

[2][德]汉斯.约阿希姆.施耐德.犯罪学[M].北京：中国人民公安大学出版社、国际文化出版公司，1990.290.

[3]http://baike.baidu.com/view/13834.htm?fr=ala0_1_1

[4]http://baike.baidu.com/view/281268.htm

[5]郭建安、徐久生.当代国外犯罪学研究[C].北京:中国人民公安大学出版社.1991.292.

王腾飞，男，（1988——），中国人民公安大学2008级法律文秘专业。