提高基层党建工作科学化水平的对策建议

吴 强

（中共宁德市委党校 福建宁德 355000）

提高基层党建工作科学化水平，既是基层党建工作自身科学发展的应有之义，也是基层党建工作服务科学发展的根本要求，两者是辩证的关系。只有基层党建工作自身科学发展了，才能为经济社会发展提供坚强有力的组织保证，才能更好地服务工作大局、服务科学发展。本文拟就在新形势下如何提高基层党建工作科学化水平谈几点粗浅的认识。

一、坚持科学发展，实现基层党建工作力量摆布科学化

以科学发展观统领基层党建工作是一项长期的政治要求和历史任务，必须牢牢把握发展这个第一要义，合理摆布力量，实现重点突破；同时又必须统筹兼顾，调动一切积极因素，形成合力，整体联动，实现基层党建工作力量摆布科学化。一是在工作布局上，既要突出重点，又要平衡推进。要始终坚持围绕中心、服务大局，坚持把 “推动科学发展、促进社会和谐”作为衡量和检验组织工作的根本标准，真正把基层领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。与此同时，注意各项工作之间的内在联系，合理摆布力量，努力实现组织工作的协调发展、整体推进。坚持干部、组织、人才、培训和自身建设五个轮子一起转，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四大建设一起抓，增强工作整体性和协调性。正确处理组织工作与其他工作之间的关系，正确处理业务工作与自身建设的关系，正确处理好善创新与讲规矩的关系、创新与务实的关系、研究问题与具体工作的关系。二是在工作落实上，要善于抓住和找准主要矛盾及关键环节，做到既突出重点又整体推进，使组织工作的各个要素相互协调、相互促进，确保各项工作任务落到实处。紧紧抓住群众反映比较强烈的突出问题和薄弱环节，研究改进措施，实现重点突破。同时，注意各项工作之间的内在联系，合理摆布力量，努力实现组织工作的协调发展、整体推进。三是在资源整合上，要善于运用统筹的理念、系统的观点来看待组织资源，善于聚集力量，既整合好组织部门自身的资源，又注意整合组织部门以外的资源。要注重搞好横向互动，形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制，统筹推进组织、干部、调研、人才工作协调运转。要注重搞好上下联动，加强对基层组织工作的领导，以上带下，以下促上，上下结合，形成推动工作的整体合力。切实把握树立科学发展观和提升引领科学发展的能力这一干部教育培训工作的重要内容。进一步改进干部教育培训方式方法，积极开展有针对性的教育培训，在党员干部特别是领导干部中形成自觉坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的共识，全面提升引领发展、服务发展的能力和素质。

二、坚持改革创新，实现基层党建工作职能设置科学化

要针对基层党组织所处经济组织、社会组织的不同类型、不同特点，积极创新基层党建工作职能设置，使基层党建工作职能设置与所有制形式和建立社会主义市场经济要求相适应。一是党组织设置社区化。改革开放以来，经济组织、社会组织出现了许多重大的变化。在变化之中，如何科学设置党的基层组织，保持党的社会影响力和凝聚力，各级党组织都在做坚持不懈的努力。其中，社区党建被普遍认为是一种顺应形势和未来变化的好形式。确实，大力发展社区党组织，通过不断加强社区党的建设，不仅可以保证党对社区的领导，服务群众，推进党的工作社会化，而且可以克服许多以单位为单元设置党组织的弊端，解决一些诸如 “挂名党员”、 “口袋党员”等问题。当然，用设置社区党组织来完全取代单位党组织的统一做法从现在看来还不可取，党的基层组织设置的传统阵地仍然要坚持。对于一些有条件的社区，可以让社区与企业、机关、学校等单位联合设置党组织，允许社区党组织设置的多样化。二是小组设置专业化。针对当前党员的流动性、多样性、分散性等特点，对于基层党组织分组设置的，可以本着有利于发挥党员专长、有利于党员教育管理的原则进行分类管理、科学设置，为不同类型、专长各异的党员找到事业的凝聚点和作用发挥的 “兴奋点”。设立各专业小组，如：由离退休老干部、退职离岗干部和议事能力较强的党员组成 “参政议政党小组”；由政策观念强、善于学习、有一定文化水平的党员组成 “政策宣教党小组”；由懂技术、会经营的党员组成 “双带共富党小组”；由懂法律、敢于同坏人坏事作斗争的党员组成 “治安普法党小组”；由办事公道、群众基础好的党员组成 “民事调解党小组”；由头脑活、资金足的党员组成 “流通党小组”。此外，还可根据实际建立信息服务党小组、党务监督党小组等。三是委员设置代表化。党的基层委员会是党的基层组织的决策机构，它的基本组织制度是集体领导。由于市场经济的发展，利益的分化不可避免，因此，委员会的构成直接关系到基层委员会决议的利益向背。我们现在的主要矛盾还是人民内部的利益冲突，因此，兼顾方方面面的利益是构建和谐社会的保证。在发展中必须坚持以人为本，坚持站在群众的角度考虑问题。在关系到群众切身利益的基层党组织的决策机构，必须有各利益群体的代言人。四是权限设置规范化。基层党组织与上级党组织的权限设置是设置党的基层组织的重要内容。权力的授予必须与基层党组织的职责相匹配。党章对街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部、全民所有制企业中党的基层组织、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织等各类基层党组织的职责分别作了明确规定。要完成这些职责，必须有相应独立的权力基础，不能让上级党组织随意侵占。从另一个角度来说，基层党组织要坚强，当然离不开上级领导机关的帮助和指导，但关键的还要靠自身起作用。长期沿用的“领导包片、干部包村”的行政推动模式，完全是按计划经济的要求设计的。在市场经济条件下，基层的工作职能发生了根本变化，继续沿用过去的工作方式和工作方法，只能是事倍功半或事与愿违，无益于强化基层党组织的自身功能，反而会助长依赖情绪，使之越来越弱，不能形成良性循环。上级党组织要明确自己的职责，下去主要是了解真实情况，把功夫下在帮基层提高素质、落实制度、发挥作用等基础性工作上，帮助基层党组织提高自建能力，增强发展后劲。

三、坚持以人为本，实现基层党建工作成效的进一步提高

以人为本是科学发展观的核心，也是我们党的宗旨和执政理念。基层党建工作本质上是做人的工作，这就需要做到尊重人、理解人、关心人，切实把以人为本的原则贯穿于机关党的建设全过程。一要强化人本意识。把人本意识贯穿于党员思想教育中，加强党员思想教育的根本目的是锤炼和提升党员党性，使党员牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，树立正确的权力观政绩观和群众观。党性源于阶级性，同时也是组成这个阶级的人性的浓缩和升华。因此，把人本意识贯穿于党员思想教育中，要求我们正确认识和把握好党性与人性的关系。要牢牢抓住 “人”这一主体，在遵循党员成长规律的基础上，引导党员在为人民服务、发挥先进性作用的过程中，将个人发展与社会整体进步紧密结合起来，做到发挥党性尊重人性，更好地实现党员干部个人目标和组织目标。二要立足人性管理。根据干部的年龄、能力、经验等不同特征，实行分类管理，对 “发展型”干部，多引导，多培训，多压担，让他们在实践中加快成熟；对 “实力型”干部，多让他们承担更富挑战性、开拓性的工作，给他们施展才华的舞台。同时，积极推行干部谈心谈话制度，针对他们在工作、学习和家庭生活中存在的实际困难，及时谈话问询，帮助他们排忧解难。正确对待党员的个性需求，将细致的情感融于理性管理之中，关心党员生活，关注党员发展，尊重人的需求，展现人的个性，激发人的内在活力。同时，强化党内民主建设，尊重和保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权和其他民主权利，维护好党员的主体地位。牢固树立人才资源是第一资源的观念，尊重知识，不论资排辈，不任人唯亲，为人才的发展营造轻松、和谐的环境，做到唯才是举、人尽其才。三要突出人文关怀。必须强化基层 “一把手”的服务意识，树立先 “服务”、后 “凝聚”的理念，使他们在做决策、办事情时，把 “为基层党员服务、为人民群众服务”放在第一位，在为人民群众服务的具体实践中展现个人魅力，提高自身影响力，增强党员认同感。要强化党员个体的服务意识。基层党员来自群众，与群众的联系最经常、最直接、最密切。党的方针政策通过他们去贯彻执行，党的优良作风通过他们的行为来体现。因此，必须强化广大党员的服务意识，以他们为主体开展 “双建双带”、 “双联双推”等各类实践活动，为他们搭建服务群众的平台，从而带动基层党组织由传统的“管理型”向 “服务型”转变。将社会整体发展建立于党员个体干事、创业的基础之上，让党员的积极性、能动性和自身潜能得到充分发挥，使党员主体自身素质和能力得到不断完善。这是党员干部的社会性需求得以满足的过程，也是他们的社会性价值得以实现的过程。因此，必须建立有效的激励机制，畅通基层党员干部能上能下的渠道，提高他们的待遇，使他们在政治上有奔头、生活上有盼头，激发他们的工作热情。

四、按科学规律办事，增强基层党建工作的前瞻性和预见性

规律是事物之间内在的本质联系，决定着事物的发展趋势。规律是客观的，是不以人的意志为转移的。任何事物发展都有其内在规律，基层党建工作也是这样。把握了基层党建工作的内在规律，工作就主动。进一步做好新形势下的基层党建工作，需要按党建规律办事。一是掌握创新思维方式。基层党建工作要做到紧紧围绕经济建设这个中心来开展，就必须不断创新思维方式，从传统思想模式中解放出来，用全新的思维和全新的理念去思考基层党建工作，去指导基层党建工作。要创造性地开展工作，突出前瞻性和预见性，以实现基层党建工作目标，促进跨越式发展。要在抓好思想教育上下功夫，在完善党建工作机制上下功夫，主动出击，超前做好舆论宣传工作。二是掌握辨证思维方式。唯物辩证法是我们观察问题和处理问题的根本法则，是做好各项工作的方法论基础。加强党建工作，要讲究辨证思维的艺术，做到想问题、作决策、办事情，都注意运用全面的、联系的、发展的观点，统筹兼顾，综合分析，一切从实际出发，尊重客观规律，不搞片面性和绝对化。要坚持全面的观点开展系统内党建工作，防止片面性，在党建工作的宏观指导上，要全面而客观地看问题，既看局部，又看全局，否则就会犯形而上学的片面性错误。因此，我们抓基层党建工作，要坚持马克思主义与时俱进的品质，使自己的思想随着客观实际的变化而变化，不能总是按照习惯的思维方式去办事。随着市场经济的深入发展和改革的不断深化，基层党建工作将会面临许多新情况、新问题。要坚持联系的观点开展基层党建工作，防止就党建抓党建。事物都是普遍联系的，这是马克思主义的基本观点。党的建设服务于党的基本路线，服务于党的工作大局，在实际工作中，一定要克服孤立、片面的观点，把党建工作与经济建设、精神文明建设、法制建设有机地结合起来，找准切入点，抓好着力点，形成新亮点。三是加强队伍建设。党员是党的组织细胞和行为主体，党的所有工作都要依靠党员去落实，党的建设各项任务都要通过党员的行为去实现。党员队伍的状况如何，直接关系党能否永葆先进性，关系党的领导能否不断加强。因此，加强党员队伍建设是一项最基础的工作，是党的建设的永恒课题。目前，一些地方党员队伍特别是农村党员队伍年龄老化、文化层次偏低等问题仍然比较突出，部分党员作用弱化的问题不同程度地存在。究其原因，就是一些地方党组织忽视了党员队伍建设这一基础工作，不能做到常抓不懈。因此，进一步做好新形势下的基层党建工作，必须高度重视抓好党员队伍建设。四是坚持求真务实。事物的发展是在否定中前进的，但在发展的过程中，新事物取代旧事物并不是简单地抛弃，而是否定中有肯定，否定其不合理的东西，保留其合理的东西，是一种扬弃。因此，在抓基层党建工作时，一方面必须深刻认识经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给基层党建工作提出的新要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神创造性地开展基层党建工作；另一方面，改革创新也要坚持求真务实、循序渐进，要建立在自觉坚持并不断完善原有的好经验、好做法的基础之上，而不能把心思和精力放在提新口号、变新花样上。

五、完善基层组织建设，不断提高服务科学发展的能力和水平

切实加强基层党组织部门自身建设，不断提高服务科学发展的能力和水平，一要提高思想政治素质。组织工作是政治性很强的工作，组织部门和组工干部在任何时候、任何情况下，都要把讲政治放在首要位置。要强化政治意识，严守政治纪律，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保令行禁止，确保政令畅通，确保在重大原则性问题上不含糊、不动摇。要强化大局意识，做到对大局有深刻把握，对形势有正确认识，对上级决策有到位的理解，对基层情况有深入的了解，进一步增强服务大局和为党委政府分忧的政治责任感，使组织工作与大局的要求相一致、目标相协调、部署相呼应，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二要把握基层组织工作规律。组织工作在服务科学发展的同时，自身也要科学发展，这是服务整个经济社会科学发展的重要基础和保障。要顺应时势发展变化的要求，积极探索和遵循组织工作规律，加强战略谋划和统筹协调，着力推动组织工作创新，不断拓展组织工作领域，延伸组织工作触角，用开放的思维对待和处理不断发展变化的新情况，不断增强组织工作应对新形势的能力、解决现实问题的能力、化解复杂矛盾的能力，使组织工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终保持改革创新的良好态势，始终保持旺盛的生机和活力。三要加强和改进工作作风。基层组织部门和广大组工干部要以强烈的事业心和高度的责任感，认真抓好各项工作任务的落实。要振奋精神，始终保持奋发向上的精神状态，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，努力争创一流的工作业绩。要加大监督检查力度，对工作中存在的问题和薄弱环节要有清醒的认识，抓住不放，限期解决。要进一步加强组工干部队伍能力建设，及时把学习实践科学发展观活动中的思想收获转化为工作动力，提高组工干部队伍的综合素质，真正成为政治坚定的表率、勤奋学习的表率、业务精通的表率、公道正派的表率、廉洁自律的表率、改革创新的表率、求真务实的表率，树立基层组织部门和组工干部的良好形象。四要强化党要管党、从严治党的责任意识。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是各级党组织的重要职责。各级各部门要进一步增强抓好党建工作的自觉性和坚定性，切实担负起管党的职责，做到思想认识到位、领导精力到位、工作措施到位。对组工干部既要严格要求、严格管理，又要热情关心他们的学习、工作、生活和成长进步，努力把组织部门建设成为深入贯彻落实科学发展观的模范部门，把组工干部队伍建设成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍，让党组织放心，让群众满意。○